城市道路與兩廂土地統籌開發建設的實踐

伍歡慶

（長沙市天心區公共工程建設中心，湖南 長沙 410000）

0 引言

隨著經濟社會的發展，城市道路工程也在向安全、暢通、美觀、協調等方向發展[1]。國內外很多專家和學者對城市道路的優化設計開展了研究。趙強、劉楚研究了城市交通方式、土地利用、景觀綠化、地下管線等因素對道路橫斷面設計的影響，給出了城市道路橫斷面設計的方案建議[2]。吳平分析了城市道路設計中存在的問題，探討了提高道路設計合理性的應對策略[3]。周懷恩、高鵬從降低城市內澇等問題的角度，結合海綿城市建設理念，提出一種城市道路橫斷面規劃設計方法指導工程應用[4]。

上述研究側重于在城市道路規劃路幅范圍內優化設計，充分挖掘道路使用潛力，以達到最優的使用功能。張躍先提出要統籌城市道路、建筑前區和街道界面協同建設，實現道路的功能復合、使用舒適，通過城市道路與建筑前區協同設計，突破道路紅線的限制，推動“城市道路”向“市民街道”轉變，構建以人為本、充滿活力的城市街道空間[5]。現基于中福路（芙蓉南路- 青藤路）道路工程的建設實踐，探討城市道路與兩廂土地統籌開發建設模式，并提出優化建議。

1 工程概況

中福路（芙蓉南路- 青藤路）道路工程為長沙市天心區暮云街道的一條東西向城市支路，長約808 m，規劃路幅寬15 m，雙向2 車道，設計時速20 km/h。該道路西起芙蓉南路輔道，聯系頤康路、青藤路等支路，兩廂為商住用地及中小學用地，規劃建設住宅、商業、小學和幼兒園等建筑，區位如圖1 所示。

圖1 區位圖

根據《暮云東、暮云西、暮云南三片國土空間控制性詳細規劃》，該片區規劃用地總面積43.10 km2，城鎮建設用地面積21.92 km2，居住人口在32.85 萬人以內。考慮周邊地塊開發建設和居住人口日益增長，沿線出行車輛將逐漸增多，設計時要充分挖掘道路通行能力和服務水平，以便更好地滿足市民交通需求。

2 方案設計及優化

2.1 方案設計

中福路（芙蓉南路-青藤路）規劃路幅較窄，屬于等級較低的城市支路，主要服務區域內部交通。根據道路兩廂規劃有小學和幼兒園，需要考慮上學、放學高峰期機動車、非機動車、行人交通量。為滿足居民出行、停車、接送孩子上學等需求，該項目設計重點是發揮城市道路交通功能，確保道路交通安全有序、高效暢通，為市民出行提供安全、友好、舒適的交通條件。

按照相關規范，人行道有效通行寬度不應小于1.5 m[6]。結合道路綠化要求，該項目設計1.5 m×1.5 m樹池，人行道寬度為3.0 m。考慮道路寬度為15 m，單向車行道寬度為4.5 m，無法滿足機動車道和非機動車道分開設置的要求，該項目設計為雙向各一條4.5 m機非混行車道。根據規劃路幅寬度和車道數，橫斷面布置形式為：3.0 m（人行道）+4.5 m（機非混行車道）+4.5 m（機非混行車道）+3.0 m（人行道）=15 m，如圖2所示。

圖2 標準橫斷面圖（單位：cm）

2.2 優化設計

在無法劃分機動車道與非機動車道條件下，機非混行車道內的機動車與非機動車行駛時存在交集。由于車行道較窄，如遇前方臨時停車，機動車與非機動車無法正常通過，導致交通混亂，嚴重影響道路通行能力。此外，非機動車高峰期會占用道路中間機動車行駛區域，在安全上存在較大隱患，容易引發交通事故。

受道路用地紅線制約，該項目在規劃路幅范圍內難以進一步優化，無法在道路通行能力提升上取得新突破。考慮兩廂地塊毗鄰道路的建筑前區有較大的退讓范圍未利用，該項目設計時征求了兩廂土地權屬單位的意見，協商一致后將樹池布置在道路紅線外、建筑退讓用地范圍內。

為滿足機動車、非機動車、行人對道路通行寬度的要求，該項目橫斷面布置形式優化為：2.5 m（人行道）+1.5 m（非機動車道）+3.5 m（車行道）+3.5 m（車行道）+1.5 m（非機動車道）+2.5 m（人行道）=15 m，行道樹位于道路兩廂建筑退讓范圍，如圖3 所示。

圖3 優化后標準橫斷面圖（單位：cm）

3 優點分析

該項目將樹池設置在道路紅線外建筑退讓用地范圍內后，人行道不再設置行道樹，扣除路燈、城市家具等附屬設施后的凈寬度增加至2 m 左右，能較好地滿足上學高峰期行人通行需要。同時，單向機非混行車道寬度增加至5.0 m，可劃分3.5 m 寬機動車道和1.5 m 寬非機動車道，實現機動車道與非機動車道分開設置，確保了不同出行方式各行其道、暢通有序，營造了良好的交通環境。

對于兩廂地塊產權單位，通過提供行道樹用地，將小區綠化與道路綠化協同設計，既提升了配套道路的通行能力，又能保證兩廂地塊整體開發建設效果。該項目行道樹品種的選擇考慮了兩廂建設用地的景觀設計，確保與兩側綠化美觀協調、風格統一。通過道路與兩廂土地統籌開發建設，使得片區出行更便捷、環境更舒適，對居民生活、交通出行、小區品質均產生較大積極影響，實現了互利共贏。

4 實施建議

為深入協同城市道路與兩廂土地開發建設，促進規劃道路與建筑前區有機融合、統籌實施，一些地方在掛牌出讓國有建設用地使用權時明確了配建地塊內部道路的要求。土地摘牌單位作為城市道路及兩廂建設用地的建設單位，能夠根據地塊功能定位更好地優化道路設計，做到片區整體統一協調、有機結合，實現高水平的統籌開發、功能復合。

對于已出讓地塊，由于建筑前區屬于建設用地，可以通過與兩廂土地權屬單位友好協商，共同推進城市道路與建筑前區一體化建設管理，提高建筑前區利用效率。在統籌開發建設的基礎上，有效整合周邊地塊資源，發揮建筑前區的潛在價值，加強道路和周邊建筑協同設計，做到互補互利，提升城市道路通行能力和服務水平，實現城市空間功能最大化。

5 結語

為營造以人為本的道路空間，促進城市道路與兩廂土地整體設計、統籌實施、有機協同，通過中福路（芙蓉南路- 青藤路）道路工程的具體實踐，探索了城市道路與兩廂土地協同建設的方式，得出以下結論：

（1）城市道路設計要充分考慮兩廂土地情況，研究整體建設方案，盡量做到與周邊小區協同設計、共同建設。

（2）城市道路人行道與建筑前區聯系緊密，在取得土地權屬單位同意的情況下，綠化帶、設施帶可以結合建筑前區進行設計。

（3）通過與兩廂土地的結合，實現城市道路通行能力和服務水平的提升，對于當前城市道路設計具有參考意義。