“科學管理”解決學校周邊典型時段交通問題

雒曉東，武俊峰，司 佳

（西安市政設計研究院有限公司，陜西 西安 710000）

0 引言

目前，我國城鎮化建設已經達到一個較高的水平，城市更新逐漸被城市管理者重視，越來越多的工程被列入城市更新項目庫中。就城市道路更新來說，由于紅線、用地等的限制，大多數工程僅停留在路面的翻新改造和路面結構補強等基礎層面，基本不涉及改善交通問題的道路提升層面的內容。

中學與小學是廣大少年兒童日常學習的重要場所，也是廣大學生日常出行的主要地點。學校周邊的交通環境是少年兒童接觸和感知社會與城市的重要紐帶，學校周邊道路的安全與暢通對保障學生的出行安全具有重要作用。

中小學學校周邊的交通問題是各大中城市普遍存在的問題。上下學時段，人流、車流量驟增，車輛隨意停靠，缺乏成熟的交通管理措施等，導致學校周邊道路交通秩序混亂，剮蹭、碰撞等交通事故時有發生，危及學生人身安全，更多家長不得不加入到接送學生的行列中，又反過來加劇了上下學期間學校周邊道路的交通問題。然而，成熟社區周邊用地控制嚴格，通過拓寬紅線、設置專用通道等方案解決上下學期間的交通問題，實施難度大，對土地資源造成一定的浪費。本文以大學南路小學所在區域周邊路網為例，通過分析周邊區域地塊性質和交通出行需求，妥善處理或轉移交通矛盾，規范學校周邊道路交通秩序，保障慢行和人行交通的專用路權，鼓勵300 m 范圍內學生步行入校，從而解決典型時段內學校周邊的交通問題，也是城市更新項目的一個重要組成部分。

1 區位概況

大學南路小學位于西安市碑林區大學南路中段，在校學生超過3600 人，教職工120 多人，是西安市一處優質教育資源，私家車接送學生比例較高。學校影響區域范圍用地主要是居住用地，其中邊西街以西主要為陜建公司家屬院，邊東街以東主要為中交第一公路勘察設計研究院有限公司（以下簡稱“中交一公院”）家屬院，都為老舊小區，人口密度大，停車位配建不足。邊東街與邊西街之間主要為東泰城市之光小區和友誼醫院及其家屬院（見圖1）。

學校周邊的干路交通由太白南路、友誼路、含光路、環城南路圍合的主干路組成。主干路雙向六車道～雙向八車道，學校大門距離這4 條主干路直線距離為400～600 m。這4 條主干路作為學校外圍的交通干道，交通性強，道路等級高，通行能力尚可，不是本文主要研究的對象。

學校周邊支路主要有大學南路、邊東街、邊西街、通義巷。這4 條支路在上下學期間承擔了主要的交通疏散功能，但是這4 條道路均為街坊道路，紅線寬度均不超過20 m，車行道均為寬度12 m 以下的單幅路，上下學時段通行能力嚴重不足。尤其是大學南路，作為學校的唯一出入道路，交通壓力極大。

2 存在問題分析

（1）人口密度大，停車位配建不足

違規停車已經成為城市道路交通問題的首要誘因。大學南路小學所在區域是一處典型的成熟社區，區內居住人口較多，老舊小區較多，停車位嚴重不足，周邊道路路側長期被占用停車，車輛長期停靠路邊，占用道路資源，上下學時段造成道路擁堵，擁堵長度超過300 m。早高峰期間，兩側小區出車進一步加劇交通問題。

（2）道路資源有限，非機動車路權缺失

現狀大學南路、邊東街車行道寬度均為9 m，雙向兩車道，機非混行；路側違規停車后，通行寬度不足7 m。邊西街于2017 年改造后設置有專用非機動車道，但因兩側為綜合菜市場，被臨街商戶占用，目前非機動車通行條件仍較差。通義巷車行道寬12 m，路側停車長期超過2 排，實際車行道通行寬度不足7 m。種種原因導致電瓶車、自行車路權喪失，不得不在機動車之間或在人行道上穿行，交通秩序混亂，嚴重影響通行效率。

（3）車輛停靠隨意，缺乏統一管理

學校周邊道路由于道路資源有限，短時抵離學校的交通量大、集中，交通問題頻出，部分駕乘人員見縫插針，隨意停靠、掉頭，進一步影響道路通行效率。

（4）交通安全等級低，接送行為頻繁

經過現場實地走訪調查，學校70%以上的學生上學路線不超過500 m。然而，這段路程的交通秩序較差，自行車、電動車在人行道上混行，機動車和電動車在機動車道混行，機動車隨意停靠、掉頭。入學路線缺少安全、連續的步行空間，學生獨立上學的安全性較差，甚至高年級學生仍由家長接送。

3 優化思路

（1）加強交通管理，釋放道路資源

在上下學時段加強路側停車管理，在滿足通行需求的前提下合理停車，釋放道路空間，提高通行能力。

（2）合理調整斷面，優化慢行空間

結合現狀，對道路斷面進行優化，實現機非分離、人非分離，優化慢行交通路權，打造“兒童友好型”交通模式。

（3）合理組織交通，規范交通秩序

結合區域內主要交叉口的交通組織形式，道路的沿線單位出入口位置和出行需求，合理組織交通流向，通過路網繞行轉移交通矛盾，消除交通沖突點。

（4）鼓勵步行上下學，轉移交通矛盾

與學校負責人進行溝通，通過學校開展系列活動，積極引導離校距離較近學生采用步行上下學的方式，轉移上學和放學這兩個典型時段的交通矛盾。

4 優化措施

（1）科學管理，優化交通組織

根據轄區實際情況，交警部門在上下學高峰期安排警力定點管理，專門負責學校門前的交通疏導工作，及時清理亂停亂放的接送車輛，引導家長接送小孩后第一時間離開。鼓勵高年級學生家長將車輛停靠在300 m 范圍外的主干路路側，學生步行入校、離校，緩解校園及周邊因人多、車多引發的交通擁堵和秩序混亂現象，使校園聚集車輛能快速、及時、有效地得到疏導，防止車輛越來越多。

根據與交警部門討論，將邊東街、邊西街改造為單行道，現狀9 m 寬機動車道在路側臨時停靠時仍能保證車輛有序地單向行駛（詳見圖2）。此外，單向行駛也從根本上避免了車輛隨意掉頭對交通的影響。

圖2 區域交通組織示意圖

（2）劃分路權，確保慢行路權

現狀邊西街在2017 年進行改造，設置了機非分離、人非分離的斷面，實現了專用的非機動車道。但是由于兩側現狀為農貿市場，占道現象嚴重，建議集中對沿街商販加強宣傳教育并管理，釋放被占用的慢行通道空間，使得邊西街交通規范有序（詳見圖3）。

圖3 非機動車道占用情況

現狀邊東街與改造前的邊西街情況一致（詳見圖4），車行道寬9 m，兩側人行道各寬5.5 m。西側道路紅線外為東泰城市之光小區，小區退讓紅線10 m，退紅空間為人行道鋪裝。東側道路紅線以外為中交一公院家屬院圍墻，目前該家屬院在進行棚戶區改造。

圖4 現狀邊東街

本次建議對邊東街進行改造，拆除現狀人行道外側綠化帶，局部調整斷面尺寸，增補非機動專用道，實現機非分離、人非分離，確保慢行路權。具體斷面見圖5。

圖5 斷面改造方案（單位：m）

（3）智能化管理，緩解交通矛盾

在現狀道路資源有限的前提下，交警部門可以在大學南路小學周邊4 條支路（大學南路、邊東街、邊西街、通義巷）安裝智能化電子檢測裝置，設置在7:00—8:00、18:00—18:30 兩個時間段4 條支路雙側禁止停車，臨時停車時間超過3 min 進行違停拍照，并扣除1 分；并設置大學南路在7:00—8:00、18:00—18:30 兩個時間段單行，詳見圖2。通過典型時段禁停管理和分時段單行的措施，有序地組織典型時段入校和離校的車輛，最大限度上發揮周邊路網功能，通過路網繞行解決轉向和掉頭車輛對交通的影響。

（4）系列校園活動，引導學生步行上下學

通過上述措施，優化學生入學通道的硬件設施。同時積極組織社區工作人員、學校老師、學生家長在典型時段組織護學通道，加強學生安全教育，在學校開展“步行入校我最棒”“步行上下學打卡”“步行上下學累積里程兌換行走達人徽章”等系列活動，積極引導離校距離300 m 左右的低年級學生和離校距離800 m 左右的高年級學生采用步行入校的方式，既能鍛煉學生的體能，又大大轉移了上學和放學這兩個典型時段的交通矛盾。對于中遠距離入校學生，充分調動大學南路沿線社會停車場，鼓勵在入校300m 范圍內步行入校，車輛在主干路邊臨時停靠或沿線社會停車場停靠。

禁止學校門口（邊東街- 邊西街）范圍車輛的停靠，允許低年級學生送學車輛在邊東街、邊西街路側臨時停靠后步行入校，鼓勵高年級學生送學車輛在太白南路、含光路就近臨時停靠，學生步行入校。

有效管理學校周邊道路的交通問題，消除交通隱患，為學生提供安全的入學通道。一是為學生獨立步行入學提供前置條件，為學生感知社會提供窗口；二是大大提高家長的送學效率，節約社會資源，美化交通環境。

5 結語

以往城市更新過程中多注重工程措施，有時很難徹底解決城市運行過程中存在的問題。本次實踐從工程和管理兩個方面入手，互相配合，對學校周邊道路的交通組織進行優化。在現狀道路資源有限的前提下，提出解決方案，為城市更新過程中成熟社區周邊道路的交通組織設計和管理提供有益的參考。