法治光芒閃耀城鄉

趙晴 方守漂 周可

二十年久久為功，在新時代深化“千萬工程”全面推進鄉村振興的征途中，浙江以鄉村治理法治化為基礎和支撐，堅持把首創的“民主法治村（社區）”建設作為法治浙江建設的重要載體，不斷健全自治、法治、德治、智治“四治”融合的城鄉基層治理體系，探索形成一條浙江特色基層民主法治先行的發展道路，為全面推進鄉村振興戰略、全面深化法治浙江和平安浙江建設、“兩個高水平”建設夯實民主法治基礎，書寫基層依法治理的“浙江答卷”。

指引高度

健全制度體系，以引領創動力

百倍其功，終必有成。在一以貫之的落實中，近年來，浙江不斷深化民主法治村（社區）創建，實施“三年行動計劃”“五年倍增計劃”等專項行動，持續總結經驗，創新創建內容，完善創建標準，逐步形成了“連點成面、連面成群，縣、市、省逐級提升”的民主法治村（社區）全景。

截至目前，全省已建成市級以上民主法治村（社區）21019個，其中國家級273個，省級4844個。

漫步在杭州市余杭區小古城村，一邊是茶園、荷塘與綿延的山脈，一邊是文藝古樸的低矮院墻，仿佛置身畫中。“得益于民主協商，83天就讓30多戶農家院墻實現由高到低的改造。”據相關負責人介紹，小古城村構建“眾人的事情由眾人商量”村級事務民主協商機制，通過解決“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”等問題，實現了眾人的事情由眾人商量，促進了全村各項事業的健康發展。

從有形協商到無形的制度建設，以小古城村的實際成效為縮影，在法治軌道上有序推進基層全過程人民民主，不斷健全制度體系是必由之路。

為此，浙江強化頂層設計，以引領創動力。“省兩辦”制定出臺《關于深入推進“民主法治村（社區）”創建進一步加強和創新基層民主法治建設的意見》，省司法廳、省民政廳、省普法辦制定出臺《浙江省省級民主法治村（社區）建設指導標準》，湖州市和安吉縣分別發布《美麗鄉村（居）民主法治建設規范》地方標準，其他地市也紛紛出臺市級“民主法治村（社區）”動態管理辦法等指導性文件，有力提升了民主法治村（社區）建設工作規范化水平。

村（社區）一級也結合實際制定了自治章程、村規民約、居民公約、議事決策規則，并全面建立了村（居）民大會制度、代表會議制度、民主評議制度、村（居）務財務公開制度、村工程招投標制度等。如湖州市吳興區妙山村制定“村事民定”制度，走出一條共商、共信、共享、共建的治村理事新路子。淳安縣下姜村將村規民約化繁為簡，形成一目了然、通俗易懂、切實管用的《下姜村規民約十條》，重點突出民主意識和法治精神，并制作成漫畫折頁，發放到全村農戶手中。

刻畫維度

營造法治氛圍，以創新入民心

普法重在深入人心，如何將法治文化更好地深入基層，以聲入腦，以眼入心，成為深化“民主法治村（社區）”建設中不容忽視的重要課題。浙江堅持“一村（社區）一品”，大力推進法治公園、法治廣場、法治長廊等法治文化陣地建設，積極推動法治文化進農村文化禮堂。各個鄉村（社區）也通過自身地域、文化等特色優勢，打造獨具特色的普法創意，形成了一大批特色鮮明的精品村（社區），為全面推進鄉村振興戰略營造了良好的法治氛圍。

在海寧市博儒橋村，600多戶農戶無償提供土地，將閑置用房改造成法治書屋，建成19個融合了民主法治、平安建設、美麗鄉村等元素的宣傳教育陣地，實現網格小組“15分鐘民主法治惠民圈”全覆蓋，讓廣大村民在門前屋后就能受到法治熏陶。

平陽縣鳴山村通過將法治元素與蛋畫、陶瓷工藝等非遺文化產業項目相融合，推出鳴山陶苑“法治廉政專柜”，打造法治非遺品牌，激發非遺文化產業新活力。

嵊州市東王村籌建起了嵊州市唯一一個村一級的法治游學基地——法治館，將越劇文化融入法治精神，成功打造了“越劇·法”法治宣傳教育新模式。

江山市早田坂村則打造了詩畫法治風光帶，建了一面法治景觀墻（憲法宣誓墻）、創作了憲法主題墻繪，豎立著“三治融合”宣傳牌、配備了《民法典》宣傳欄及防范新型電信網絡詐騙專題宣傳欄等，還將法律服務融入微信“村情通”系統，成為干部群眾學法的重要場所。

以數字化改革為突破點，則是浙江全面播撒“普法種子”的智治手段。“八五”普法以來，浙江積極探索運用數字化手段迭代推進基層依法治理的理論創新、制度創新和實踐創新。2022年在全省貫通省級民主法治村申報命名系統，實現了創建工作的“零臺賬、零簽章、零跑路”；同時搭建以短視頻普法為主要形式的“浙里普法”線上學法平臺，探索運用二維碼將平臺入口鋪設到鄉村法治宣傳陣地，實施“碼上學法”，學法平臺上線8個月來，注冊用戶超過100萬人。

延伸深度

擴大基層民主，以監督促規范

“村里的財務、黨務、事務不僅曬在村委會的公示墻上，現在打開手機也能隨時隨地查看。”來自蒼南縣中魁村的村民拿出智能手機掃了掃家門口的二維碼，全年度和各季度的財務收支明細表便一一顯示，所有項目類型與金額數據一目了然。這便是全國民主法治示范村中魁村在民主法治建設進程中的一個縮影。

“千萬工程”以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心，是得到廣大農民群眾衷心擁護的民心工程。而以“千萬工程”為內涵持續深化的“民主法治村（社區）”建設則也將核心內涵切實深入基層，讓村（居）民學會當家作主，自己的事自己管。

浙江通過推進村級重大事務“四民主三公開”和決策過程“五議兩公開”，進一步落實了群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。通過健全民主制度，群眾的民主權利得到了切實尊重和保障，村（社區）干部行使職權的隨意性得到了約束，干部主動為群眾辦事和自覺接受群眾監督的意識不斷增強。

從浦江縣石埠頭村嚴格執行“四議兩公開”制度，村務事項決策均需先過法律關，實現“重大決策群眾參與、權力運作群眾監督、工作好壞群眾評說”；到開化縣翁村村推出“說說翁村”的特色村民議事模式，將村里的大事小事全部公開評議，共同協商處理；再到岱山縣火箭村推動“一鄉（鎮）一法庭”“一村（居）一法律顧問”“法律進社區”等模式，有效整合司法力量，形成矛盾糾紛化解新機制。一個個以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心內容的基層民主自治活動也在全省農村（社區）全面展開。

近年來，浙江還堅持“村里的事情大家商量著辦”，因地制宜創設嵊州“民情日記”、象山“村民說事”等基層民主協商機制，以村民自治制度為本，推廣民主懇談、“五議兩公開”、村民票決制等民主自治形式，不斷健全鄉村治理機制，形成了良好的共建共治共享格局。同時，在各行政村建立了“村委組織、戶長牽頭、群眾參與、各方配合、齊抓共管、綜合治理”的農村治安防范長效機制，有利于提早防范和及時化解基層矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

“千萬工程”已為全面推進鄉村振興探索樹立了一個標桿、一個榜樣、一個堅守。新的“趕考”之路上，“民主法治村（社區）”建設該如何持續深化？“浙江將把‘民主法治村（社區）’建設嵌入國家治理體系和治理能力現代化建設中去，以黨建引領創建、自治推進創建、法治保障創建、德治鞏固創建的思路，以數字化改革為牽引、以落實普法責任制為動力、以提升公民法治素養為重點，奮力描繪法治護航強村富民新圖景。”浙江省司法廳相關負責人說。