縉云：掛鉤聯系監督有力

呂濱江 周凱蔚

“這條路終于開工了，我們心里也不‘堵’了，人大代表給我們辦了一件大好事。”2023年5月28日，縉云縣胡源鄉胡村村前堂橋頭至坑口段的“斷頭路”——胡村防洪堤正式破土動工，村民們臉上露出了笑容。

該防洪堤兼具防洪與交通功能，是打通具有2000多人口的胡村村交通環線、解決縉云至永嘉坦五公路擁堵路段的關鍵。2022年10月，在縣人大代表胡源鄉小組與縣水利局掛鉤聯系活動中，縣人大代表呼吁“加快胡村村防洪堤項目建設”，縣水利局主要負責人承諾加大政策支持力度，加快推進項目建設。

這是縉云縣人大常委會開展代表小組掛鉤聯系政府部門工作成效之一。

15年探索前行初心不變

為架設人大代表與政府部門面對面溝通、點對點議事的渠道和平臺，豐富代表閉會期間履職形式和載體，2009年縉云縣人大常委會制定印發了《關于組織縣人大代表小組掛鉤聯系政府部門 分組監督重點工作的通知》，創新性地將全縣200多名縣人大代表分成18個小組，掛鉤聯系18個政府組成部門。

根據通知要求，代表小組重點圍繞掛鉤聯系部門對憲法、法律、法規，縣人民代表大會及其常委會決議、決定的貫徹實施情況；依法履職情況，特別是相關的政府年度重點工作推進落實情況；縣人大代表在大會期間和閉會期間依法提出的建議、意見辦理情況等，開展座談了解。

“城鄉建設規劃要有剛性。”“要加強各部門之間的協調，統籌推進城市建設。”“建議簡化老城區危舊房修建審批手續。”首次掛鉤聯系活動現場，代表踴躍發言，縣建設局主要負責人認真記錄，逐一回應，并表態能落實的馬上落實，暫時不具備條件的制定工作方案穩步推進，保證“凡事有交代、件件有著落、事事有回音”。

“小試牛刀”就見成效，堅定了縉云縣人大常委會持續推進代表小組掛鉤聯系活動的決心。2013年，縉云縣人大常委會將縣法院、縣檢察院也納入掛鉤聯系單位，進一步細化掛鉤聯系活動方案，明確活動目的任務、組織方式、工作要求以及組織保障等，要求掛鉤聯系活動從一年一次增加到一年兩次，掛鉤聯系單位采取一年一換，切實推動活動有序有效開展。

一次次代表小組掛鉤聯系活動，在國家機關與代表、群眾之間架起了一座座“連心橋”，不僅為人大代表參與國家和社會事務、表達民情民意開辟了一條快捷通道，也為“一府兩院”接受監督、展示工作打開了一個重要窗口。

15年來，代表小組掛鉤聯系活動的內容與形式不斷深化拓展，參加掛鉤聯系活動的人大代表共計1.3萬余人次。

1800條意見擦亮為民底色

“全面實施二孩政策后，學前教育面臨資源緊張、學位不足等問題，希望教育部門有序推進學前教育補短提升。”2021年，縉云縣人大代表五云街道第三小組與縣教育局掛鉤聯系活動現場，組長徐江峰直言不諱。

教育局局長當場表態：“這些年，加快學校（幼兒園）建設年年被選為十大民生實事，人大代表的全程監督，對我們來說既是壓力、更是動力，一定盡全力把實事辦好。”在各方共同努力下，當年，縉云縣機關幼兒園泊璟園區、壺鎮幼兒園江泰園區建成開園，增加學位450個，有效緩解縣域學前公辦學位緊張問題，不斷滿足人民群眾“幼有優育”的期盼。

對人民群眾來說，他們身邊的每一件瑣碎小事，都是實實在在的大事。在代表小組掛鉤聯系活動里，“國之大者”就體現在一個個具體的家庭與個體中，蘊含于群眾一項項現實而細微的需求里。

“今年公安在法治營商環境上都做了哪些工作？涉企案件清理有什么好的辦法？”“法院在辦理涉企案件時采取什么樣的方式維護好大環境？”在今年6月的代表小組掛鉤聯系活動中，縣人大代表舒洪鎮小組、仙都街道小組不約而同聚焦營商環境優化提升“一號改革工程”。

代表們提出了各類涉及營商環境的問題，一個比一個具體、一個比一個尖銳；政府部門、“兩院”負責人現場答復，不回避、不推諉，與代表們一起剖析堵點、難點。

在代表小組掛鉤聯系活動中，大事小情都能得到相關部門的快速回應和解答，真正實現了“說了有人聽，聽了有人管，管了有效果”。15年來，縉云縣人大代表共向“一府兩院”提出意見建議1800多條，推動了油茶產業發展、農村飲用水達標提標、鄉村公路改造提升等一批民生問題有效解決，群眾的操心事、煩心事、揪心事變成放心事、順心事、暖心事。

3環節打造全鏈條監督閉環

縉云縣人大常委會將代表小組掛鉤聯系作為推動解決人民群眾急難愁盼問題的有效途徑，不斷總結、完善、深化，形成了“提前介入、同步監督、跟蹤監督”循環“鏈式”監督機制，實現了監督觸角從工作前端延伸到全過程，以生動實踐書寫全過程人民民主。

代表小組掛鉤聯系活動每年組織兩次，分別在4—5月和10—11月。“上半年啟動監督，下半年再進行‘回頭看’，對相關民生實事項目和重點工作辦理不滿意的，進行再次詢問，著力打造全鏈條監督閉環，推動‘一府兩院’依法行政、公正司法，優化工作作風和工作質效，切實增強監督剛性和實效。”縉云縣人大常委會相關負責人說。

縉云縣石筧鄉棟頭村，離縣城一個多小時車程，年輕人大都外出打工，只留下一些行動不便、常年獨居的留守老人。

縣人大代表石筧鄉小組在掛鉤聯系活動開展前，深入各自然村照料中心、獨居老人家中走訪調研，發現留守老人“做飯難、吃飯難”是農村養老事業高質量發展的現實“痛點”。掛鉤聯系活動時，代表們提出，縣民政局要立足工作實際，努力解決獨居老人、空巢老人、高齡老人等群體吃飯難問題。活動結束后，石筧鄉人大組織代表們持續跟進監督工作落實情況，為加快養老服務項目建設獻計獻策。

代表履職從“紙上建議”到“直面交鋒”，再到“持續跟蹤落實”，履職效果有了質的飛躍。“現在多好，不能來照料中心的老年人通過送餐到家服務，也能吃上熱乎乎的飯菜了。”當地老人由衷贊嘆。