南潯：帶著課題去履職

何育鋒 李碩果

自省人大常委會(huì)部署開展各級(jí)人大代表助力三個(gè)“一號(hào)工程”主題活動(dòng)以來，湖州市南潯區(qū)人大常委會(huì)以工作清單、問題清單、建議清單和成果清單為重要牽引，以“帶著課題去履職”為主要形式，組織代表開展深入調(diào)查研究，更好發(fā)揮代表在助力三個(gè)“一號(hào)工程”中的重要作用。

一份調(diào)研報(bào)告，撬動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

今年以來，聚焦助力三個(gè)“一號(hào)工程”，南潯區(qū)人大用“帶著課題去履職”的形式，分解“四張清單”任務(wù)，全區(qū)成立10余個(gè)代表課題小組，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大協(xié)同五級(jí)人大代表共同制定年度調(diào)研課題，圍繞“大課題”自主分解“子項(xiàng)目”，形成課題從宏觀到微觀，從市域、區(qū)情到村社基層、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的全網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

“有38.5%的受訪企業(yè)表示用能成本較高，電價(jià)逐年上漲，以富鋼金屬制品有限公司為例，2021年以來，3年用電均價(jià)分別為0.578元/度、0.694元/度和0.79元/度，按同等耗電量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，企業(yè)成本增加超兩千萬元。”

“目前各類中介機(jī)構(gòu)魚龍混雜，分行業(yè)類別的優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)庫缺乏，部分企業(yè)難以準(zhǔn)確區(qū)別選擇，而企業(yè)在爭(zhēng)取重大榮譽(yù)或項(xiàng)目申報(bào)、安全評(píng)價(jià)、環(huán)保評(píng)價(jià)等過程中，急需經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)或指導(dǎo)。”

面向行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家、基層代表及群眾，線上發(fā)放問卷300份，現(xiàn)場(chǎng)召開座談會(huì)3次，梳理形成問題36個(gè)。這是南潯區(qū)人大財(cái)經(jīng)委圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助力企業(yè)無障礙發(fā)展”課題，打出的“問題清單”組合拳。

“圍繞課題開展走訪、收集問題，讓問題的收集有了焦點(diǎn)，讓問題的解決明確了主體。”南潯區(qū)人大常委會(huì)副主任吳敘良表示，課題的主題決定了走訪的主體，推動(dòng)代表由全面廣泛履職向局部精準(zhǔn)履職轉(zhuǎn)變，問題清單實(shí)現(xiàn)由“多而淺”向“專而深”轉(zhuǎn)變。“有條不紊、忙而不亂”成為代表的普遍共識(shí)。

截至2023年8月，南潯區(qū)各級(jí)人大代表共計(jì)形成調(diào)研報(bào)告14篇。其中，調(diào)研報(bào)告《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助力企業(yè)無障礙發(fā)展的建議》得到區(qū)委高度重視，區(qū)委副書記牽頭成立工作小組，召開22個(gè)相關(guān)部門參與的專題會(huì)議，制定報(bào)告中23個(gè)問題分解清單。一份調(diào)研報(bào)告撬動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革23項(xiàng)。

撲下身子調(diào)研，形成代表建議237件

湖州市南潯區(qū)練市鎮(zhèn)水上服務(wù)區(qū)碼頭邊，船戶盧水生正準(zhǔn)備下船上岸。“這里的水上驛站有超市，可以買點(diǎn)米、油、食品和新鮮的水果、蔬菜。”盧水生說，“一年365天，不少船民有300天在船上度過。以前，常年在水上跑，買東西實(shí)在不方便。現(xiàn)在，這里連船舶配件都能買到，非常方便、省心。”

從不方便到方便，改變?cè)醋試@一個(gè)課題形成的多條建議。

南潯區(qū)練市鎮(zhèn)是浙北水運(yùn)重鎮(zhèn)，京杭大運(yùn)河、湖嘉申線、東宗線等三條高等級(jí)航道于境內(nèi)交匯，這里每天南來北往的船舶數(shù)不勝數(shù)。練市鎮(zhèn)人大圍繞“構(gòu)建長(zhǎng)三角航運(yùn)一體化”課題，發(fā)動(dòng)各級(jí)代表按照就近原則，深入基層一線聽民情、聚民意。區(qū)人大代表、練市鎮(zhèn)人大副主席高明明等16名代表，與途經(jīng)當(dāng)?shù)氐?0多位船戶和經(jīng)營(yíng)主體“零距離”走訪、“面對(duì)面”溝通。

“走訪讓問題浮出水面，也讓代表的建議有了根。”高明明組織課題組內(nèi)的人大代表對(duì)問題進(jìn)行集中研討，形成涉及購物、用電、用水、辦證等方面建議10余條。

經(jīng)過3個(gè)月的辦理，現(xiàn)在的練市水上驛站已具備超市購物、加油加水、岸電接電、淋浴洗衣和生活垃圾、廢油廢水回收處理等多項(xiàng)服務(wù)功能。與盧水生一樣，來自五湖四海的船民停靠在此短暫休憩。水上驛站內(nèi)共有3個(gè)千噸級(jí)泊位，每天大約有20多艘船停靠，50多人靠泊生活。

“代表圍繞一件事研究，從多個(gè)角度看待問題，形成建議。問題研究更加深入，代表建議更成體系、更為精準(zhǔn)。”全國人大代表施文美說。活動(dòng)開展以來，南潯區(qū)圍繞三個(gè)“一號(hào)工程”形成閉會(huì)期間建議件237件，實(shí)現(xiàn)了代表建議質(zhì)和量的同步提升。

問政評(píng)議雙助力，代表建議結(jié)出碩果

調(diào)查研究是代表履職的重要工作方式，而解決問題才是根本目的。

2023年6月，一場(chǎng)別開生面的問政會(huì)在南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行，問政的主體是省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表，問政的對(duì)象是鎮(zhèn)政府職能科室和基層站所。

“善璉制筆工藝面臨著失傳的危險(xiǎn)。目前湖筆從業(yè)人員在以每年8%—10%的速度減少，湖筆制作工人平均年齡在50周歲以上，青年人占比很小。這個(gè)問題怎么解決，相關(guān)的建議怎么辦理？”鎮(zhèn)人大代表馬萬飚率先發(fā)言。

既問現(xiàn)實(shí)問題，也問閉會(huì)期間建議的辦理，這讓建議辦理行動(dòng)遲緩的部門倍感壓力。

今年4月，南潯區(qū)人大印發(fā)《關(guān)于在各鎮(zhèn)街人大推廣站所評(píng)議和代表問政工作的實(shí)施方案》，將評(píng)議和問政活動(dòng)全面下沉基層，將建議辦理情況作為基層評(píng)議和問政的“必選項(xiàng)”。

企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”大部分屬于基層政府事權(quán)，南潯區(qū)人大聚焦基層企業(yè)小事的處理質(zhì)效和鎮(zhèn)級(jí)意見建議的辦理質(zhì)效，選取相關(guān)站所，由代表和群眾開展評(píng)議活動(dòng)。根據(jù)評(píng)議結(jié)果，制定整改清單，跟進(jìn)站所整改情況，并于年末開展“二次評(píng)議”。

“關(guān)注政府解憂，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)無憂，才能讓課題轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，建議轉(zhuǎn)化為成果。”南潯區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任陸衛(wèi)良說。自活動(dòng)開展以來，基層企業(yè)“關(guān)鍵小事”的辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)大幅縮短，鎮(zhèn)級(jí)代表意見建議的“解決率”較往年同期上升40%，做到了基層難題基層解，向代表報(bào)告、向人民報(bào)告在南潯蔚然成風(fēng)。