錢塘：“大賽馬”撬動建議辦理高質量

劉鵬 晏茹雪

辦理好代表議案建議，是落實全過程人民民主的重要環節。

今年以來，杭州市錢塘區人大常委會直面代表建議辦理中存在的“重過程、輕結果”“重辦文、輕辦事”“重治標、輕治本”等問題，將代表建議辦理工作納入全區“大賽馬”競賽考核，創新了一系列督辦舉措，構建了一整套評價體系，充分發揮考核“指揮棒”作用，通過以賽促辦、以賽督辦，進一步激活代表建議在推動經濟社會高質量發展中的重要作用。

賽出部門積極性

錢塘區人大自成立以來，對代表建議辦理工作一直高度重視，也取得了一定成果，但與代表的期望相比還有一定差距。如何進一步提升代表建議辦理質量，是錢塘區人大常委會著力要破解的一個重點課題。

區人大常委會黨組研究提出，將代表建議納入區委對部門年度綜合考評的“大賽馬”考核。在區委的支持下，2023年全區“大賽馬”考核新增“人民滿意”賽道，制定《錢塘區人大代表建議辦理“大賽馬”活動評價標準和競賽規則》。通過對建議辦理標準的細化設置、辦理過程的量化考核、辦理進度的晾曬通報、辦理結果的綜合評價，推動建議承辦單位嚴格落實“一把手”責任制，著力提高建議辦理質量，實現建議辦理向“既重過程、更重結果”轉變。

這一規則強化了各承辦單位責任意識和擔當精神，也有效打破了代表建議督辦人大“單打獨斗”的局面，將黨內監督、人大監督、政府監督有機融合，實現代表建議督辦“全區一盤棋”，解決了人大“不敢監督、不善監督”的問題。

“通過‘賽’的形式，使‘一府一委兩院’進一步增強對辦理代表建議重要性的認識，增強自覺接受人大監督、代表監督的意識，增強辦好代表建議的政治自覺、思想自覺和行動自覺。”錢塘區人大常委會主任阮重暉說。截至目前，錢塘區一屆人大三次會議期間共收到代表建議119件，已解決101件，代表建議的解決率從75.38%躍升到84.87%。

賽出公開透明

“部門來我單位好幾次了，雖然問題沒解決，但態度很誠懇，我也不好意思拒絕，只能表示滿意。”代表建議辦理過程中，因礙于情面，代表“被滿意”的情況屢屢發生。

錢塘區人大常委會對此進行了多次專題研究，決定進一步細化考核顆粒度。緊扣代表建議辦理的關鍵環節，將辦理過程分解為受領任務、溝通協調、組織實施、監督落實、答復反饋5個階段，每個階段明確相應的工作任務、工作程序和工作標準。

如在受領任務階段，明確要求“各承辦單位成立由主要領導牽頭的工作領導小組、進行專題研究、明確責任”；答復反饋階段，明確要完成“撰寫意見”“答復代表”“信息公開”等基本步驟。競賽規則對相關程序和標準進行細化，每完成一個步驟給予相應的賦分，提高辦理工作的規范性。承辦單位須對照每個階段、每個步驟的“任務條”“程序欄”“標準圖”，每月開展自查自審，并及時通過議案建議辦理系統數字化場景上報辦理進度，確保辦理全過程可視、全鏈條可檢。

為確保競賽過程公開透明、賦分令人信服，區人大常委會牢牢抓住建議督辦這一“牛鼻子”，通過聽取匯報、視察調研等形式，對建議辦理工作全程跟進、實時核查、準確賦分，實現了過程監督和結果監督、程序性監督和實質性監督的有效互補。

賽出全過程人民民主

為踐行全過程人民民主理念，“大賽馬”評價標準加大了代表參與建議辦理的賦分權重，保障代表的知情權、參與權、監督權落到實處。建議辦理方案要與代表面商，建議辦理過程要請代表參與，讓代表及時了解建議辦理進度、掌握建議辦理情況。必要時，區人大常委會相關工作機構可以根據代表需求，組織開展代表約見政府組成人員、代表小組評議、“局長代表面對面”活動，推動建議辦理。建議辦理結果要由代表評價，對代表“不滿意”件要求承辦單位在一個月內重新辦理。

“今年建議辦理全過程我都參與了，切實感受到承辦部門對代表建議辦理的高度重視，也理解了政府工作的不容易。”錢塘區人大代表謝建民在區一屆人大三次會議上提出了《關于有效規劃村級留用地，助力開發農旅新項目的建議》。市規劃資源局錢塘分局高度重視，多次邀請謝建民參與村級留用地規劃相關會議，聽取他的意見建議。

代表全程參與建議辦理，不僅充分保障了代表依法履行職責、參與行使國家權力，也有效彰顯了全過程人民民主真實、生動、具體地體現在代表建議辦理的全過程各方面。

賽出人民滿意

比起辦理過程，代表更關心的還是辦理結果。

錢塘區人大常委會樹立“解決一件事、帶動一方土、造福一方人”的鮮明導向，加大成果賦分比重，成果應用階段賦分占比60%，鼓勵建議承辦單位舉一反三、完善制度、健全機制、創新舉措，解決經濟社會發展中的共性問題、難點問題和群眾急難愁盼問題。要求對前兩年建議辦理承諾事項進行“回頭看”，倒逼承辦單位認真做好建議辦理“后半篇文章”，切實防止“文已發、事未了”現象的發生。

這一機制推動建議承辦單位汲取群眾智慧力量，把代表“金點子”轉化為推動發展真舉措，努力使人大的制度優勢轉化為發展勝勢和治理效能。

在“大賽馬”機制推動下，市規劃資源局錢塘分局出臺了有關推進留用地開發建設、多村整體規劃等一系列政策措施；區商務局制定了《關于開展進一步扶持直播電商助力經濟高質量發展專項行動的實施方案》，從政策支持、加強培訓、助推打造“IP”三個方面加大支持力度；區政府出臺《杭州市錢塘區“315”科技創新體系建設工程實施方案（2023—2027年）》，對新一輪科技孵化載體進行頂層設計和出臺配套政策，引領區創新生態得到高能級的提升和發展……代表的好點子轉化為實打實的真舉措，進一步釋放了錢塘一體推進創新深化、改革攻堅、開放提升的發展動能，為助推三個“一號工程”深入實施貢獻了智慧力量。

“我們所提的建議得到有效落實后，更感受到人大代表職務的使命感和厚重感，促進自身進一步深入選區、聯系選民，進一步加強調查研究、把握民生需求，努力提出符合民意、切合實際的高質量建議。”謝建民表示。

“自‘大賽馬’競賽機制施行以來，建議承辦單位既承擔了壓力、又充滿了動力；人大代表既體會到了重視、又感受到了激勵；建議辦理過程既遵循了規范、又保障了民主，實現了代表建議辦理的高質量。”阮重暉說。

相關鏈接

余杭：提升主題聚焦能力? 推動代表“全天候”巧為

近年來，余杭區人大常委會用好主題活動、專題議事、專項監督等載體，發揮“四兩撥千斤”的巧勁，推動代表進入履職“全天候”新常態。

主題活動促共建。圍繞黨委中心工作，精選1—2個主題，貫穿全年開展代表主題活動，引領各級代表集中履職、服務大局。相繼探索創新“三問一督”“四全四聚”等代表主題活動形式，推動代表履職辨識度持續顯現。如在助力三個“一號工程”代表主題活動中，各級代表全力服務中心、全員參與履職、全面調查研究、全程跟蹤督辦，以“四千精神”走訪服務企業786家，開展視察調研、專題詢問、執法檢查282次，提出意見建議900余條，廣泛凝聚了代表的向心力、行動力、智慧力、執行力。

專題議事促共治。深化“眾人的事情由眾人商量”基層民主議事模式，實行代表（議事會成員）、鎮（街道）人大、職能科辦與專家學者、法律顧問“3+N”的議事參與機制，落實“四議六步”工作法，按照“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”的“四議”方向，以工作由“群眾提”、議題由“支部審”、方案由“網格議”、決策由“代表決”、過程由“專人督”、結果由“群眾評”，有效推動協商民主優勢向基層治理效能轉化。今年以來，開展樟樹下議事、林下議事、圍鸕議事等各種特色議事活動87場，解決小區停車難、村級集體經濟發展、污水治理、農村道路建設等各類問題183個，推動辦成一批惠民“好事”。

專項監督促共解。大興調查研究之風，深化專項監督機制，完善建立專業隊伍、開展集中活動、組織進站調研、匯總問題建議、專報發函辦理五步流程，推動代表參與監督督出真效果。如在民生實事項目監督過程中，通過“五步工作法”，代表參與調研和明察暗訪353人次，進站調研160人次，監督發現問題96個，協調解決問題74個，形成5份調研報告，發函交辦后政府即整即改，為民生實事落地貢獻代表力量。在線上滿意度測評中，10件民生實事辦理質量滿意率達99.44%。

（李新玲 王培棟）