完善法學院校管理指導體制?提升法學院校建設質量

付子堂

摘 要：法學教育和法學理論研究承擔著為法治中國建設培養高素質法治人才、提供科學理論支撐的光榮使命，在推進全面依法治國中具有重要地位和作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，緊密結合當前和今后法學教育和法學理論研究的實際需要，進一步明確了法學教育和法學理論研究的方向，對于加強法學教育、深化法學研究、提升法治人才培養質量、推進全面依法治國具有重要的指導意義，也對深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想、不斷培養高素質法治人才提出了新的要求。

關鍵詞：法學院校；管理指導體制；法學教育

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，放在黨和國家事業發展全局中來謀劃、來推進，提出一系列重要舉措，在中國特色社會主義建設的偉大實踐中，創新和發展了中國特色社會主義法治理論，創立了習近平法治思想。2020年11月16日至17日舉行的中央全面依法治國工作會議，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。

全面依法治國是一個系統工程，法治人才培養是其重要組成部分。法學教育和法學理論研究承擔著為法治中國建設培養高素質法治人才、提供科學理論支撐的光榮使命，在推進全面依法治國中具有重要地位和作用。2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），這是第一份專題研究部署法學教育和法學理論研究工作的重要文件，對加強新時代法學教育和法學理論研究提出了全面部署，同時這也是一份綱領性的文件，在新中國法學教育史上具有極其重要的意義。《意見》的出臺，為高等學校加強新時代法學教育和法學理論研究提出了明確指引，提供了重要遵循。《意見》提出：“完善法學教育管理體制，加強中央依法治國辦對法學教育工作的宏觀指導，加強國務院教育主管部門和司法行政部門對高等學校法學教育工作的指導。”《意見》所提出的“完善法學院校管理指導體制”和“推進法學院校改革發展”的要求，內涵豐富、指導性強，有著明確的問題導向和重大的現實意義。本文擬從完善法學教育管理體制、推進法學院校改革發展、加大對法學院校的支持力度、加強對法學院校工作的指導四個方面，探討推進法學院校管理指導體制改革，提升法學院校建設質量的具體路徑。

一、完善法學教育管理體制

體制問題具有根本性、全局性。完善法學教育管理體制，就是要統籌謀劃、整體布局，該堅持的堅持，該改進的改進，該調整的調整，該創新的創新，真正下大力氣堅決破除制約法學教育管理和法學理論研究的制度障礙，使法學學科建設跟上時代發展，體現堅持和發展中國特色社會主義的客觀要求。

一是要加強黨對法學教育工作的領導。改革開放以來，中國法學教育發展迅速，呈現欣欣向榮的景象。但同時，法學教育規模空前擴張，各種類型的高等學校均設置法學院系。截至目前，全國共有658所高校開設10個法學類專業，設置785個專業點，在校生39萬人。法學院校是黨和國家設立的為公安機關、審判機關、檢察機關、司法行政機關和國家安全機關等專門機關培養培訓法治人才的專門院校。為確保法學教育和法學理論研究舉對旗、走對路，應當加強黨對法學院校的全面領導，改革法學教育管理體制。要加強中國共產黨中央全面依法治國委員會對法學教育工作的宏觀指導。2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，方案指出：全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。為加強黨中央對法治中國建設的集中統一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，更好落實全面依法治國基本方略，組建中央全面依法治國委員會，負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協調機構。中國共產黨中央全面依法治國委員會的主要職責是：統籌協調全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，研究全面依法治國重大事項、重大問題，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設等。推進法學教育和法學理論研究，加強法治人才培養是全面依法治國系統工程中的重大事項、重大問題，在推進全面依法治國中具有重要地位和基礎性保障作用，中國共產黨中央全面依法治國委員會要從頂層設計、總體布局、統籌協調的角度，進一步加強對法學教育工作的宏觀指導。

二是要加強國務院教育主管部門和司法行政部門對高等學校法學教育工作的指導。作為高等教育的主管單位，教育部尤其是高等學校法學類專業教學指導委員會要結合高等教育實際，從如何貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》的角度，對高等學校法學教育工作提供全面指導。習近平總書記強調，要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，加強法學教育、法學研究工作者和法治實際工作者之間的交流[1]。司法行政部門掌握著行政資源，要從實務部門的角度，加強對高等學校法學教育工作的賦能。同時，結合高等學校的教學科研工作，在為高等學校法學生提供實習實訓機會、與高等學校開展科學合作等方面，給予高等學校有力支持，實現協同育人。要整合政法院校力量和資源，建立校際聯席會議機制，為中央研究、部署、落實、評估全面依法治國中的重大事項、重大問題提供及時高效的組織抓手和理論支持。要打破法律職業和法學教育之間的體制壁壘，將政法實務部門的優質實踐教學資源引進政法院校，提升政法院校人才培養模式與法治建設實際需求之間的匹配程度，全面提高法治人才培養

質量。

三是要支持法學院校加快開展“雙一流”建設，鼓勵政法院校結合高校特色、專業特色形成差異化發展格局。完善各類法學教育準入制度，提升法學教育辦學門檻，健全法學專業預警機制和退出機制，合理控制法學本科教育規模，實現法學教育提質增效。適時更新并嚴格執行《法學類教學質量國家標準》，構建適合中國國情的法學一流學科評估指標體系，科學評定各培養單位的教育質量，通過評估及時淘汰辦學效益低、質量無保障的法學本科專業，推動法學教育集約化發展。深化法學學科建設改革、人才培養模式改革、科研評價體制改革、師資制度改革、社會服務體系改革、國際合作交流改革，提升法學院校服務全面依法治國的能力。

二、推進法學院校改革發展

要進一步推進法學院校改革發展，尤其是發揮好重點政法院校在法學教育和法學理論研究中的骨干示范作用。2017年5月3日，習近平

總書記在考察中國政法大學時，對法治人才培養、法學學科體系構建及法治理論研究提出了明確要求。2020年，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），這是深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育的重要舉措，也是法學院校提高建設質量的根本指引。

一是要在法學教育中全面貫徹習近平法治思想。以習近平法治思想為指導，立足中國、兼收并蓄、面向未來、體現特色，推動法學教育改革。將習近平法治思想的核心要義和工作要求全面貫徹落實到法治人才培養的全過程各方面，形成更加完備的法學學科體系、教學體系、課程體系、教材體系，切實提升法治人才培養質量。推動習近平法治思想深度融入法學思想教學、法學專業知識教學和法學社會實踐教學的各個環節，使之成為學生觀察、思考、處理法治問題的世界觀和方法論。將“習近平法治思想概論”納入法學專業核心必修課，用好《習近平法治思想概論》全國統編教材。鼓勵支持有條件的高校開設相關必修、選修課程，打造習近平法治思想專門課程模塊。將習近平法治思想的核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求貫穿法學類各專業各課程。將社會主義法治建設的成功經驗轉化為優質教學資源，更新教學內容，完善知識體系，改進教學方法，提高教學水平。

二是要健全法學學科體系。2016年5月，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出，我國哲學社會科學學科體系已基本確立，但還存在一些亟待解決的問題，主要是一些學科設置同社會發展聯系不夠緊密，學科體系不夠健全，新興學科、交叉學科建設比較薄弱[2]。2021年4月，習近平總書記赴清華大學考察時提出，要用好學科交叉融合的“催化劑”，加強基礎學科培養能力，打破學科專業壁壘，對現有學科專業體系進行調整升級，瞄準科技前沿和關鍵領域，推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設，加快培養緊缺人才。要適應全面依法治國新任務新要求，推進基礎學科和傳統學科轉型升級，從實際出發、從問題入手，推進新興學科的創新發展，加強文理工醫等學科領域的協同攻關，加快發展法學交叉學科。對標“新文科”建設要求，更新生源構成、培養目標、培養體系、師資隊伍、培養模式，大力推進適應時代需求的“新法科”建設。正確處理新興交叉學科與傳統法學學科之間的關系，用前沿學科知識理論優化和鞏固法學學科的核心優勢，同時避免由于交叉融合而失去法學學科自身特性，避免簡單將法學與其他學科課程進行“拼盤”，實現學科深度融合。

三是要提升法學教育指導質效。深化教育部高等學校法學類專業教學指導委員會、全國法律碩士專業學位教育指導委員會、中國法學教育研究會等機構機制改革，增進法學教育教學指導質效。教育部高等學校法學類專業教學指導委員會應充分發揮研究、咨詢、指導、評估、服務職能，嚴格遵循《法學類教學質量國家標準》指導全國高校開展法學專業建設，確保法學教育質量。全國法律碩士專業學位教育指導委員會應充分發揮其職能，指導、協調全國法律碩士專業學位教育活動，加強培養單位與法律實際部門的聯系，推動法律碩士教育的國際交流合作，促進法律碩士專業學位教育水平不斷提高。中國法學教育研究會應更好地團結全國法學教育工作者和法律工作者，開展法學教育的研究與交流活動，研究法學教育實踐中出現的新問題，積極探索中國法學教育改革的新路徑，積極參與法學專業核心課程體系建設、法學教育分類指導和分類評估、法學教育規范性文件制定等重要工作，更好服務法學教育發展。

四是要切實推進法學教育評價改革。法學院校要認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和《深化新時代教育評價改革總體方案》，扎實開

展好改革發展工作。具體為：全面對標對表《總體方案》，緊扣破除“五唯”頑疾，落實立德樹人根本任務，著力做到政策系統集成、舉措破立結合、改革協同推進。抓住教育評價改革的“突破口”“關鍵點”，深刻領會“為什么改”“改什么”“怎么改”，明確重點領域、關鍵環節和主攻方向，找準推進路徑、工作方法和有力抓手，確保教育評價關鍵領域改革取得實效。將“立德樹人成效”作為檢驗改革成效的根本標準，為黨育人、為國育才，將培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人、擔當民族復興大任的時代新人，作為深化教育評價改革實施的基本遵循和檢驗的根本標準。堅持目標導向和問題導向、破立并舉，推進教育評價改革取得關鍵性突破，全面提高教育治理能力和水平，將整體提升學校辦學實力作為中心目標。

五是要完善黨對教育工作全面領導的體制機制。改革學校評價，推進落實立德樹人根本任務。把立德樹人成效作為根本標準，改進高等學校評價，改進本科教育教學、學科、高校經費使用績效、高校國際交流合作。改革教師評價，推進踐行教書育人使命，即把師德師風作為第一標準，突出教育教學實績，強化一線學生工作，改進高校教師科研評價，推進人才稱號回歸學術性、榮譽性。改革學生評價，促進德智體美勞全面發展，即樹立科學成才觀念，完善德育評價，強化體育評價，改進美育評價，加強勞動教育評價，嚴格學業標準，深化考試招生制度改革。改革用人評價，共同營造教育發展良好環境，即樹立正確用人導向，促進人崗相適。

三、加大對法學院校的支持力度

法學院校是培養法治人才的重要基地，也是傳播法治理念、弘揚法治精神、推動法治文化建設的重要陣地。加強對法學院校的支持，是落實黨的教育方針、提高教育質量、促進教育公平、實現教育現代化的重要舉措，也是推動法學教育改革創新、適應社會主義法治建設需要、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的重要舉措。為了加大對法學院校的支持力度，法治工作部門要從多方面著手，積極提供優質實踐教學資源，做好法律職業和法學教育之間的有機銜接。

一是完善法學院校的辦學條件和師資隊伍建設，鼓勵和支持法學院校開展多層次、多形式、多領域的教育教學活動，提高教育教學水平和效果。適應法學教育體系和法學理論研究的發展需求，建設種類齊全、結構合理、梯隊銜接的法學師資隊伍。加強法學教師思想政治和師德建設，積極創新教師發展機制，做好法學專業教師的培訓工作，加強高層次人才隊伍建設，提升教師國際競爭能力，支持政法院校與法律實務部門雙向互聘，建設高水平的法學師資隊伍。深化人才發展體制機制改革，規范完善職稱評定制度、崗位聘用制度。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科研人才評價體系，完善收入分配激勵機制，支持科研事業單位探索試行更靈活的薪酬制度。推動形成崇尚精品、嚴謹治學、注重誠信、講求責任的優良學風，營造風清氣正、互學互鑒、積極向上的學術生態，引導法學科研工作者樹立良好學術道德，遵守學術規范。積極扶持中西部地區法學院系發展，推動法學教育資源配置向中西部地區傾斜。做好全國法學教育東西對口支援工作，鼓勵優秀法學教師前往中西部地區任教、支教，并提供充分的物質保障，帶動中西部法學師資力量和法學教育質量提升，滿足中西部地區法治事業發展需求。

二是加強實踐基地和平臺建設，拓寬法學院校與司法機關、律師事務所、公證機構等社會實踐單位的合作渠道，為師生提供更多更好的實踐鍛煉機會和條件，增強師生的實踐能力和創新能力。打通法學思想理論教學、法學專業知識教學和法學社會實踐教學三大環節，搭建法學教育校內外融合的產學研協同育人機制。加強就業指導和服務保障，深入了解社會對法律人才的需求和期待，積極搭建就業信息交流和服務平臺，為法學院校畢業生提供更多更廣的就業選擇和發展空間，做好法律職業和法學教育之間的有機銜接。

三是加強課程設置和教材體系建設，緊跟時代發展和社會需求，及時反映黨和國家在全面依法治國方面的最新理論成果和實踐經驗，突出中國特色社會主義法律體系的特點和優勢，培養師生的理論素養和思想覺悟。健全法學教材體系，鼓勵編寫總結中國法治經驗、體現中國法治智慧的法學專業系列教材，適時將具有歷史性、繼承性和時代性的法學知識體系納入法學教材體系之中。豐富法學教材體系，形成包括法學主干課、法學專題研討課、法學案例課、模擬法庭、法律診所、專業實訓課等所需的教材體系，確保教材對課程的全覆蓋，形成以習近平

法治思想為統領的新型教材體系。

四是加大涉外法學教育力度。2019年2月25日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出，要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業人才培養，積極發展涉外法律服務，強化企業合規意識，保障和服務高水平對外開放。要著力培養具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際法律事務、善于維護國家利益、勇于推動全球治理規則變革的高層次涉外法治人才，服務人類命運共同體構建、“一帶一路”倡議和國際法治實踐。更新涉外法治人才培養模式，培養復合型、應用型、創新型、國際型法治人才，強化外語、國際政治、國際關系、國際經濟與貿易、世界歷史、跨文化交流等課程教學。進一步拓寬與國際高水平大學和國際組織合作交流渠道，深化與國際高水平大學學分互認、教師互換、學生互派、課程互通等實質性合作。豐富和加強實踐教學，強化實務指導和國際化訓練，密切與國際組織、涉外實務部門、涉外律師事務所、涉外企業等單位合作，邀請具有涉外法律服務一線經驗的專業人士參與指導學生，將涉外實際工作部門的優質實踐教學資源引入法學院校，有計劃組織學生到政府涉外部門、大型涉外律師事務所、國際組織實習

實踐。

四、加強對法學院校工作的指導

發揮好教育部高等學校法學類專業教學指導委員會、國務院學位委員會法學學科評議組、全國法律專業學位研究生教育指導委員會、全國司法職業教育教學指導委員會等專家委員會作用，增加有法治實踐經驗的委員比例，優化人員組成，提高法學教育指導管理水平。

一是加強政策引導和制度保障。各級黨委要把法學教育和法學理論研究工作擺上重要議程，加強政治領導和工作指導，及時解決法學人才培養和理論研究發展中的重大問題，為進一步加強法學教育和法學理論研究創造更好環境和條件。法治實務部門要積極參與法學教育和法學理論研究，加強實踐資源、實踐平臺和實踐機會供給，推動法學教育與法治實務相互融合。強化法治實務部門和法學院校人員雙向交流，把雙向交流作為養成和提高干部運用法治思維和法治方法能力的重要方式。完善各級各類專家委員會的設置和運行機制，明確其職責范圍和工作程序，規范其決策方式和監督方式，確保其依據憲法和法律履行職能。

二是加強隊伍建設和能力建設。堅持以

習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持德才兼備原則，各級黨委要加強法學院校和科研機構領導班子建設，選優、配強法學院校和科研機構領導班子和干部隊伍。法學院校和科研機構黨委要切實履行好辦學治校的主體責任，堅持黨委領導下的行政首長負責制，創新黨的領導管理體制，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程。要廣泛吸納有理論水平和實踐經驗的專家學者參與各級各類專家委員會工作，定期開展培訓交流活動，提升其政治素質和業務水平。要加強協調配合和信息共享。加強各級各類專家委員會之間的溝通協作，形成工作合力，及時反饋和解決法學教育中遇到的問題和困難，建立健全法學教育信息平臺，及時發布和更新法學教育相關的政策規定、標準要求、工作動態等信息。

三是加強評估監督和考核激勵。建立完善法學教育質量評估體系，定期對各級各類專家委員會的工作情況進行評估監督，及時發現和糾正存在的問題和不足，對工作成績突出的專家委員會和個人給予表彰和獎勵，對工作不力或失職瀆職的專家委員會和個人給予批評和處理。

參考文獻：

[1]習近平在中國政法大學考察時強調：立德樹人德法兼修抓好法治人才培養 勵志勤學刻苦磨煉促進青年成長進步[N].人民日報，2017-05-04（1）.

[2]習近平著作選讀：第一卷[M].北京：人民出版社，2023：485.