“賦權”視角下社會創業助推資源型城市就業的路徑探究

蘇海泉，張明曄

(遼寧工程技術大學 工商管理學院，遼寧 阜新 123000)

自國務院發布《全國資源型城市可持續發展規劃》以來，全國資源型城市轉型升級穩步推進，東北老工業城市的經濟發展和生態效率均得到了顯著提升[1]。但有研究表明，在資源型城市轉型過程中，由于當地勞動力技能單一固化，與替代性新興產業的就業條件不符，導致當地勞動力需求下降約6.9%[2]。不僅如此，近幾年，由于國內外新冠肺炎疫情不斷，國際形勢緊張，對我國資源型城市的人口流動和經濟發展造成了極大阻礙，就業形勢也愈發嚴峻。學者認為，創業是基于賦權的邏輯開展的，社會創業過程的關鍵就在于為組織邊界之外的利益相關者進行賦權，以創造最大價值[3]。因此，基于“賦權”視角來研究社會創業對于資源型城市就業的作用具有重要的現實意義。

1 社會創業是促進資源型城市就業的有效手段

1.1 社會創業兼顧商業技能和社會使命推動經濟發展

資源型城市的就業形勢會隨著經濟的發展而不斷變化，是長期的勞動力市場運行的結果。近幾年，我國宏觀經濟增長放緩，減少了企業的用工需求。在此背景下，正值轉型發展關鍵時期的資源型城市面臨著極大的經濟和就業壓力，社會問題也不斷加重。資源型城市的經濟情況不容樂觀，不僅需要商業創業來刺激城市的經濟增長，還需要秉持著“以人為本”的理念，實現社會價值與經濟價值的社會企業來推動資源型城市的經濟發展。有數據顯示，英國5.5萬個社會企業每年營業額高達270億英鎊，令英國的GDP提高84億英鎊，約占GDP總量的1%[4]。另外，社會創業企業不同于傳統慈善組織非營利的運作模式，也不同于以追求經濟利益為首要目標的商業企業，他們能夠兼顧商業技能與社會使命來創造心中的理想世界。我國資源型城市發展至今，呈現出資源逐漸枯竭、經濟形勢嚴峻、就業問題突出的特點，迫切需要社會創業這樣一種目標導向性更強、更可持續的城市發展工具來推動資源型城市的可持續發展[5]。而且，社會創業者通常具有極強的使命感和共情能力，秉持著善意的目光看待世界，他們會悲痛于身邊的不公與不幸，并且能夠為此長期地堅守和付出。因此，越是在社會問題突出的、發展極度不平衡的地區，越能夠激發社會創業者的出現。

1.2 社會創業利用創業途徑擴大當地勞動力需求

勞動力的就業與再就業影響著資源型城市的民生幸福和社會安定，是資源型城市可持續發展的重要目標之一。宏觀來看，中國目前已基本實現工業化，我國的產業結構從勞動密集型產業逐步轉向了高端綠色產業以及科技創新產業，即第三產業代替第二產業占據經濟主導地位[6]。在全國產業轉型和創新驅動的大背景下，資源型城市必須順應時代，通過鼓勵創新創業、發展新興產業以實現城市轉型升級。但有學者指出，資源型城市轉型也會導致勞動力需求下降，其中由于成熟型城市和衰退型城市的高技能勞動力過少，導致這兩類城市的勞動力需求受到了明顯影響。大量勞動力長期失業，會導致嚴重的社會健康和社會安全問題，而社會創業是一種“利他”的創業類型，相比經濟價值更加強調社會價值的創造，為城市創造就業崗位提高地區的就業率正是社會創業的功能之一。

1.3 社會創業通過“賦權”提升失業者個人素質

失業是指勞動者處于勞動年齡，有勞動能力和勞動意愿，但沒有工作崗位的現象[7]。失業者本身主觀能動性與就業能力息息相關。首先，以下崗職工角度來看，資源產業的工人原本有著較高的社會地位，享受著良好的工資福利和社會保障，如今資源枯竭，大量煤礦企業倒閉，失去了曾經的“鐵飯碗”，不同的社會記憶帶給他們不同的身份認同，進而形成了不同的生存策略[8]。一部分下崗職工有著積極的就業心態，但他們的勞動能力不符合新型產業的要求，他們是由于客觀條件不足從而失去了職場優勢，對于這種情況，社會創業企業會通過為目標群體和公司員工提供就業、創業的知識技能培訓的方式進行技術賦權，從而為其就業提供切實幫助。而在心理上依賴外部力量的下崗職工就業態度消極，不僅需要對他們進行技術賦權，更需要通過心理賦權扭轉“等、靠、要”的思想，讓他們相信自己擁有改變現狀的能力，只要通過有效的努力就能夠達到目標。社會創業的參與者們普遍能夠在就業創業和學習途中樹立自給自足的精神，對態度消極的下崗職工有著一定的帶動作用。其次，對于資源型城市的弱勢群體和底層群眾來說，他們在心理、經濟、技能方面都處于“無權”狀態，需要特定的組織或社會力量為他們賦權。其中最為合適的賦權組織當屬社會創業。學者們認為，社會創業介于非營利組織和商業創業之間，既不同于依靠政府和社會捐助力量維持運轉的非營利組織，也不同于將追求經濟價值和企業的持續發展作為首要目標的商業企業。社會創業能夠兼具社會價值和經濟價值創造，秉持著“自力更生”的運行模式，在社會企業項目運轉過程中實現為參與者賦權的功能。綜上，社會創業能夠扭轉失業者們的消極心理，通過“賦權”來提高他們的主觀能動性和就業能力，獲得穩定經濟來源。這不僅能夠增強他們的市場競爭力，使其擁有掌控自己生活的權力和能力，還能為社會的和諧穩定做出巨大的貢獻。

2 資源型城市就業困境的因素分析

2.1 難以突破原有就業觀念，對自身缺乏信心

資源型城市的失業者數量龐大，其中心理因素對該群體的就業產生極大的影響。阻礙其就業的心理因素可概括為“不敢”和“不愿”兩種。“不敢”可理解為失業者無法突破內心桎梏，困于自我束縛與社會壓力之中。他們較難突破原有的就業觀念，對求職仍然有一定的依賴和拖延心理。同時，他們的自我感受較為悲觀，對自身缺乏信心，由于固有的知識與認識給自己套上重重精神枷鎖，將大部分時間精力內耗于自身的擔憂和對求職的猶豫之中。究其原因，可能是失業者的“不愿”：一方面，如果自身不愿參與集體活動，人際關系網絡狹窄，就會導致就業知識缺少來源渠道，從而找不到合適的求職方向；另一方面，一些下崗職工將自己劃入弱勢一方，不愿踏出目前的舒適區，將失業原因歸咎于外界，采取消極對待的方法來等待援助。這在一定程度上反映了他們不具備正確的就業認知和積極的求職心態，社會的輸血式幫助反而會助長其依賴心理，減少了提升自身能力和尋找工作的效用。

2.2 勞動力技能不足，與現有市場需求不匹配

資源型城市的部分居民在資源生產型企業就業，長期從事簡單且單一的工作，更多的是投入體力勞動，在工作中很難學習到額外的工作技能，掌握的工作技能較少。目前，失業者普遍認為就業技能對求職非常重要，但自己并不具備較好的勞動能力，在找工作的過程中希望能得到真實有效的就業技能的培訓，然而，多數失業者都沒有了解或是接受過政府提供的職業技能培訓。不僅如此，依靠開采資源帶動發展的資源型城市，由于對資源的長期開采導致資源逐漸枯竭，資源型產業規模縮減，大量職工失業。而面對資源型城市轉型，失業群體也普遍表現出了不適應的狀態。一方面，由于本身文化程度不高，對其他職業的專業知識儲備不足；另一方面，原有的工作技能與當前工作崗位要求不符，短時間內又無法學會一項技能，使得弱勢群體和下崗人群的就業和再就業變得更加困難。

2.3 失業率高，失業群體生活相對貧困

在現代文明社會中，人們的物質文化需要在日益增長，已經不會僅滿足于生存，人們需要的是有尊嚴、有價值地活著。而資源型城市的底層群眾長時間處于經濟、政治、體制上的“無權”狀態，尤其是現階段資源衰退型城市轉型難度大、財政收入狀況差、貧困人口多，社會底層民眾的生活面臨困境。有學者認為，窮人之所以貧窮，是由于貧困生活讓他們失去了擺脫貧窮的智力和判斷力，認為自己不會擁有未來也不會擁有改變生活的能力。 若無外力幫助，這些“無權者”可能還會為了生存拼盡全力，而無法過上體面的生活。此外，由于全球化和工業自動化的快速發展，加之城市資源枯竭情況嚴重，導致了一些傳統工業的衰退，隨之而來的便是企業倒閉和失業率急劇上升。大量工人被剝奪經濟來源成為下崗職工后，他們的社會地位也隨之下降，轉變為社會底層。然而，這個新的社會底層群體與長期貧困的底層群體存在著明顯的差異。他們有更高的受教育水平、更豐富的工作經驗，在經濟狀況改變之前，享有較高的社會地位和經濟收入。因此，在面對突發的經濟困境時，這些下崗職工會有更強烈的挫敗感和社會適應性壓力。

3 社會創業助推資源型城市就業的相關建議

3.1 心理賦權，獲得自我效能

社會創業者善于用可持續的方式解決社會問題，能夠通過參與的方式幫助失業者進行心理賦權，這是因為參與本身就是賦權的過程。首先，資源型城市現有的商業企業的求職競爭壓力大，入職門檻高，社會創業企業會有針對性地幫助某一類特定群體，會將企業的絕大多數就業崗位給予這類目標群體，使其更容易得到就業機會并參與到社會創業中來。其次，社會創業企業在進行員工招聘時，會更注重求職者是否具有積極的想要自力更生和改變生活的心態，對于技能的要求相對不高，所以相對商業企業來說，社會創業對特定的幫扶群體的入職門檻更低，降低他們求職的抗拒或膽怯心理。另外，當失業者入職或作為服務對象后，他們就成功參與到社會創業活動中，將他們從原本的孤立狀態轉變為主動或被動地建立人際關系網，人在社會交流和建立親密關系的過程中獲得與世界的聯系，并且參與的過程會提升自信，增加自我效能感。這是由于失業者在工作中擁有自己的一席之地，無形之中產生了一種積極的心理暗示。在做出貢獻后還會極大地激發自信，在心理上給予自己能力的肯定，然后化為行動的力量，從而真正地接納自己，通過自我效能感的體現完成心理賦權。

3.2 技術賦權，提高就業能力

在解決難就業群體職業技能不足的問題上，社會企業有不同的解決方法。旨在解決就業或教育等問題的一些社會企業會采取與各類學校合作的方式培養專業人才，或者在社會各界的幫助下開辦學校以提高成年人或未成年人的就業能力。社會企業還會在吸收低技能勞動力后，為他們提供專業的技術培訓，進行技術賦權。社會創業不僅會招收弱勢群體中的技術人才，還會吸收大量的低技能勞動者。在入職后，社會創業企業會為員工提供切實有效的技能培訓，確保他們擁有足夠的就業技能，使其擁有自力更生的能力。另外，國內外的社會創業均處于較為嚴苛的創業環境之中，這就要求社會創業者必須具有極強的資源拼湊能力，最大限度地發揮企業員工的個人優勢。社會創業企業不僅會提供專業的職業技能培訓，還要因材施教、因才定崗，在激發員工的職業潛能的同時，讓員工體會到自己獨特的價值，這樣會更有利于釋放其自身的才能，從而增強他們的工作動力。

3.3 經濟賦權，維護社會穩定

經濟賦權是確保社會成員通過一定的能力、技能、資源獲得穩定的工作和持續的收入。在社會創業過程中，由于它獨特的互利互惠的性質，可以讓社會創業者、參與者和服務對象共同體會到自由、平等和寬容，這對于維護社會穩定，增強社會凝聚力都具有極大的促進作用。對于社會底層群體來說，自由寬容的內心感受以及受人尊重的生活環境能夠令人從精神層面得到重塑和升華。良好的經濟情況給予了他們選擇更好生活的權力，擁有提升自己的意識和資本，無論今后是否離開社會企業，他們在選擇其他單位應聘或是主動創業時都有了能力和底氣，而這些都來自社會創業者的經濟賦權對員工潛移默化的影響。社會創業企業為特定幫扶群體直接提供就業崗位，提高了經濟收入讓他們能夠過自給自足的生活。不僅如此，在參與社會創業的過程中得到了眼界和技能的提升，讓他們進入了不同的交際圈，拓展人際關系網絡，這些無論對當下的就業能力還是對未來的就業選擇都有極大助益。因此，社會創業能夠通過經濟賦權來維護資源型城市的社會穩定，同時也能有效解決就業問題。