基于績效管理的事業單位預算編制方法研究

周良虎

做好預算編制管理工作是保障事業單位正常運轉的重要手段，基層事業單位預算編制管理在具體實施過程中存在著一些問題，主要表現為缺少相應人才，對預算編制管理缺乏制約；缺乏科學的預算編制管理觀念，預算編制管理工作開展片面；預算編制管理流程缺失，預算編制管理水平較低等。而加大基層事業單位預算管理力度，提高基層事業單位會計核算質量和效率，對于全面提高我國經濟發展水平具有重要意義。

隨著時代發展，事業單位財務管理模式也在不斷更新完善中。事業單位預算績效管理具有指導財務管理工作方向的重要作用，因此事業單位加強對預算績效管理的重視十分有必要。事業單位財務管理人員要認識到預算績效管理對推動現階段事業單位經濟發展的重要意義，結合實際深入思考當前預算績效管理存在的問題，結合工作實踐提出優化方案。

一、財務預算概述

《省級基本支出預算管理辦法》主要內容和目的，是為了規范和加強省級基本支出預算管理，確保省級預算主管部門及所屬預算單位能夠正常運轉并提高財政資金使用效益而制定。根據該辦法規定，省級支出預算由基本支出預算和項目支出預算組成。其中，基本支出預算是各預算單位為保障正常運轉和完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，包括人員經費和公用經費兩部分。人員經費是部門和單位“工資福利支出”和“對個人和家庭的補助”中屬于基本支出內容的支出；公用經費主要是指部門和單位“商品和服務支出”和“資本性支出”中屬于基本支出內容的支出。這些支出必須按照財政預算一體化原則出具明細賬，并實行項目化管理。

同時，《省級基本支出預算管理辦法》還規定了一系列編制基本支出預算的原則，包括綜合預算原則、優先保障原則、定員定額原則、適時調整原則、真實準確原則和注重績效原則。綜合預算原則要求根據單位的職能任務和資金需求，統籌安排和使用財政資金；優先保障原則要求優先安排人民群眾生命安全、健康安全、公共安全等方面的支出；定員定額原則要求合理規定人員編制和經費定額，嚴格控制支出；適時調整原則要求及時調整預算計劃，確保財政資金的有效利用；真實準確原則要求預算編制科學、準確、真實、完整；注重績效原則要求關注預算執行的效果和質量。

二、事業單位預算績效管理的意義

（一）提升財政資金使用效率

財政預算資金管理是事業單位開展公共服務管理工作的重要內容，但是就目前來說，仍然有很多事業單位并未真正意識到財政預算資金管理工作的重要性，導致部分事業單位出現了財政預算資金使用率偏低的情況，制約了事業單位公共服務職能作用的發揮。對此，事業單位應該根據自身運營管理工作的特點和要求，加大財政預算資金績效管理工作的力度，建立完善的財政預算資金支出監督和評價機制，促進財政預算資金績效管理工作的有序開展，才能達到有效提升財政預算資金使用和管理效率的目的。

（二）確保預算單位工作目標

事業單位作為財政資金使用部門，必須在開展預算管理工作并獲得財政資金后，按照預算項目支出等資金使用行為履行其在公共服務領域中的職能。財政預算資金的合理應用，為事業單位職能作用的發揮提供了充足的資金支持。作為新經濟常態下的事業單位來說，應該根據自身運營發展的實際情況，制定明確的績效管理計劃和目標，確保預算資金管理工作朝著高效的方向發展，通過對財政預算資金執行過程進行全程實時監督，才能及時發現和解決采取預算資金使用和管理方面存在的問題，為事業單位公共服務職能的履行提供強有力的支持。

（三）有效提升工作的透明性

為了確保社會化公眾及時準確地了解和掌握事業單位日常運營過程中，公共職能履行與財政預算執行的實際情況，以便于在財務預算資金管理過程中，加大與第三方機構相互合作的力度，以便于及時地向社會公布財政預算資金使用和管理的詳細內容。預決算公開不僅促進了事業單位財政資金預算執行情況的透明度，增加了外部監督的途徑，而且激發了社會公眾積極參與事業單位財政預算資金使用情況監管工作的熱情，提高了我國事業單位公共服務職能履行的能力和水平。

三、我國事業單位財政預算編制現狀分析

（一）財政預算管理意識不強

目前，我國政府事業單位的財政預算管理工作還不夠深入，沒有充分認識到財政預算的重要性。目前，我國事業單位財政制度還存在一些缺失和問題，這就造成了各部門編制的財政預算目標不夠科學、審核程序不夠規范。在此背景下，事業單位財務預算管理的職能難以得到有效的發揮。目前，一些事業單位由于管理不到位，相關的預算管理體制不完善，導致財政預算管理工作流于形式。

（二）預算管理的執行力較弱，預算執行的監管力度不夠

新預算法中明確規定了事業單位預算管理的四項基本要求。但是多數事業單位沒有按照新預算法的相關法律法規進行整改，或者整改力度不夠，這阻礙了“四型”事業單位的建設和發展。目前，事業單位的普遍問題就是預算管理體系不健全，預算機制不完善，社會監督與執行效率低，社會公開透明度不夠，不能做到事業單位的工作公開化，即使是一些單位對預算情況進行部分公開，也存在公開不夠細、不夠實的現象。

（三）專職預算管理人員的預算績效管理意識有待加強

在事業單位預算績效管理過程中，部分專職預算管理人員對于優化績效管理的文件精神落實不到位，仍存在重視支出、輕視績效的傳統理念。究其原因，一是隨著我國經濟體制改革的深化，預算績效管理制度也在不斷補充完善，財政資金使用效果得到了較大的提升，但是部分基層預算單位由于對專職預算管理人員培訓不到位，各級管理者對預算績效管理思路不統一，未樹立牢固、有效及現代化的全面預算績效管理意識，導致預算績效管理工作形式化，財政資金實際使用效果欠佳。二是基層財務管理人員和執行人員對全面預算績效管理財政資金內容缺乏深入了解，對資金投入項目缺少認識，使得部分財政資金出現使用效率降低、閑置等情況，降低了財政資金使用的合理性和規范性。

四、優化事業單位預算績效管理的對策

（一）更新預算編制管理科學觀念，提高對預算編制管理的重視程度

隨著我國經濟社會的快速發展，各級事業單位的工作任務越來越繁重，財政資金的使用也變得更加重要。預算編制管理是保證財政資金使用有效性的關鍵環節之一。如何提高對預算編制管理的重視程度呢？以下是幾點建議：第一，更新預算編制管理觀念，加強對預算編制管理工作的宣傳和教育。事業單位應當認識到預算編制管理的重要性，將其納入機構改革、流程優化、效率提升的總體目標中。同時，應加強對預算編制管理的科學理念、方法和規范的培訓，提高員工的預算編制管理素質和意識。第二，建立健全預算編制管理制度、規章和流程，確保預算編制管理的嚴密性和規范性。在預算編制過程中，各級事業單位應該遵循相關的法律法規和預算編制管理的規范，建立完善的預算編制管理制度和流程，明確預算編制責任和權限，實現信息溝通、數據共享和協同工作的有效性。

（二）加大監督公開管理力度，提升預算執行力

為加強預算執行管理，提升預算執行力，應當加大監督公開管理力度，采取以下策略：第一，建立健全預算執行管理制度體系，明確預算執行工作責任和權限。制定預算執行管理規章制度，明確各級事業單位預算執行的標準和程序，加強財政、審計等部門對預算執行管理的監督和檢查，嚴格落實預算執行管理工作的責任。第二，加強信息公開和公眾參與，促進透明度和公正性。事業單位應當及時向社會公布有關預算執行管理工作的信息，包括預算執行情況、效果評價結果、違規問題處理結果等，接受社會監督和輿論監督，并積極聽取公眾意見和建議，進行合理化改進。第三，加強預算執行的績效評價和信息反饋。通過制定科學合理的績效評價標準，對預算執行的效果進行評估，及時發現問題并加以改進。同時，要建立完善的信息反饋機制，收集各方面的意見和建議，優化預算執行管理模式和流程，不斷提升預算執行工作水平。第四，強化部門間的協調溝通和合作。在預算執行過程中，各部門之間應當加強協調與溝通，建立有效的協作機制，形成部門間的合力，共同促進預算執行工作的順利開展。

（三）提升預算績效管理人員的專業能力

事業單位正常開展預算績效管理工作的前提是要提升事業單位相關績效管理人員的思想意識和專業知識，使其充分了解和認識到預算績效管理對于單位發展的關鍵作用，同時制定約束措施，用績效考核的方法提升其工作積極性。預算績效管理應始終堅持“以人為本、服務社會”的思想，堅持以人民群眾的整體利益為主體，不斷激發工作人員的工作熱情，持續不斷地提升工作人員的綜合素質、管理知識和財務技能，優化自身綜合績效管理能力。與此同時，相關事業單位還要加強對單位內部工作人員的預算績效考核培訓，以此提升工作人員整體綜合素質和工作能力，促使事業單位的預算績效工作能夠順利有效地展開。

五、結 語

綜上，事業單位要高度重視預算管理工作，針對單位財務預算管理現狀結合未來戰略發展規劃，完善財務管理和預算績效管理體系，持續提升單位財務人員專業能力并加快財務信息化建設，切實提升財務預算的執行力，為事業單位實現健康發展、保障財政資金使用效率提供支持。