數字中國建設背景下數字經濟人才的需求結構和培養路徑分析

李立威,程 泉

(1.北京聯合大學 管理學院,北京 100101;2.中國信息通信研究院,北京 100037)

0 引言

發展數字經濟已經成為國家戰略和時代趨勢。黨的二十大報告提出,加快發展數字經濟,促進數字經濟和實體經濟深度融合,打造具有國際競爭力的數字產業集群[1]。近年來,我國數字經濟的規模不斷擴大,中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展研究報告(2023年)》顯示,2022年,我國數字經濟的規模超過50萬億元,同比名義增長10.3%,數字經濟占國內生產總值的比例已經達到41.5%[2],數字經濟已經成為推動我國經濟高質量發展的重要引擎。從地方層面看,為深入貫徹黨中央和國務院關于發展數字經濟和全面推進數字中國的戰略,多地出臺了大量促進數字經濟發展的政策和法律法規。數字經濟人才作為影響數字經濟可持續發展的關鍵要素,在推進數字中國戰略中起著重要的支撐作用。目前,全球多個國家都將數字人才的引進和培養作為發展數字經濟的重要抓手。同時,數字經濟的快速發展推動數字人才的需求結構發生顯著變化,對人才培養提出了更高的要求。2022年10月,國務院辦公廳印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》,提出要圍繞建設網絡強國、數字中國,實施提升全民數字素養與技能行動。目前,我國對數字人才的需求遠超過供給,數字人才的供需匹配不平衡已經成為制約我國數字經濟高質量發展的重要因素。為了滿足數字中國戰略對不同類型數字經濟人才的需求,高校需要準確把握數字經濟的產業范圍和人才的需求結構,優化數字經濟人才的培養路徑。

1 數字經濟的內涵和類型

隨著數字技術的發展,人們對數字經濟內涵和外延的認識不斷拓展。隨著互聯網的應用,人們曾把IT支持的經濟活動、互聯網和電子商務等同于數字經濟,例如美國人口統計局將數字經濟分為3部分,包括電子商務基礎設施、電子商務流程和電子商務交易[3]。隨著移動互聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、工業互聯網等數字技術的快速發展,數字經濟的內涵不斷豐富。美國經濟分析局于2018年發布的《定義和測度數字經濟》研究報告指出,數字經濟主要指互聯網以及相關的信息通信技術,包括數字基礎設施、電子商務和數字媒體3方面[3]。2021年,我國印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》提出,數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態,是以數據資源為關鍵要素,以現代信息網絡為主要載體,以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力,促進公平與效率更加統一的新經濟形態[4],該定義從要素、技術、驅動力和目標等方面揭示了數字經濟的關鍵特征。

數字經濟包括數字產業化和產業數字化兩個方面。數字產業化主要是指支撐數字經濟發展的一系列關鍵數字技術,例如5G、區塊鏈、工業互聯網、人工智能和大數據等,包括互聯網、軟件和信息服務、電信和電子信息制造等典型行業;產業數字化是數字經濟在不同行業和不同場景的應用,目前,數字經濟已經滲透到制造業、農業、醫療、教育、服務業、政務等各個領域和行業,數字經濟的規模和影響范圍不斷擴大。

數字經濟包括眾多新技術、新模式和新業態,我們可以從不同角度對數字經濟進行分類。人才培養的出發點是滿足產業發展的需求,因此,從產業視角對數字經濟進行分類有助于我們準確把握數字經濟人才的需求結構。國家統計局發布的《數字經濟及其核心產業統計分類(2021)》顯示,我國數字經濟產業范圍包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業和數字化效率提升業5大類[5]。其中:前4類屬于數字產業化部分,為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案,是完全依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動;而數字化效率提升對應產業數字化部分,指應用數字技術和數據資源為傳統產業帶來的產出增加和效率提升,體現了數字技術與實體經濟的融合[5]。

2 數字經濟人才的需求結構分析

數字經濟與實體經濟融合程度的不斷加深,不僅推動了產業結構的升級,同時也帶來了人才需求結構的改變?，F階段,我國數字經濟領域的人才需求規模和相關從業人員數量日益增大。人社部發布的《中華人民共和國職業分類大典(2022年版)》中,首次標注的97個數字職業占職業總數的6%[6]。一系列新型數字職業的出現反映出產業界對數字人才的最新需求。目前,市場缺乏的人才不僅包括數字產業化需要的數字技術和產品研發人才,也包括產業數字化轉型過程中需要的交叉融合型人才,以及數字化治理人才?；跀底纸洕膬群彤a業范圍,從需求結構上看,數字經濟需要以下幾類關鍵人才,如圖1所示。

圖1 數字經濟產業及人才需求結構

2.1 數字技能和素養通用人才

數字技能和素養通用人才對應數字技術和產品的普及應用層。經濟合作與發展組織(OECD)指出,隨著數字化和全球化的發展,每個人都應該具備一定的數字技能[7]。數字經濟與實體經濟的融合程度不斷加深,數據作為新型生產要素,已經融入各個行業和各種工作崗位中。數字經濟的快速發展對勞動者的數字技能和素養提出了更高的要求,非數字化職業崗位對基礎數字技能和數字工具應用的要求正在逐漸提高,加強全民數字思維、數字認知和數字技能應用的培訓已經成為世界各國政府的共識?！懂a業數字人才研究與發展報告(2023)》顯示,46.4%的數字企業期望員工能夠接受數字技能和跨學科技能的培訓,43%的數字企業需要員工使用數字化辦公系統[8]。2022年3月,中央網信辦等 4 部門印發《2022 年提升全民數字素養與技能工作要點》,強調要提升勞動者的數字工作能力。目前,很多非數字化的職業崗位也要求從業人員具備一定的數字工具應用、數據獲取和分析、人工智能應用、信息查詢等基礎數字技能,數據思維和數字技能成為數字經濟時代勞動者知識技能結構中非常重要的內容。

2.2 數字技術和業務融合人才

數字技術和業務融合人才對應數字技術和產品的行業應用層。產業數字化涵蓋農業、制造業、金融、商貿流通、數字政府等各種典型行業的應用場景。產業數字化通過數字技術與實體經濟的融合,促進新業態、新產品、新服務和新模式的產生。數字技術和業務融合人才主要服務于數字經濟產業中的產業數字化領域,體現了數字技術與國民經濟各行業的深度融合。這類人才需要復合交叉的知識結構,不僅要掌握數字技術的基本應用和數字經濟的基本邏輯,還需要了解企業的業務流程和技術的應用場景,具備一定的管理能力和行業知識,能將數字技術應用到不同的行業和業務場景,能利用數字技術和工具幫助傳統產業提質增效,推動各行業的數字化轉型,例如數字化管理人才、數字營銷人才、大數據分析師、數字運營人員、用戶體驗設計師、數字化解決方案設計師等。實體經濟和產業是數字經濟應用的主要領域,相對于數字產業化,產業數字化是吸納就業的主要領域,是需求數字技術和業務融合人才的主要領域?！吨袊鴶底纸洕蜆I發展研究報告:新形態、新模式、新趨勢(2021年)》的數據顯示:在產值方面,產業數字化占數字經濟比重的八成左右;在招聘崗位和人數方面,產業數字化領域招聘崗位和人數占數字經濟總招聘崗位和人數的七成左右[9]。

中國數字經濟的發展正逐漸從需求側轉向供給側,從營銷和銷售端向物流、制造、研發、設計等產業鏈上游滲透[10]。從企業端而言,企業數字化轉型正向縱深推進,在財務、人力、供應鏈、營銷、研發等職能領域,對數字化轉型人才的需求日益激增。企業數字化轉型需要大批既懂管理和業務又懂數字技術應用和數字經濟運行邏輯的交叉融合型人才,這類融合型人才已成為影響企業數字化轉型向縱深推進的關鍵因素。從產業端而言,數字經濟加快了勞動力從第一、第二產業向第三產業轉移的趨勢。中國信息通信研究院發布的報告顯示,從數字經濟的招聘崗位來看,第三產業成為吸納就業的主體,產業數字化領域面向消費端的第三產業就業崗位占比高達60.2%,人才需求遠超第一產業和第二產業[9]。應對此類人才需求,面向國民經濟各行業的數字化轉型,高校應加強對數字經濟新業態和新模式的研究,推進數字經濟交叉學科建設,加強新文科和新商科建設,加強具備數據思維、行業知識、數字技術的交叉融合和跨學科人才的培養。

2.3 數字技術和產品研發人才

數字技術和產品研發人才對應數字技術的基礎設施層。數字技術構成數字經濟發展的基礎,為產業數字化發展提供技術、產品、服務、基礎設施和解決方案。數字經濟中使用的關鍵技術包括物聯網、5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等。數字技術和產品研發人才主要服務于數字經濟產業中的數字產業化領域,數字產品的制造和數字服務的設計需要大量從事數字產品開發和技術研發工作的人才,例如信息通信技術、人工智能和大數據等相關技術領域的研發人員、硬件工程師、算法工程師、軟件開發工程師等。數字技術和產品研發人才除了要具備相應的技術能力,還需要具備較強的創新思維,通過推動數字經濟基礎設施和底層技術的創新助力數字經濟的發展。但目前在數字產業化領域,人工智能、算法研發、機器學習等方面的人才在數量和質量上都非常缺乏。應對此類人才需求,面向數字技術和產業的快速發展,高校應加強對新技術的基礎研究,推進數字技術前沿科技相關學科建設,加強新工科建設,強化學生技術研發和創新能力培養,加快突破我國數字經濟發展面臨的“卡脖子”問題。

2.4 數字化治理人才

數字化治理人才對應數字經濟中的數字化治理支撐層。數字經濟的高速發展還帶來了隱私保護、數據治理、信息安全、數字鴻溝、人工智能倫理、平臺經濟監管等一系列的社會治理問題。中國信息通信研究院提出,數字經濟不僅包括數字產業化和產業數字化,還包括數字化治理和數據價值化,數字化治理包括以“數字技術+治理”為典型特征的技術與管理相結合,以及數字化公共服務等[2]。數字化治理作為一種生產關系要素,是數字經濟發展過程中必須關注的問題。在數字經濟高速發展的時代背景下,打造數字政府、實現數字治理,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。當前,我國數字經濟治理正處在從用數字技術治理到對數字技術治理,再到構建數字經濟治理體系的變革中[11]。相關研究表明,數字化治理領域的人才需求正逐漸接近并可能趕超信息與通信技術(ICT)等專業技術人才需求[12]。從需求端而言,一方面,隨著數字政府和智慧城市建設的推進,政府部門和企事業單位對數字經濟治理人才的需求日益激增;另一方面,企業數字化轉型也需要大量數據治理人才提升企業數據價值。應對此類人才需求,高校需要培養面向公共服務和面向企業的數字化治理人才,規避數字經濟高速發展過程中的安全和倫理風險,促進數字經濟可持續發展。

3 數字經濟人才的培養路徑

與數字經濟蓬勃發展的趨勢相比,我國數字人才培養體系還不健全,數字人才總量不足、結構性短缺等問題日益凸顯?！懂a業數字人才研究與發展報告(2023)》指出,當前我國數字人才總體缺口在2 500萬至3 000萬左右[8]。數字人才供給不足是制約數字經濟發展的重要因素之一。面對數字經濟人才缺口,國家相關部門需要做好總體規劃,加強對各類數字經濟人才的培養力度,政府、高校、企業等多方面應協同配合,優化數字經濟人才的培養路徑。

3.1 提高全民數字素養和技能

數字經濟引領的新一輪技術和產業革命在影響生產生活方式的同時,對勞動力市場也產生巨大沖擊。數字經濟在驅動傳統產業轉型過程中會產生就業替代效應,改變人才需求結構,智能化和數字化技術的應用加快了對中低技能勞動力的替代,進而可能造成結構性失業[3],而提升全民數字素養和技能有利于緩解數字經濟發展帶來的就業結構性矛盾。目前,世界主要國家和地區已經開始構建覆蓋全民的數字素養和技能培訓體系,將發展數字素養和提升數字技能作為提高整個社會人力資本水平的重要舉措,并向不同年齡和不同職業的居民提供數字技能相關的各種培訓[13]。

面對數字經濟時代對勞動者數字技能的需求,我國應對全體勞動者加強數據獲取、數據分析、數據隱私和保護、數字工具和產品應用等技能的培訓,將數字素養和技能的培訓貫穿基礎教育和高等教育的不同階段,提升各級各類學生的數字素養和數字技能水平。同時,要對在職工作人員加強數字素養和技能的職業培訓,讓數字技能成為數字經濟時代的“必修課”。另外,要對農村居民、青少年和中老年人加強數字素養和技能的培訓,縮小數字鴻溝,提高全民適應數字社會的能力,為我國數字經濟的發展構筑經濟社會基礎。

3.2 構建“數字經濟+”復合交叉型專業體系

數字經濟本質是數字技術與產業、行業、場景、業務的深度融合。因此,數字經濟人才除了要具備數字化能力之外,還需要具備相應的專業能力、行業知識和創新思維等。目前,在垂直行業領域應用最新數字化技術的融合創新型人才,是市場急需的數字經濟人才類型。當前,高校在數字人才培養方面的問題主要體現在規模、結構和質量3個方面[12]:數字經濟人才供給總量不足,人才供給與需求匹配度低,人才培養與產業銜接不足。作為人才培養的主體,高校必須加快構建與數字經濟發展相適應的學科專業體系,將數字思維、數字治理、數字技術和數字經濟相關的知識融入現有學科專業,加快布局數字經濟新興學科專業和交叉學科專業,為學生構筑適應數字經濟發展需求的知識能力結構,提升數字人才供給的規模和質量,優化數字經濟人才結構。高校應緊緊圍繞數字產業化和產業數字化的人才需求,緊密對接數字經濟的典型應用場景,根據數字技術、數字經濟的實踐發展對課程體系和教學內容不斷進行迭代優化;重視數字技術與其他學科專業領域的融合,構建“數字經濟+”特色專業體系,以數字經濟為引擎,促進各學科優勢互補,構建中國自主數字經濟知識體系;將數據思維培養、數字技能應用與各專業進行結合,培養理解數字經濟運行規律、掌握數字技術應用技能、了解實體經濟產業行業和業務場景的交叉復合型人才,幫助學生更好地適應數字經濟時代快速變化的技術和商業環境,實現數字經濟人才供給與產業需求的良性互動。

3.3 構建面向產業實踐的數字經濟人才培養模式

數字經濟的發展兼具融合性、跨領域、多學科交叉、變化快和實踐性強等特點,這就決定了數字經濟的人才培養必須面向實踐、面向產業和面向前沿,而高校目前的人才培養模式與產業需求存在一定程度的脫節,難以適應數字經濟的快速發展對交叉復合型和實踐創新型人才的需求。2023年,中共中央和國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》提出,要強化人才支撐,布局數字領域學科和專業,培養創新型、應用型和復合型人才。數字經濟人才培養要面向產業實踐和真實業務場景,國家相關部門應鼓勵數字產業化和產業數字化領域頭部企業深度參與專業課程體系設計,構建面向產業需求的課程體系,加快課程內容的迭代更新;高校要進一步深化產教融合,圍繞數字經濟產業實踐建立產教和科教協同育人模式,把數字技術研發及其與業務融合的關鍵過程、關鍵環節和典型場景植入專業教學環節,教學科研緊密對接產業實踐;高校應強化實踐教學,增加項目型和實踐型教學比重,把企業的真實項目作為課程設計、社會實踐和畢業設計等實踐環節的選題來源,依托真實場景、真實項目開展浸潤式教學和項目式教學,提高學生利用數字技術和思維解決真實問題和復雜問題的能力,解決高校數字經濟人才培養滯后于產業實踐的難題。

3.4 多方協同培養不同層次的數字經濟人才

數字經濟的發展既需要一些高端研發人才,也需要大量的數字技術應用人才和數字技能型人才。目前,勞動力市場既缺少數字化高端人才,也缺少數字技術與行業融合的跨界人才,還缺少初級數字技能人才[10]。為了滿足不同層次的數字經濟人才需求,世界主要國家都將教育主管部門、行業協會、高等院校、社會培訓機構與投資基金等相關組織納入數字技能培訓網絡,幫助勞動者縮小其數字技能與行業要求之間的差距[13]。面向數字經濟對不同層次人才的缺口,我國應充分發揮企業、高等院校、培訓機構、行業協會等不同主體在數字人才培養中的作用,構建多層次的數字技能培訓網絡,建立數字經濟人才的梯度培養機制,形成多元化、多層次的數字經濟人才培養體系。以此在發揮本科高校人才培養主體作用的基礎上,充分發揮企業主體對數字技術研發、數字化管理和數字化運營等人才開發和培養的作用,發揮職業院校對數字工匠和數字技能人才培養的作用,發揮職業培訓機構在提升職工群體數字技能方面的作用,多方協同,增加數字人才資源供給總量。

4 結束語

基于數字經濟的內涵和產業范圍,本文分析了數字經濟人才的需求結構,即數字技能和素養通用人才、數字技術和業務融合人才、數字技術和產品研發人才及數字化治理人才。在此基礎上,進一步提出數字經濟人才的培養路徑,即加強對全民數字素養和技能的培訓,構建“數字經濟+”的復合交叉型專業體系,構建面向產業實踐的數字經濟人才培養模式,多方協同培養不同層次的數字經濟人才。數字經濟人才的培養需要緊緊把握數字經濟產業的運行規律,根據產業需求變化不斷地進行迭代。各學校應立足自身特色,立足數字經濟內在發展規律和中國數字經濟發展的創新實踐,構建前瞻性和交叉型的學科知識體系,加快推動數字經濟人才培養模式的供給側改革,在不同層次和不同領域的數字經濟人才培養中形成辦學特色,培養滿足國家數字經濟戰略和數字經濟發展需求的各層次人才,為促進我國數字經濟高質量發展和數字中國建設提供堅實的人才支撐。