經營性公路收費方案研究

賈銘洋

（中咨華科交通建設技術有限公司,北京 100195）

0 引言

高速公路建設的根本初衷在于緩解交通阻塞的壓力，節省運營的時間成本，提高社會經濟效益。高速公路作為國家基礎設施的重要組成部分，屬于公共產品的范疇。但是由于高速公路的建設需要巨大的資本作為支撐，現階段我國高速公路建設資金的籌措主要來自社會的融資，從而又決定了其一定的商品性。高速公路收費方式分為一般稅收、養路費（燃油稅）、開發利潤稅、車輛通行費等。其中，一般稅收、養路費（燃油稅）、開發利潤稅都是間接收費方式，車輛通行費是直接收費方式。高速公路收費用以保證公路運營管理的基本開銷、建設期的貸款償還以及適當的財務收益。該文將以敦煌－當金山口段高速公路為例，著重對高速公路收費方案進行分析與研究，通過定性分析確定敦當公路的收費區間，再通過定量方式進一步精確計算出推薦收費方案。

1 收費方案的定性原則與定量方法

收費公路政策實行以來有效地緩解了公路基礎設施建設的資金壓力。但隨著國民經濟的發展及人民生活水平的提高，對高速公路建設需求更加旺盛，導致建設資金供需矛盾一再升級。根據社會主義市場經濟的發展適當調整并采用合理的收費方案不僅是高速公路的運營需求，也是滿足人民日益增長的物質文化需要、更是我國公路基礎設施不斷發展的重要保障[1]。在收費方案研究中既要通過定量計算也要考慮定性原則，保證收費方案的均衡合理性。

1.1 定性原則

1.1.1 盈虧平衡

盈虧平衡點又稱零利潤點、保本點、盈虧臨界點、損益分歧點、收益轉折點。通常是指全部銷售收入等于全部成本時的產量。以盈虧平衡點為界限，當銷售收入高于盈虧平衡點時企業盈利，反之，企業就虧損。盈虧平衡點可以用銷售量來表示，即盈虧平衡點的銷售量；也可以用銷售額來表示，即盈虧平衡點的銷售額。

高速收費方案的研究契合了我國經濟的不斷發展，但過高的收費方案也會成為使用者的負擔，造成路網交通量分配不平衡。因此制定公路收費標準時需要平衡消費者的承受力和公路運營成本，應盡量使得運營成本與收費收入處于平衡狀態并在消費者承受能力范圍內適當提高收益率。

1.1.2 均衡交通流量

均衡交通流量是指合理組織交通流使之在道路網上均勻分布，避免局部路段、局部時段的交通擁擠和阻塞。對公路采取適當的收費，有助于路網中交通量的合理分配，有助于維持路網的有序運營。

實施均衡交通流量的常用措施：①從空間上均衡交通流量。即將交通擁擠的地區或道路上的交通流量向外圍或其他道路疏解，如實行專用道、單向道、禁行線、禁行區域等；②從時間上均衡交通流量。即限制高峰時段的交通出行量，使其向高峰以外時段疏解，如實施上下班錯時、貨運機動車夜運、客運機動車分單雙日行駛，以及某一時段的專用道、單向道等；③從交通方式的選擇上均衡交通流量。即限制私人小汽車、摩托車、助動車、自行車交通，鼓勵發展大容量公共交通等；④用技術或經濟手段均衡交通流量，如發布動態交通信息進行誘導疏散，或實行擁擠收費以調控均衡交通分布等。

1.1.3 服務原則

高速公路作為一項重要的基礎設施，對于國民經濟和社會發展具有極其重大的推動作用，從某種程度來說向大眾提供公路屬于政府的基本職能。高速公路是我國社會公共服務設施基礎，首要任務是服務于社會大眾，具有顯著的基礎性、公益性、先導性、服務性等特點，因此收費標準的制定要把服務原則置于首位，在此基礎上實施適宜的收費方案[2]。

1.2 定量方法

1.2.1 成本法

按照高速公路運營維護的實際成本計價的一種方法，即高速公路收費標準應滿足該公路運營維護的正常支出，維持收支平衡。該方式用于制定收費標準的低限。

1.2.2 類比法

通過對項目周邊相近高速公路或經濟社會發展程度相近的社會區域高速公路的收費標準進行類比參考，制定出合理的收費方案。

1.2.3 綜合定價法

綜合運用成本法和類比法的各個方面，綜合考慮確定最終定價的策略。

2 收費方案區間研究

《收費公路管理條例》（2004年）中規定，經營性公路的收費標準，應當根據社會資本投資規模、合理回報、養護運營管理成本、當地物價水平、經營期限以及交通流量等因素綜合計算確定[3]。參考甘肅省現行通行費收費標準，最低收費標準為一類客車0.35元/車·公里。為確保該項目收費標準定價在兼顧財務生存能力的同時具有合理性，結合西部地區部分省份現行的高速公路收費標準，建議該項目收費標準定價區間上限為一類客車0.6元/車·公里。

綜上所述，在綜合考慮財務生存能力、定價合理性，該項目收費標準定價區間為一類客車0.50~0.6元/車·公里。提出收費標準特征費率，見表 1。

3 財務效益分析

3.1 清償能力分析

項目償還能力分析主要是考察項目在計算期內各年的財務狀況，還本能力及付息能力。針對前述提出的兩種收費費率，分別計算其通行費收入，結合上述確定的成本與其他邊界條件，采用等額本金還款模式編制借款償還能力分析表。分析報表可以發現，兩種費率情況下，項目在付息能力和還本能力方面均能滿足要求。

3.2 盈利能力分析

公路建設項目財務評價的盈利能力分析主要考察項目本身及投資各方的盈利水平，通過編制財務現金流量表、利潤表計算得到資本金財務內部收益率（FIRR），財務凈現值（FNPV）、財務投資回收期（N）等主要評價指標反映，見表2。

表2 不同費率下項目的盈利能力分析

4 收費方案確定

經過對該項目兩種收費標準下的清償能力、盈利能力分析，可知在通過短期貸款方式的前提條件下：

當采用0.50元/車·公里的費率時，項目可以依靠自身收益償清貸款本金及利息，內部收益率<0，社會投資人無法收回本金，盈利差；

當采用0.60元/車·公里的費率時，項目可以依靠自身收益償清貸款本金與利息，內部收益率為1.77%，盈利較低。

4.1 收費標準定價方案優缺點評價

從響應國家宏觀政策角度以及對經濟及社會影響的角度分析，該研究提出的兩種收費標準定價方案均具有各自的優缺點，其分析總結如下：

0.50元/車·公里優點是可以實現依靠自身收益在運營期內償清項目的貸款本金與利息；缺點是不滿足投資人回收資本金的需求，短期貸款金額與運營期財務風險較高。

0.60元/車·公里優點是可以實現依靠自身收益在運營期內償清項目的貸款本金與利息，且可滿足社會投資人回收資本金及部分收益需求，保障項目正常運行及財務收益，有利于吸引社會資本投資甘肅省交通基礎設施建設，促進PPP經營性收費公路項目良性發展；缺點是收益率低于預測值[4]。

4.2 收費標準方案確定

2020年7月1日柳敦路通車運營，該公路與該項目起點相接，其收費標準為一類客車0.60元，通過對其近段時間運營狀況調研，該收費標準下經營正常，社會認可度較高。因此，推薦該項目采用通行費特征費率為0.60元/車·公里的收費標準，見表3。

表3 敦當項目擬采用各車型收費標準表 （元/車·公里）

經測算，0.60元/車·公里的收費標準能夠滿足該項目在運營期內還本付息及社會資本回收資本金的需求，但收益差，收益率僅為1.77%，根據項目補充工可及PPP項目實施方案，對收費標準每十年進行一次調整，調整比例為20%，調整結果見表4~5。

表4 推薦主線收費標準方案 （里程收費標準：元/車·公里）

表5 推薦隧道收費標準方案 （隧道收費標準：元/車·次）

根據上述收費標準進行調整，該項目運營期內可滿足還本付息及社會資本回收資本金需求的同時，社會投資人的收益率可達到5.2%，見表6。

表6 項目盈利能力分析

5 結語

該文通過定性與定量相結合的綜合定價方法研究，擬定高速公路收費方案，并考慮實際運營管理中公路經營模式的不同，從項目償債能力、運營生存能力、項目盈利能力全方位考量擬定收費方案的可行性，確保實現平衡路網交通量與公路有序運營雙目標[5]。公路經營模式日新月異，收費方案的研究意義重大，從每條公路的實際情況出發，因地制宜地制定相應的收費方案，對于我國高速公路的良好運營管理和高速公路交通的發展進步具有重大意義。