從“浙江經驗”上升為“中國方案”
——寫在浙江共同富裕示范區(qū)建設兩周年之際

文/ 郁建興

在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江率先走上探索共同富裕之路，開啟高質量發(fā)展推動共同富裕建設的新篇章

今年是浙江實施“八八戰(zhàn)略”20周年，也是建設共同富裕示范區(qū)2周年。2021年5月，黨中央、國務院發(fā)布《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，賦予浙江為全國推動共同富裕提供省域范例的重任。2023年6月，習近平總書記再度賦予浙江新的使命任務，希望浙江在推進共同富裕和中國式現(xiàn)代化建設中發(fā)揮示范引領作用。近兩年來，在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江率先走上探索共同富裕之路，并且在體制機制創(chuàng)新推進共同富裕建設方面取得了優(yōu)異的成績，從統(tǒng)籌發(fā)展邁向制度設計和政策擴散，開啟高質量發(fā)展推動共同富裕建設的新篇章。

共同富裕建設蹄疾步穩(wěn)

高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，不是簡單地加大社會福利投入，也不是追求結果上的區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間差距消除，實現(xiàn)絕對平等，而是強調體制機制改革創(chuàng)新，通過改革發(fā)展生產力、調整生產關系，發(fā)揮市場、政府、社會、文化、技術等多種機制的作用，滿足人民日益增長的美好生活的需要。如果說2021年是浙江共同富裕示范區(qū)建設的開局之年，重點在于搭建包括目標體系、工作體系、政策體系和評價體系在內的“四梁八柱”，那么2022年則是共同富裕示范區(qū)建設的“機制創(chuàng)新年、改革探索年、成果展示年”，共同富裕建設從價值討論轉向制度設計，旨在補償和矯正既有制度性因素導致的不平等，使各種發(fā)展要素和發(fā)展制度與共同富裕的目標相匹配，使各發(fā)展主體有激勵有能力朝著共同富裕目標邁進。

2022年，浙江不僅取得諸多良好成效，關鍵指標也顯著改善：生產總值為77715億元，比上年增長3.1%；人均地區(qū)生產總值為118496元，比上年增長2.2%；全省居民人均可支配收入60302元，比上年增加2761元，增長4.8%；城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.90，比上年縮小0.04；山區(qū)26縣地區(qū)生產總值、固定資產投資、規(guī)上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標增速均高于全省平均水平。2023年，浙江省委部署實施數字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、地瓜經濟提升能級“一號開放工程”，進一步助推高質量發(fā)展，為共同富裕建設夯實基礎。2023年1-6月，主要指標提速明顯。數字經濟核心產業(yè)制造業(yè)增加值增長8.4%，制造業(yè)投資同比增長17.6%，拉動固定資產投資增長3.6個百分點，外貿經濟提檔加速，實現(xiàn)進出口總值2.36萬億元，同比增長4.7%。以“創(chuàng)新”“改革”“開放”為核心要素的經濟高質量發(fā)展為下一階段推進共同富裕固基蓄勢。

共富型制度政策漸成體系

共同富裕強調要平衡好效率與公平的目標，但仍然以高質量發(fā)展為核心議程。已有經濟發(fā)展模式偏向于結果導向，注重經濟總量的提升而忽略了經濟體制內部不協(xié)調、不可持續(xù)等內生性問題，造成市場主體間的不平等，這有悖于經濟高質量發(fā)展的要求。浙江在經濟體制改革領域，聚焦深化以激發(fā)市場主體活力為重點的市場化改革制度，為經濟高質量發(fā)展提供充足、可持續(xù)的后勁動力。一是以要素流通為導向優(yōu)化市場配置。浙江省政府辦公廳出臺《關于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》，促進“畝均論英雄”改革向縱深發(fā)展，通過企業(yè)畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優(yōu)質高效領域和優(yōu)質企業(yè)集聚。2022年浙江省規(guī)上工業(yè)畝均稅收達34.8萬元/畝，畝均增加值達176.9萬元/畝，較2021年分別提升8.75%和13.10%，制造業(yè)呈現(xiàn)高質量發(fā)展態(tài)勢。二是以競爭中性為原則營造一流營商環(huán)境。為保障公平競爭，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的隱性壁壘，浙江繼出臺全國首部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》后，于2022年7月頒布《浙江省反不正當競爭條例》，恪守競爭中性原則，對不正當競爭行為做出細化完善，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。三是以完善財稅金融政策為支持提供發(fā)展保障。根據經濟社會發(fā)展實際情況，浙江因勢迭代、動態(tài)調整經濟政策體系，2022年省政府制定發(fā)布了“5+4”穩(wěn)進提質政策體系，幫助企業(yè)減負紓困、推動經濟回穩(wěn)向好。2023年在“5+4”政策體系科學評估基礎上，集成創(chuàng)新“8+4”政策體系，包括擴大有效投資、科技創(chuàng)新、“415X”先進制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展、世界一流強港和交通強省建設、擴大內需和對外開放、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善民生8個重點領域政策包，財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單，推動經濟發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

縮小城鄉(xiāng)差距是共同富裕的重要內容，既能體現(xiàn)共享元素，又能有效回應共同富裕建設中的發(fā)展不平衡不充分問題。在行政體制改革領域，浙江創(chuàng)新以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導向的行政統(tǒng)籌制度，增強城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和包容性，促進更平衡、更充分的發(fā)展。一是構建“一縣一策”的精準支持機制。2022年5月，浙江省市場監(jiān)管局發(fā)布《市場監(jiān)管賦能山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展實施方案》，結合山區(qū)26縣各地實際需求和產業(yè)基礎，進一步編制市場監(jiān)管賦能山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展“一縣一策”清單，為山區(qū)26縣制定了156項個性化支持舉措。2022年，山區(qū)26縣全體居民、城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入增速分別比全省平均高0.9、0.7和0.6個百分點。二是創(chuàng)新區(qū)域經濟協(xié)作促進共同富裕機制。為提升山區(qū)縣發(fā)展能力，浙江省創(chuàng)新實施山海協(xié)作工程以及飛地經濟模式，形成“消薄飛地”“科創(chuàng)飛地”“產業(yè)飛地”三種建設機制，實現(xiàn)山海資源要素精準對接、協(xié)作共贏。2022年，26個“產業(yè)飛地”在建產業(yè)項目54個，投資在10億以上的項目達到三分之一；14個“科創(chuàng)飛地”完成投資35.8億元，孵化項目342個；38個“消薄飛地”已實現(xiàn)返利超4億元，帶動3113個村集體增收。三是深化鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體內源式發(fā)展機制。促進農民農村共同富裕是扎實推動全體人民共同富裕的重點任務之一。浙江通過建立“平臺共建、資源共享、產業(yè)共興、品牌共塑”的鄉(xiāng)村共富聯(lián)合機制，形成黨建引領、產業(yè)聯(lián)動、文化交融、要素互通的鄉(xiāng)村集群，以鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體破解傳統(tǒng)的依附型、“單打獨斗”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，例如杭州2022年、2023年公布了第一、第二批各10個共富聯(lián)合體，各個共富聯(lián)合體村莊之間產業(yè)互聯(lián)、公共配套服務高水平共建共享，以此促進人才、資金、資源的內外以及內部流動，這對于全國各地推進鄉(xiāng)村振興奔向共同富裕具有重要參考和借鑒意義。

共同富裕不僅是高質量發(fā)展的問題，還是高水平共享的分配問題，在高質量發(fā)展的前提下指向人們對社會公平的關切，強調通過社會改革來創(chuàng)造社會條件，使各發(fā)展主體有激勵有能力朝著共同富裕目標邁進，以此推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。在社會體制改革領域，浙江通過公共服務體制改革和社會治理創(chuàng)新，激發(fā)高質量發(fā)展推進共同富裕的社會內生動力。一是數字賦能公共服務高質量供給。浙江深入推進“最多跑一次”改革，聚力打造群眾、企業(yè)掌上辦事總入口“浙里辦”，推動“掌上辦事”由“可辦”向“好辦易辦”轉變，加快構建優(yōu)質普惠的數字化公共服務體系，增強服務的均衡性和可及性。截至2023年6月，“浙里辦”已匯聚3638項依申請政務服務事項、2000余個便民惠企服務，注冊用戶數已突破1億。例如，新上線的“浙里護理”聚焦群眾高頻需求，先后發(fā)布3大類61項“互聯(lián)網+護理服務”項目。截至2023年6月，浙江省共有397家醫(yī)療機構和2.58萬余名護理人員備案開展“互聯(lián)網+護理服務”，推出61項服務項目，月均服務超1.3萬人次，解決了有特殊就醫(yī)需求的群眾奔波醫(yī)院之苦。二是構筑共富共同體促進社會高效能共治。浙江通過培育和引導企業(yè)、社會組織、社會公眾等多元治理主體共同深度參與，構筑起共富共同體，在政社互動、合作治理中保持社會秩序與活力的動態(tài)平衡，切實推進全體人民的共同富裕。如建立健全浙商先富帶后富長效幫扶機制，2022年以來，全省工商聯(lián)系統(tǒng)動員1076家各級工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、民營企業(yè)、商會組織等參與山區(qū)26縣的885個村振興發(fā)展。據初步統(tǒng)計，吉利集團、正泰集團、萬里揚集團等一批知名浙商投資山區(qū)26縣，簽約項目109個，總投資668.7億元。三是構建現(xiàn)代慈善治理體系激活社會內生動力。浙江已將“全面打造‘善行浙江’”列入《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》，2022年浙江省慈善聯(lián)合總會全面推進“慈善千萬工程”建設，織密覆蓋全省城鄉(xiāng)的五級慈善網絡體系。全省共建立慈善分會1433個，實現(xiàn)全覆蓋；建立慈善工作站15383個，建成率為62.68%；在基層造就起了一支“盡業(yè)、懂行、操盤”的準職業(yè)化慈善工作隊伍，促進激發(fā)共同富裕的內生動力。

實踐證明，制度設計和改革創(chuàng)新內嵌于浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)進程中，集中表現(xiàn)為一系列共同富裕標志性成果的涌現(xiàn)、鞏固、發(fā)展。除建設高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、擴中提低行動、山區(qū)26縣整體跨越發(fā)展、為民辦事智能速辦之外，還包括農村集體經濟改革發(fā)展、育兒友好型社會、老年友好型社會等。與此同時，不同成果之間相互補充、互為因果，構成一個具有豐富內容和層次性的共同富裕成果體系，回應共同富裕建設立體多面的需求。以共同富裕現(xiàn)代化基本單元為例，2022年，浙江省開展未來社區(qū)創(chuàng)建783個、建成108個；開展未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建378個、建成275個；開展城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)試點建設212個、建成111個；完善“一老一小”公共服務系統(tǒng)化解決方案，建成全省1058個城鄉(xiāng)社區(qū)“一老一小”服務場景。

政策擴散效應持續(xù)顯現(xiàn)

浙江作為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，有著先行探路的使命和擔當，但在橫向和縱向擴散機制作用下，這一改革探索，始于浙江卻不限于浙江。在地方之間相互學習、競爭、模仿的過程中，伴隨著浙江經驗在橫向層面擴散；而中央部委與浙江的互動、對浙江做法的肯定，既是浙江實踐的向上擴散，促進地方性知識轉化為普遍性知識，也是對浙江經驗突破區(qū)域擴散的障礙邊界的強有力推動。今年以來，云南省黨政代表團赴浙江學習考察浙江改革開放和經濟社會發(fā)展先進經驗、甘肅省政府代表團赴浙江學習扎實推進高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)好經驗和好做法、江蘇省政協(xié)農業(yè)和農村委員會赴浙江學習調研“千萬工程”經驗，等等。浙江的“一縣一策”實踐在重慶、甘肅、陜西等地得到推廣并檢驗，用于縮小區(qū)域發(fā)展差距。這些都顯示出政策橫向擴散效應，浙江共同富裕建設的經驗，正在從“盆景”變?yōu)椤帮L景”。另一方面，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于印發(fā)浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)第一批典型經驗的通知》，從組織建設、高質量發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差距、縮小收入差距、促進基本公共服務均等化共六個方面，推廣共富工坊、畝均論英雄、數字經濟“一號工程”、“兩進兩回”行動、農村科技特派員制度等十條典型經驗做法。以數字經濟“一號工程”為例，浙江是全國首批國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，數字經濟“一號工程”的經驗做法被納入典型經驗之中，這標志著浙江的政策創(chuàng)新實現(xiàn)了自下而上的輻射擴散。因此，共同富裕典型經驗的選樹意味著浙江在共同富裕建設上的實踐從“地方探索”躍升為“頂層設計”，從“區(qū)域創(chuàng)新”擴散為“全國改革”，這為共同富裕的“浙江經驗”上升為“中國方案”提供了現(xiàn)實的可能性。

值得注意的是，浙江經驗可復制可推廣，但是復制一定不是簡單的照抄照搬。浙江對共同富裕的探索實踐是建立在自身經濟社會發(fā)展基礎之上的，換言之，各地對共同富裕的實踐要結合地區(qū)實際，基于經濟社會發(fā)展條件和發(fā)展需求，因地、因時、因需制宜。例如，浙江的“畝均論英雄”，體現(xiàn)了對于高質量發(fā)展的追求，但在相對欠發(fā)達地區(qū)，可以根據地方經濟發(fā)展實際，適當降低畝均效率要求，這一調整并非是對高質量發(fā)展追求的違背，而是對實事求是、真抓實干推動高質量發(fā)展的切實踐行。另一方面，浙江經驗的推廣擴散，并非是簡單的單向展示或者傳授，而是先進示范和實踐反饋之間不斷雙向互動的過程。事實上，國家發(fā)展改革委印發(fā)的十條典型經驗，是由浙江內部各個試點先行先試的結果，而且這些經驗在浙江也經歷反復檢驗和成熟沉淀，例如早在2003年浙江就開展了農村科技特派員制度的實踐。因此，浙江在共同富裕示范區(qū)建設中形成的可復制可推廣經驗，需要在其他區(qū)域進行應用、檢驗，并且得到反饋，以此進一步來驗證、完善浙江經驗。