滁州市農田灌溉用水管理現狀及改良對策

李寶春

（安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學研究院，安徽合肥 230088）

農田灌溉用水與農業經濟發展具有密切的關系。我國水資源形勢較為嚴峻，缺水狀況較為突出，人均水資源量約為2 000 m3，僅為世界人均水資源量的1/4，被認定為水資源緊缺國家[1]。水資源是重要的自然資源，是農田灌溉、農業增產增收的重要保障。《2021年安徽省水資源公報》數據顯示，滁州市農田灌溉用水占全年用水總量的68.32%，農田灌溉用水是全市用水總量的主導[2]。近年來，隨著城鎮化進程的快速推進，滁州市經濟發展迅速，2021 年全市工業用水和居民用水量大幅增加，達4.46 億m3，各行業之間的用水矛盾逐漸顯現，對農田灌溉和農業發展的用水保障產生了嚴重影響[3]。農業是我國國民經濟的基礎，可以為國民經濟的穩定發展提供重要保障，水資源短缺問題已對我國農業經濟的健康可持續發展產生了嚴重影響，相關政府部門應重視農田灌溉用水管理。我國雖然是水資源緊缺國家，但是仍有很多地方存在農田灌溉用水浪費現象，平均水資源利用率不到45%[4]。因此，結合滁州市農田灌溉用水現狀，分析其農田灌溉用水管理存在的問題，提出改良對策，為滁州市農田灌溉用水安全提供參考。

1 滁州市農田灌溉用水管理現狀

1.1 農田灌溉用水現狀

滁州市位于安徽省最東部，總面積13 433 km2，地處長江中下游平原和江淮之間丘陵地帶，境地跨長江、淮河兩大流域，境內河流分屬淮河干流水系、滁河水系和高郵湖水系，土地資源較為豐富，具有優越的農業生產條件。但是受到地形地貌、氣候條件等限制，滁州市水資源時空分布不均，江河來水豐枯變化大。滁州市農田灌溉用水是全市用水總量的主導，2021 年農田灌溉用水量為14.92 億m3，占全年用水總量的68.32%。近年來，滁州市農田灌溉用水量及其在用水結構中所占的比重均呈現出下降的趨勢，表明隨著滁州市水資源管理制度的落實及節水灌溉的推進，農田灌溉用水效率有所提高。2021 年滁州市耕地面積71.59 萬hm2，其中有效灌溉面積48.99 萬hm2，農田有效灌溉率68.43%，低于安徽省平均水平[5]。隨著滁州市農田灌溉有效面積增加，農田灌溉水量壓力將不斷增大。

1.2 節水灌溉現狀

截至2021 年底，滁州市共有1 195 座農業灌溉泵站，倉東水庫、新集水庫、天河電灌站、三灣水庫、分水嶺水庫和大澗口水庫6 個大中型灌區的續建配套和節水改造項目建設有待實施，灌區灌溉水利用效率較低，其中農田灌溉水有效利用系數為0.512，安徽省的平均水平為0.558，兩者之間具有一定差距。全市節水灌溉面積總計約5.40 萬hm2，占有效灌溉面積的11.02%，與安徽省平均水平23.41%具有較大差距。全市現有灌溉渠道總長約1.80萬km，其中襯砌防滲渠道約510.13 km，僅占灌溉渠道總長的2.83%，灌溉水滲漏量較大。滁州市目前節水灌溉的主要方式仍是渠道防滲，約占節水灌溉面積的95.36%，滴灌、滲灌、微噴、噴灌等現代化方式雖然也已推廣應用，但是在節水灌溉面積中所占的比例較低[6]。

2 存在的問題

2.1 農田水利灌溉工程功能衰退，配套設施不完善

滁州市農田水利灌溉工程多建于20 世紀50 年代，由于受到當時的技術條件和經濟條件的限制，建成的農田水利灌溉工程具有標準低、配套設施不完善等缺陷，再加上多年管理不到位，現有的水利灌溉工程規模不足、標準低、配套設施陳舊老化，大多通水不暢，已無法滿足現有的農田灌溉用水需求。

2.2 節水灌溉面積比重低，灌溉水資源利用效率低

滁州市是安徽省重要的農作物生產基地，水稻種植比例高，農田灌溉用水量大。近年來，當地政府部門制定了一系列關于農田灌溉用水管理的規范，也出臺了節水灌溉相關優惠政策，但是未能貫徹落實。這主要是由于滁州市廣大農民的節水意識不強，大多數農民仍采用傳統的大水漫灌、串灌等技術，導致灌溉水資源利用率低下，造成水資源浪費，滁州市農田灌溉水有效利用系數為0.512，低于安徽省的平均水平（0.558）。此外，滁州市雖然已推廣滴灌、滲灌、微噴、噴灌等先進的灌溉技術，但是應用程度仍不充分，灌溉技術整體水平較低。

2.3 農田水利灌溉工程管理制度無法適應農業現代化需求

近年來，滁州市在農田水利灌溉工程的管理上逐步建立并完善了管理制度，對于大型灌區及大中型農田水利工程均設置了專門的管理機構，小型工程則由工程所在地區的政府部門或集體管理，灌區則普遍實行分級管理和負責的管理制度，這些管理制度的實行在滁州市農田水利灌溉工程的管理上發揮了積極的作用。但是，隨著國務院辦公廳印發并逐漸推進落實最嚴格的水資源管理制度，現有的農田水利灌溉工程管理制度已無法適應農業現代化的需求，急需建立和完善與農業現代化發展相適應的管理制度。

2.4 未能充分發揮農民用水者協會的作用

滁州市部分地區成立了農民用水者協會，但是協會形同虛設，未能充分發揮出應有的作用，開展的農田灌溉用水管理工作僅是流于表面，沒有實質性的管理工作意義和價值。滁州市不同地區成立的農民用水者協會主要是缺少完善的運作機制和管理制度，再加上協會成員的文化水平較低、節水意識淡薄，他們尚未完全了解農田灌溉用水管理的作用和意義，參與農田灌溉用水管理工作的積極性和主動性很低，時常發生協會分管的農田灌溉水利設施損壞卻得不到及時維修的情況。

3 滁州市農田灌溉用水管理改良對策

3.1 加快灌溉蓄水工程建設進程

滁州市應加快農田水利灌溉工程的修建進度，推進水庫除險加固工程，不斷解決水庫壩體變形、滲漏及配套設施老化和不足等問題，加快恢復各水庫的設計水位，以有效提高水庫的調蓄能力。倉東水庫、新集水庫、天河電灌站、三灣水庫、分水嶺水庫和大澗口水庫6 個大中型灌區續建工程正在實施，可有效增加庫容，提高水資源調蓄能力，同時以此為契機開展灌區建設，進一步改善農田灌溉用水條件。滁州市現修建有1 345 座小型水庫和8.8 萬處塘壩，由于受到投入資金、技術等多種因素的限制，現有的水庫和塘壩普遍存在建設不足和管護不良等隱患，無法充分發揮出蓄水灌溉的作用，尤其是塘壩存在嚴重的淤積現象，完好率竟低于50%，滁州市需加快推進塘壩擴挖工程和除險加固工程的施工進程，逐漸增強分散水源的蓄水能力，緩解泵站、閘壩和水庫的供水壓力，保障農田灌溉用水的需求[7]。

3.2 推進灌區配套工程和改造工程建設

滁州市現有大中型灌區52個，但是相應的灌區配套工程建設尚未完工，應該要按照政府部門相關要求，在爭取國家和省級財政支持的基礎上，不斷推進灌區配套工程的建設。對于尚未建設配套工程的灌區，要加快建設泵站、渠系等工程；已建設配套工程的灌區，要改造和襯砌已有的渠道，健全和完善相關配套體系；對于骨干輸水渠道要及時進行防滲襯砌，不斷完善灌區渠道與田間工程，爭取盡早達到灌區設計保證率。滁州市大型灌區較少、中型灌區較多，改造工程主要涉及溝渠的疏浚和襯砌，要將滲漏嚴重、繞行長度大、與設計標準不符的干支渠進行改造，逐步提高灌區的灌溉保證率。

3.3 積極推行農田節水灌溉技術

農田灌溉技術是水資源利用率的重要影響因素，目前滁州市農田節水灌溉技術應用比重較低，推行農田節水灌溉技術有助于調整滁州市農業種植結構，推進當地農業產業化、現代化進程，并為周邊地區發展農田節水灌溉起到示范帶頭作用。積極采用膜上灌技術。在采用地膜覆蓋栽培作物時，將地膜旁側灌水更改為膜上流水，以促使水流通過放苗孔逐漸滲透到土壤中，起到節水增產的效果。在充分利用現有農田水利設施的基礎上，積極引用溝中覆膜灌、滴灌、噴灌、滲灌、微噴和低壓管灌等節水技術，科學運用這些節水灌溉技術可以節水50%～80%[8]。滁州市除了考慮農田節水灌溉技術外，還要根據當地不同地區的實際，科學發展節水種植技術，例如水稻旱育稀植技術、玉米點水穴播技術、小麥膜側溝播技術等，以降低不同作物對水分的需求。也要加快發展水肥一體化技術，將節水灌溉更改為營養液澆灌，以降低農田作業頻率，提高農田肥水利用效率。

3.4 加快農田灌溉用水管理體制改革

為了嚴格落實《國家節水行動方案》，滁州市已制定了《國家節水行動滁州市實施方案》《滁州市地下水資源管理辦法》《滁州市人民政府辦公室關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》等水資源管理制度，不斷加快農田灌溉用水管理體制改革的步伐。目前，滁州市政府部門要根據當地實際，構建地方農田灌溉用水的自主管理制度，不斷優化現有的農田灌溉用水管理體系，不斷提高當地農民自主參與農田灌溉用水管理的積極性；建立健全農田灌溉用水監督檢查機制，相關水利部門要組成領導小組，加大對農田水利工程建設、運維巡視的力度；推行農田水利工程管養分離制度，成立工程運維經濟實體，按照市場化方式進行運作，以適應現代化管理要求[9]。此外，還要加強農田水利信息化建設，不斷完善旱情和水情的實時信息預報與信息傳輸，建立健全地方農田水利信息化建設運行管理體制，提高水資源管理效率。

3.5 發揮當地農民用水者協會的作用

在滁州市農民用水者協會內部加大宣傳力度，轉變各成員的落后思想和錯誤觀念，充分調動其參與農田灌溉用水管理的積極性。相關部門要規劃適宜的宣傳策略和模式，可以選派專業的管理人員進入協會并對協會成員進行專業知識培訓，讓大家明確協會的功能和職責，并協助成員分析當地農田灌溉用水管理存在的問題，引導大家不斷探索應對策略。相關部門要加大對滁州市農民用水者協會監督和管理的力度，要以國家相關法律法規為依據，規范協會的管理行為，確保協會工作的合法性和公共性[10]。要創建激勵機制，鼓勵協會成員學習先進的管理技術和經驗，可以在協會成員中選出代表，為其提供免費的指導和學習農田灌溉用水技術和管理，以樹立榜樣的方式激勵其他成員主動參與學習，不斷提升協會的專業服務水平。

4 結語

農業是我國的支柱產業，農田灌溉用水管理是促進農業經濟健康可持續發展的重要保障。農田灌溉用水管理涉及水利工程建設、灌溉用水技術、節水措施等眾多方面，相關部門應引起重視。滁州市是安徽省重要的糧食生產基地，近年來隨著城鎮化進程的推進，滁州市工業用水量和生活用水量均持續增加，各行業用水矛盾不斷凸顯。目前滁州市農田有效灌溉效率較低，且隨著滁州市大中型灌區的續建配套和節水改造項目建設的步伐加快及農田灌溉有效面積的增加，農田灌溉用水的壓力不斷增大。相關部門應基于當地具體情況，認真分析現階段存在的問題，通過加快灌溉蓄水工程建設進程、推進灌區配套工程和改造工程建設、加快農田灌溉用水管理體制改革等措施緩解水資源供需壓力，提高水資源利用效率，推動滁州市社會經濟健康發展。