重慶市永川區土地宜機化改造現狀及建議

吳雅麗，常 睿，王 杰，徐 澤*

（1.重慶市永川區農業農村委員會，重慶永川 402160；2.重慶市農業科學院，重慶 401329）

堅守耕地紅線和保護耕地資源是基本國策。開展農田宜機化改造，對實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略、確保國家糧食安全具有極其重要的戰略意義[1]。土地宜機化改造是在一定農田區域內，采取工程技術措施，對零散、異形、坡度較大的地塊進行“小并大、短并長、彎變直、陡變緩”的改造[2]，并完善田間道路及配套水系設施，有效解決大中型農業機械下田入地作業難，特別是破解丘陵山地機械化作業的痛點與制約“瓶頸”，提高土地資源集約節約利用，并推進適度規模經營，促進農業現代化發展的有效途徑[3]。

但是，針對土地宜機化改造后，如何盡快實現提高土地綜合生產能力是亟待解決的問題。為給重慶丘陵區土地宜機化改造提供借鑒與參考，本研究于2022年5—7 月分別對重慶市永川區南大街、板橋、金龍、五間、仙龍、何埂等6 個鎮街的黃瓜山、本尊、洞子口等10余個村進行了專題調研，分析了當前永川區土地宜機化改造的現狀，探討了目前存在的問題，提出了建設性意見。

1 現狀

永川區耕地面積約6.8 萬hm2，已建成高標準農田約3.3 萬hm2。自2016 年以來，永川區農業農村委等項目實施主管部門已累計投入資金2.2 億余元，在全區21個鎮街83個村實施了土地宜機化改造0.83萬hm2，其中水田0.35萬hm2、旱地0.48萬hm2；占高標準農田建設面積的25%。從調研的6 個鎮街統計，共實施土地宜機化改造0.39 萬hm2，占永川區宜機化改造總面積的46.4%。目前，永川區土地宜機化改造取得的成效主要有以下4個方面。

1.1 土地流轉效率提高，集體經濟發展壯大

據調查統計，永川區經宜機化改造后的土地，72.5%由規模種植大戶或農業公司流轉經營，25%由村社集體組織經營，只有2.5%農戶劃回自種。各地積極探索“村（社）集體+專業合作社+農戶”“專業合作社+農戶”“公司+農戶”等經營模式，開展農戶土地入股，實行每年旱地200 元/667 m2、水田300 元/667 m2的租金保底和優先務工原則，按“村25%、社15%、合作社10%、農戶50%”的比例進行效益分紅，壯大集體經濟。如板橋鎮9個村組建土地股份合作社9個，2 970 個農戶入股土地面積約693 hm2，建設花椒基地約667 hm2。2021 年生產干花椒約1 000 t，產值約3 000 萬元，入股農戶土地租金保底和利潤分紅約600 萬元，勞動力人均勞務收入約2 000 元，村社集體增收約400 萬元，實現“產業增值、土地增效、集體增收”的積極效應。

1.2 勞動生產效率和土地綜合產出效益顯著提升

據板橋、金龍等鎮測算，土地通過宜機化改造后，耕種成本下降20%以上，機械化水平和勞動生產效率提高20%以上，產量和收益增加10%以上，推動農業生產效率顯著提高。板橋鎮以宜機化改造為平臺，大力招商引資發展“訂單農業”，2020 年在定植的花椒林下間套春種大豆約253 hm2、冬作榨菜約400 hm2，增加土地綜合產值約2 000萬元。

1.3 生態功能明顯增強，村容村貌得到較大改善

金龍鎮洞子口村按照“田園生態化、水田方格化、旱土梯臺化”整治標準，宜機化改造土地約333 hm2，配套建設鄉間道路約10 km，并實施硬化、美化、亮化工程，沿線安裝太陽能路燈和殺蟲燈100 余盞套，路旁遍植“格桑花”“美人蕉”等苗木景觀，田園風光優美；同時宜機化改造區配套安裝水肥澆灌管網約30 km，將正大養豬場沼液水肥引入田間地頭供農作物施肥需要，“變廢為寶”，有效解決養殖業廢污處置難題，提高畜牧糞污資源化利用；農村道路、交通運輸、生態環境等基礎設施得到明顯改善，村容村貌煥然一新，展現出社會主義新農村的時代風貌。

1.4 土地集約化率提高，耕地面積增加

土地經宜機化整治，零散的坡頂土、瘠薄地、二塝田、低效殘次林、撂荒地和部分田壁土坎、荒土坡堆、草灘地等得到有效利用，提高土地集約化率，增加耕地面積。據測算，板橋鎮增加耕地面積5%以上，仙龍鎮部分村社增加耕地面積達到10%左右，金龍鎮洞子口村新增耕地約17 hm2。同時，新增耕地面積指標還可上市進行“地票”交易，所獲收益用于后續土地宜機化“滾動式”改造，增加土地開發投入資金的來源渠道。

2 存在的問題

2.1 宜機化改造規劃滯后

在調查過程中了解到，當前土地宜機化改造工作多呈無序狀態，部分鎮街村社爭著要搶著干，部分鎮街村社不愿接手，其中在實施區域內還有少數農戶不愿交地整治，從而影響宜機化改造進程和土地整治質量。前期規劃普遍缺失或論證不充分，未能與優勢主導產業有機結合，土地宜機化改造呈較為分散局面，改造出來的土地不知道該種什么或無人無業主接地耕種，勢必造成宜機化改造后的土地資源浪費或閑置撂荒，產業發展無起色。

2.2 宜機化改造標準不高

永川區絕大多數土地宜機化改造項目未嚴格按照《高標準農田建設標準》進行設計施工、改造標準低，絕大多數只進行了單一的地塊土壤整治和簡易耕作道路修建，基本實現路相通、地相連的現狀，離“山、水、田、林、路”綜合治理的高標準農田建設還有較大差距，尤其是護坡堡坎、路面寬度、排灌溝渠、水利設施、道路硬化等配套設施不完善，時常誘發地質塌方、田埂毀損、洪水淹沒、交通斷道與坡陡路窄等次生災害，遠未實現澇可排、旱能灌的基礎條件，雖可“宜機化”但遠未能實現“機械化”。

2.3 宜機化改造資金整合力度不足

目前，永川區土地宜機化改造項目投入資金渠道單一、資金投入強度不夠，未能充分整合節水灌溉、水土保持等項目資金打捆使用，且限額補助標準偏低。從實際調查情況來看，水平條田化、坡地梯土化的挖填構筑方量不足，土層深翻深耕不夠，就地順坡順勢表土層整治的多，田土地塊仍然破碎和面積偏小的居多，應付工程、偷工減料、整治不力的表面工程較多，造成土地宜機化改造的內在質量不高。

2.4 耕地質量保護建設措施不力

當前，永川區土地宜機化改造項目主要注重土建工程，偏廢耕地質量保護和建設。1）絕大多數的土地宜機化改造項目未進行表土剝離單獨存放，而是直接進行推挖填方或用于構筑田埂土壁和道路，新整治出來的地塊土層淺薄又是新生巖石碎屑、生石生土或原生母質，且土壤表面不平整、厚度不一致，造成地力下降；宜機化整治手段簡單粗暴，浪費了珍貴和稀缺的表土資源。2）土地整治后急于使用，重用輕管現象十分突出，土壤熟化、改良和培肥工作未能及時跟進，生產能力恢復緩慢。

2.5 農機化技術人才嚴重匱乏

1）隨著土地宜機化改造快速推進，對農業生產耕種防收等全程農機化操作和維修技能人才需求量大幅度增加，而人才培育滯后，高素質農機化技能人才嚴重缺乏。2）經宜機化整治后，有利于推進土地規模流轉、集約化經營和產業化發展，將需求一大批懂技術、會經營、善管理的農業新型經營主體人才，才能保證土地順利流轉和正常經營。

2.6 宜機化改造宣傳有待加強

土地宜機化改造不可避免打破一家一戶耕地邊界，導致地界滅失，可能存在潛在權屬糾紛，出于對自身權益保護和土地承包權遠期利益的顧慮，特別是在國家建設征占用土地時給予經濟補償歸屬問題上的擔憂，部分農戶寧愿讓土地撂荒也不愿意流轉出來進行集中統一改造，受傳統小農地權思想約束，給推進土地宜機化改造工作帶來一定阻力，需要加強對土地農戶進行政策宣傳和做好思想工作。

3 對策建議

3.1 統籌規劃，合理布局

堅持規劃先行、統籌布局，永川區“一張藍圖”規劃土地宜機化改造工作。充分強化政府調控職能，按照宜糧則糧、宜經則經的原則，將土地宜機化改造與產業布局發展緊密結合起來，在確定擬發展產業基礎上，優先配置土地宜機化改造，分年度分階段分片區組織實施，力爭整治一片成功利用一片，避免與土地宜種性相脫節，避免“一哄而上、遍地開花”的零散整治改造局面，充分發揮土地價值的牽引作用，為打造優勢產區和產業集群提供前置土地資源，充分提高土地利用空間和產出效率，創建現代農業優勢品牌和新的經濟增長點、新業態，推動農業農村經濟發展躍上新臺階[4]。

3.2 加強宣傳，正確引導

1）加強法律法規和政策宣講，正確輿論導向，增強群眾參與意識和積極性，有序有效推動土地宜機化改造工作。2）加強土地用途監管，堅持農地農用原則，在土地宜機化改造過程中不得破壞農業生態環境和土地綜合生產能力，確保整治耕地優先用于糧油或農業生產，防止非農化、制止非糧化，保障農地農業用途。

3.3 整合資金，加大投入

1）針對當前宜機化整治財政補助資金標準偏低的問題，經對宜機化改造項目區調查測算，建議提高補助標準達到2 800 元/667 m2以上水平。2）多元化籌集資金，加大投入強度，整合農綜開發、節水灌溉、水土保持、低效殘次林改造等項目資金，集中打捆使用，高標準進行土地宜機化整治工作，提高土地整治質量，建成高標準農田。3）對群眾意愿強、積極性高，擬規劃發展產業前景好、效益高、配套技術和管理措施強，土地整治后能夠得到及時有效利用的，可適當增加擴大土地宜機化整治面積任務。

3.4 堅持標準，規范整治

1）要首先剝離耕地熟化表土層，在適當的位置地塊單獨堆放暫存，待土地整治后用于表土回覆，以加高增厚土壤耕作層，保持旱地耕地土壤厚度40 cm、水田耕地土壤厚度50 cm 以上，確保耕地質量不下降[5]。2）堅持高標準農田建設標準，堅持數量、質量、生態并舉原則，按照條田化、梯臺化、規模化、機械化、景觀化的要求，對山、水、田、林、路實施工程建設和綜合治理與配套完善，構建田成方、渠成網、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排的農田生態體系，切實建成為高標準的“千年良田”，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

3.5 設施配套，增強保障

堅持農業要發展、產業要振興的總方針，在土地宜機化整治后要配套完善農田水利設施、灌溉管網、交通運輸、園林綠化等基礎設施，尤其是彌補產后晾曬、烘干、倉儲、加工等環節短板，增加農用設施建設占地指標，大力支持農產品加工提高附加值的能力，延伸產業鏈條，夯實產業發展基礎，徹底轉變傳統農業生產方式，推進農業現代化、規模化、集約化經營[6]。

3.6 用養結合，提升質量

在利用好熟化表土資源的基礎上，對宜機化整治后的土壤要加大有機肥施用量，實施酸化土壤改良，間作套種豆科或綠肥、短期蔬菜等作物，堅持采取農作物秸稈及殘茬還田，稻田水源蓄積等綜合措施，增加土壤有機質含量，促進土壤熟化培肥，快速恢復提升耕地地力和產能，實現“藏糧于地”戰術策略[7]。

3.7 健全機制，促進利用

1）健全完善區鎮街村三級土地仲裁體系，充分發揮鎮街村兩級土地仲裁員作用，消除農戶對土地承包權的“懼變”心理，引導群眾積極參與土地宜機化改造行動。2）加強用地監管，建立用地管理臺賬，完善土地流轉機制，強化風險防控，健全風險保證金和履約保證保險和再保險保障體系，確保經宜機化整治后的土地能利用、可流轉，引得進產業、留得住業主，發揮土地最大使用效益[8]。

3.8 加強培訓，培養人才

針對當前農業農村人才特別是農機專業技能人才嚴重缺乏的現實，要開展大力招商引資，加強專業培訓，培養造就一大批懂現代農業科技知識、能熟練掌握應用耕種防收烘加等全程農業機械化技術、懂經營善管理的復合型高素質技能人才隊伍、引領現代農業發展的生力軍、主力軍，促進傳統農業轉型升級，推進農業農村產業化現代化發展建設。