依法治校背景下高校來華留學生法治教育探究

隋 悅

西安電子科技大學，陜西 西安 710071

一、依法治校背景下高校來華留學生法治教育的必要性

（一）維護社會安定和校園穩定的必然要求

來華留學生作為中國社會和中國高校的成員，應該遵守中國法律、社會公德和校紀校規，缺失上述三者的教育，來華留學生很可能誤入歧途，輕者被高校違紀處分，重者走上違法犯罪的道路，嚴重影響學生在華的學習生活和未來發展。為了杜絕相關突發事件，維護社會安定和校園穩定安全，高校在日常教學管理中應該需要給予引導和教育。2022 年西安一高校來華留學生當街猥褻婦女登上了網絡熱搜，引來社會一片嘩然，該高校對學生給予開除學籍處分，出入境管理部門對該生做出遣送回國的處罰，該事件對高校形象產生不良影響，也讓該留學生喪失了繼續在華學習的機會。這給所有招收來華留學生的高校敲響了警鐘。高校來華留學生法治教育的缺失不僅會對學生個人、高校形象產生不利影響，也為社會安定和校園穩定埋下定時炸彈。

（二）提高來華留學生教育培養質量的必然要求

2019 年2 月，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》，對來華留學教育做出最新部署，其中留學中國計劃要求全面提升來華留學質量，但留學生母國社會文化和教育體制與我國差異較大，這給我國高校的來華留學生培養管理工作帶來了極大挑戰。在來華留學生日常培養管理實務中，無視學校的管理制度、不尊重代課老師和輔導員、無故曠課、酒后滋事、學習態度散漫、屢教不改的來華留學生大有人在，更有甚者觸犯中國法律和違反校紀校規，為此許多高校在留學生教育管理工作方面投入大量人力和財力。解決這些問題的依據是法律法規和校紀校規，解決這些問題的舉措就是法治教育。法治教育不僅涉及日常管理，同時也關涉到培養質量，只有做好法治教育，才能防患于未然，提高來華留學生的綜合素質，從而提高來華留學生教育培養質量。

（三）促進留學生個人發展和融入中國的必然要求

《來華留學生高等教育質量規范（試行）》規定：來華留學生應當熟悉中國歷史、地理、社會、經濟等中國國情和文化基本知識，了解中國政治制度和外交政策，理解中國社會主流價值觀和公共道德觀念，形成良好的法治觀念和道德意識。法治觀念和道德意識的樹立是育人的重要組成部分，對來華留學生培養管理意義重大，學習中國的政治、經濟制度和文化背景，了解中國特色社會主義法治體系能幫助來華留學生建立對中國的大致了解；通過引用中國法治實踐中的一些生動鮮活的案例，能便于來華留學生形成深刻的記憶，這對來華留學生克服文化休克和適應中國社會生活大有裨益。對來華留學生開展法治教育有利于開闊其知華視野，幫助留學生融入中國。

二、依法治校背景下高校來華留學生法治教育面臨的挑戰

（一）高校對來華留學生法治教育重視度不夠，來華留學生接受度不高

《來華留學生高等教育質量規范（試行）》強調來華留學生的專業培養方案應當包含漢語能力水平要求和中國概況類課程的必修要求，教育部要求對來華留學生開設漢語、中國概況這兩門必修課，而且專門高等學校應當安排充足、適用的漢語課程和中國概況類課程，滿足來華留學生的修課需求。大部分高校的來華留學生教學中，暫未開設專門的中國法律類課程，而是將中國法律的相關內容融入中國概況或中國國情教育課程，由于沒有統一的教材和課本，各招收來華留學生的高校對這兩門課的側重點有很大差異，有些高校的中國概況和中國國情教育中涉及中國法律的部分很少，更有甚者完全不講。來華留學生由于文化差異，對中國法律本身并不感興趣，枯燥的課堂教學方式也難以激起其學習熱情，這也導致教學效果不理想。由此可以看出，我國對來華留學生法治教育還很不重視，現實中教育效果也不如人意。

（二）校園法治文化氛圍不夠濃厚，來華留學生難于融入校園法治文化建設

來華留學生的法治教育僅僅依靠課堂教學和輔導員的日常管理是遠遠不夠的，高校自身法治文化氛圍的營造對在其中的每個人都有耳濡目染的影響，這種滲透式和沉浸式的熏陶教育比強硬的填鴨式灌輸更容易被接受。高校德育的重要組成部分是文化建設，主要包含學風建設、藝術活動、志愿者服務和思想教育等活動，其中應包含法治教育，但實踐中以法治教育為主題的活動卻屈指可數，能夠讓來華留學生融入進去的活動更是少之又少，很難讓學生感受到法治文化氛圍。由于多數校園文化活動、法治教育資源、普法活動的開展以中文為主，且個別活動內容晦澀難懂，來華留學生本身就興趣弱，加之漢語水平有限，難以理解法治講座中的專業詞匯，融入校園文化建設本就存在難度，有時甚至被隔離遺忘，此類教育活動難以增進留學生對中國法律制度和法治文化的理解。［1］

（三）來華留學生管理人員法治素養有限，高校缺乏與校外相關部門的聯動機制

高校中除了來華留學教育的歸口管理部門外，保衛部門、后勤保障部門、本科生院、研究生院、學工處和研工部都是高校內部與來華留學生教育有關的職能部門，高校屬地的公安部門、出入境管理部門是高校外部來華留學生的管理部門，也承擔部分法治教育的功能，對來華留學生能夠起到威懾作用。高校內部各職能部門之間同屬于高校領導，校內資源相對比較好協調，但由于高校和校外各相關部門權屬劃分明確，沒有上下級關系，很難調動校外資源，在尋求其他部門幫助和配合的過程中時常碰壁，其他部門與高校的工作要求和機制也不同，很難與高校協同配合。

三、依法治校背景下高校來華留學生法治教育策略選擇

（一）加強來華留學生日常法治教育，防患于未然

對來華留學生的法治教育可以增進文化理解與認同，緩解文化差異給留學生帶來的沖擊，也可以緩解人際沖突與社會沖突等危機因素導致的文化休克。［2］除了課堂教學，應該將法治教育融入來華留學生日常管理，通過輔導員、留管干部等在各管理環節和學生活動中引導學生樹立法治思維，例如在新生入學階段，通過開學典禮和入學教育對留學生進行校規校紀的教育，向來華留學新生發放學生手冊，并通過主題班會講解學生手冊的重點內容，還可以邀請高校屬地的公安和出入境部門警官開展專題講座對學生進行專門的涉外法治教育，以規制其行為。［3］輔導員應該將法治教育融入日常工作的方方面面，當學生有違反法律法規或校紀校規的傾向時及時對學生進行談心談話，也可以開展特色法治教育活動或者法治主題班會，邀請校內外專業人士給學生開展講座，或者舉辦中國法律知識大賽增添趣味性，激發學生們學習中國法律的熱情。結合當前互聯網時代特色，利用短視頻或新媒體豐富法治教學方式，讓學生們張開懷抱、打開心扉接受中國法律。

（二）加強與校外各相關部門的溝通合作，構建突發事件應急聯動機制

高校應加強與屬地公安和出入境部門的協同合作，定期進行安全培訓和安全講座，邀請公安及出入境部門專業人士來校交流，一方面可以面向來華留學生開展專題講座，由專業人士對來華留學生宣講與其密切相關的中國法律法規，另一方面也可以面向來華留學生管理人員開展培訓，提升來華留學生管理人員的法治素養，并對來華留學生違法犯罪案件和其他突發事件定期交流處理意見。針對來華留學生的違法犯罪案件和各類突發事件，高校側重事前教育預防，公安和出入境兩部門則側重事后懲戒，雙方通力合作，共同做好來華留學生的法治教育。高校和公安及出入境通過對留學生實施密切監管，可以敦促其認真學習中國法律法規，加強自我管理意識。通過建立高校和公安日常溝通機制和應對來華留學生違法犯罪的聯動機制，從而更加從容有序應對來華留學生違法犯罪等突發事件。

（三）開展來華留學生法治文化教育，幫助來華留學生融入校園法治文化建設

高校法治文化建設旨在讓高校內所有人樹立遇事找法、解決問題靠法的思想觀念和行為方式，讓法律成為每個人內心的信仰，讓每個人都相信法律、信賴法律、抽空學法、遇事找法。想要實現這個目標，需要所有人共同營造一種良好的校園法治氛圍。一方面，高校做校園文化建設工作時，要增加法治文化建設的內容，提升法治文化建設的重要性和接受度，提高校內師生對法律的認識和了解，鼓勵大家學習法律，給大家提供學習法律的平臺和途徑，在校園中形成學習法律蔚然成風的局面；另一方面，開展特色普法活動和法治文化活動時，將來華留學生納入其中，邀請來華留學生參與或為來華留學生開設專場活動，幫助來華留學生更好融入校園文化活動，加強中外法治文化交流，尤其是從法治文化活動中找到樂趣，激發其了解和學習中國法律的熱情和興趣。

四、依法治校背景下高校來華留學生法治教育新路徑探究

（一）教學層面，加強師資隊伍建設，完善課程體系，創新教學方法

《學校招收和培養國際學生管理辦法》第二十五條規定：高等學校應當對國際學生開展中國法律法規、校紀校規、國情校情、中華優秀傳統文化和風俗習慣等方面內容的教育，幫助其盡快熟悉和適應學習、生活環境。來華留學生良好法治觀念和道德意識的形成有賴于專門的法治教育，招收來華留學生的高校應該建設高水平來華留學生法治教育隊伍，將法治教育融入日常教學，開設專門的中國法律課程，組建專職教師隊伍，開設課程編寫教材，將中國法律列入本科和研究生來華留學生的培養方案。組建師資隊伍、開設專門課程和編寫專用教材，是高校做好來華留學生法治教學工作的必由之路。實踐教學中，采用多元化的教學方法和手段，引用司法實踐中的案例更容易讓來華留學生產生深刻記憶，也可以采用對比教學法引導來華留學生講講自己國家的法律，通過多種形式激發來華留學生學習中國法律的興趣和熱情。

（二）管理層面，加強來華留學生管理人員的法治培訓，加強與公安多部門交流

作為與來華留學生接觸最密切的人群，來華留學生管理人員承擔著來華留學生的日常管理工作，工作內容涉及外國人相關的法律法規、本校的管理規定、居留許可辦理、宗教管理等多個領域，日常對接打交道的部門包括教育部、教育廳、屬地公安部門和出入境管理部門等，這需要來華留學管理人員持續學習最新的相關法律法規、校紀校規和文件通知。但自主學習收獲和效果有限，與法律專業人士的專門培訓有較大差距。高校可利用本校法律資源對留學生管理人員進行法律指導，完善和更新來華留學生管理人員的法律知識，提升其法治素養和管理水平。也可以通過邀請公安和出入境警官來高校面對面交流，促進與公安和出入境部門的合作，建立長效溝通機制，形成高校和外部門互相協作、互相學習的良好合作氛圍，讓學生從高校層面和社會層面都接受到足夠的法治教育。

（三）服務層面，將法治教育融入關心關愛和日常服務，引導學生樹立法治思維

來華留學生和中國學生一樣都需要關心關愛，來華留學生管理人員的工作需要剛柔并濟，一方面通過法規校規硬性制約學生的行為，一旦出現違反法規校規的行為，將面臨嚴厲的懲罰。另一方面，在對來華留學生的管理要人性化，讓來華留學生感受到人文關懷，從而更有利于學生接受法規和校規。在日常工作中，將法治教育融入每一次談心談話和宿舍檢查，引導學生樹立法治思維，將事前預防做到極致。告知學生其享有的權益、引導學生合理表達自身利益訴求，及時化解高校和學生之間因溝通問題產生的誤解，從而避免矛盾激化產生的輿情。除此之外，持續推進校務公開，幫助學生熟悉參與學校管理的途徑和流程，這既符合依法治校的要求，也符合學生的利益需求。校務公開透明，接受學生監督代表了高校依法治校的決心和依法治校的水平，也給所有學生吃下了一顆“定心丸”，讓來華留學生有機會參與學校治理，有利于來華留學生理解學校各項工作安排，更好遵守學校規定。

五、結語

通過開展有針對性的日常法治教育活動、加強與校內外各相關部門的溝通聯動和加強校園法治文化建設，有利于來華留學生融入中國社會和校園，更快適應在中國的學習生活。與此同時，高校也要拓展工作思路、創新工作方法，從教學、管理和服務“三管齊下”抓好來華留學生的法治教育，提升來華留學生教育培養質量，保障來華留學生在華學習生活的權益。最終讓遵守中國法律和校紀校規內化為來華留學生的個人修養，讓知校規、守校紀，知中國法、守中國法、用中國法成為所有來華留學生的共識，使其順利完成在華學業，更好地了解中國文化、傳播中國文化，成為中外交流的使者和講好中國故事的有力載體。