以法治力量守護生物多樣性

本刊記者 李曉丹

7月26日，《山東省生物多樣性保護條例》（以下簡稱條例）經省十四屆人大常委會第四次會議審議通過，將于2024 年1 月1 日起施行。條例的制定，對于保護生物多樣性，保障生態安全，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展具有重要意義。

近年來，我省不斷加大生態保護力度，生態環境取得明顯改善，但生物多樣性保護和恢復的任務依然艱巨，生態系統功能局部退化、部分物種瀕危程度較高、遺傳資源流失等都是目前面臨的突出問題。“為全面落實習近平生態文明思想，助推黃河流域生態保護和高質量發展，有必要制定專門的地方性法規對生物多樣性工作進行規范。”省司法廳副廳長田秀娟表示。

完善管理機制，強化部門協同、區域協作

“建立完善相關部門協調配合、統籌推進的工作機制，是當前生物多樣性保護亟待解決的問題，也是本條例重點規范的內容。”省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉介紹說，生物多樣性自身的層次性和多元性特征，決定了其保護工作的系統性和整體性，在工作層面上，會涉及水、大氣、土壤等環境要素的污染防治，涉及山地、森林、海洋、濕地等生態系統的保護與修復，還涉及野生生物保護、生物遺傳資源保護和利用、外來入侵物種防控、自然保護地管理等。

條例確立了綜合監管與分別負責相結合的管理機制。一是明確生態環境主管部門負責生物多樣性保護的綜合監督管理，在生物多樣性保護計劃編制、調查、監測預警與評估等方面發揮組織協調作用。二是自然資源、農業農村、海洋、林業等相關部門按照職責做好生物多樣性保護工作。三是加強區域協作，建立健全生物多樣性保護的信息共享、預警預報、應急處置等工作機制。

健全監管制度，創新保護模式

條例要求將生物多樣性保護內容納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，并對生物多樣性保護計劃、方案的編制要求和批準程序作出規范。

有效開展調查、監測，是生物多樣性保護的前提和基礎。針對生物多樣性資源家底不清、觀測網絡不健全等問題，條例規定相關部門按照職責分工，定期開展生物多樣性資源普查和調查；省人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源、農業農村等部門，建設定位觀測站和觀測樣區，開展生物多樣性觀測、監測；在調查、監測的基礎上，對生物多樣性受威脅現狀、珍稀瀕危程度以及生態價值開展綜合評估，由省人民政府組織編制、調整本行政區域生物多樣性紅色名錄、外來入侵物種名錄，并向社會公布。

陸海統籌，加強海洋生態系統保護與修復

我省瀕臨渤海與黃海，擁有典型的海洋生態系統和豐富的海洋物種，肩負著海洋和海岸帶生物多樣性保護、維護海洋生態安全的責任和使命。

條例突出本省特色，專門對海洋生物多樣性保護作出具體規定：一是加強對濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業水域等海洋生態系統的保護，推進砂質岸線修復、潮溝疏通、植被修復恢復、底棲生物增殖、鹽堿地綜合治理等生態修復工程。二是對海洋生物綜合保育工作作出明確要求，實施近岸水環境與水生態一體化修復，加強水生生物重要棲息地的生態保護與修復。

“省生態環境廳作為組織協調生物多樣性保護的部門，將通過多種形式加強條例宣傳，持續加強生物多樣性保護知識普及，不斷完善公眾參與機制，凝聚保護合力，鼓勵引導公眾參與生物多樣性保護。”省生態環境廳一級巡視員葛為硯表示。■