編密織牢未成年人保護(hù)“安全網(wǎng)”

本刊記者 胡欣

7月26日，《山東省未成年人保護(hù)條例》（以下簡稱條例）經(jīng)省十四屆人大常委會第四次會議修訂通過，將于2023 年10 月1 日起施行。條例的修訂對于保障未成年人合法權(quán)益具有重要意義。

2021 年，為適應(yīng)未成年人保護(hù)工作新要求，全國人大常委會對未成年人保護(hù)法作出重大修訂。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，山東省有未成年人2223萬，未成年人保護(hù)工作任務(wù)繁重。《山東省未成年人保護(hù)條例》于1989 年頒布實(shí)施、2010 年修訂，內(nèi)容與新修訂的未成年人保護(hù)法存在諸多不一致。“為全面貫徹落實(shí)黨中央對未成年人保護(hù)工作的新要求，維護(hù)法治統(tǒng)一，有必要對條例進(jìn)行全面修訂。”省司法廳副廳長田秀娟說。

營造良好環(huán)境細(xì)化家庭和學(xué)校保護(hù)責(zé)任

“條例從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)、特別保護(hù)等7 個方面，全方位細(xì)化未成年人保護(hù)的制度措施。”省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉介紹。

條例細(xì)化了家庭和學(xué)校的保護(hù)責(zé)任，明確了監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施的行為，對未成年學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、個人信息保護(hù)、雙減政策落實(shí)、家校聯(lián)系等熱點(diǎn)問題作出規(guī)定。此外，條例注重加強(qiáng)未成年學(xué)生的心理健康教育，明確學(xué)校應(yīng)將心理健康教育培訓(xùn)納入教師全員培訓(xùn)和考核內(nèi)容。

全方位加強(qiáng)社會保護(hù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范

條例明確未成年人在公共文化設(shè)施使用、公共交通出行等方面享有的優(yōu)待和便利；對凈化文化市場環(huán)境和社會環(huán)境作出具體規(guī)定；針對劇本娛樂經(jīng)營場所、電競酒店、醫(yī)學(xué)美容、文身等新業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)不同情況設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，針對一些不法分子向未成年人售賣一氧化二氮進(jìn)行吸食的行為，條例制定了禁止性規(guī)定，并設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。

圍繞防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，條例構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范：明確政府有關(guān)部門的保護(hù)職責(zé)；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任；加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)知識教育，禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌。

強(qiáng)化特別保護(hù)提高弱勢群體保護(hù)水平

值得關(guān)注的是，條例在對困境和留守未成年人等特殊群體給予特別保護(hù)方面作出專章規(guī)定：要求政府以及有關(guān)部門建立健全特別保護(hù)制度；規(guī)定對存在監(jiān)護(hù)缺失或者監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的家庭，民政部門依法履行臨時監(jiān)護(hù)或者長期監(jiān)護(hù)職責(zé)；打破戶籍壁壘，依法保障適齡殘疾未成年人、孤獨(dú)癥未成年人在非戶籍所在地接受康復(fù)救助服務(wù)時，按照相對就近入學(xué)原則統(tǒng)籌安排在公辦普通學(xué)校就讀。

省民政廳副廳長張孟強(qiáng)表示，民政部門將扎實(shí)做好特殊未成年人群體基本生活保障、兜底監(jiān)護(hù)、關(guān)愛保護(hù)等工作。

突出政府保護(hù)和司法保護(hù)的山東特色

條例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)齊短板，突出未成年人政府保護(hù)和司法保護(hù)的山東特色：在政府保護(hù)中明晰政府有關(guān)部門在校園、交通、食品、身心健康等方面的安全職責(zé)；推動未成年人司法保護(hù)全流程的規(guī)范化發(fā)展；針對山東省專門學(xué)校設(shè)置的空白，明確專門學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)責(zé)任。

“未成年人保護(hù)工作涉及面廣、關(guān)注度高，需要各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力。”張孟強(qiáng)表示，將完善與條例銜接配套的制度規(guī)范和政策體系，進(jìn)一步編密織牢未成年人保護(hù)“安全網(wǎng)”。■