修改“管法之法”加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作

本刊記者 胡欣

7月26日，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈山東省地方立法條例〉的決定》，對(duì)《山東省地方立法條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）進(jìn)行了修改。

2017年2月，省十二屆人大六次會(huì)議審議通過了《山東省地方立法條例》。今年3 月，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》，就健全立法體制機(jī)制和程序等提出了一系列新要求。

“為與上位法保持一致，同時(shí)把近年來的創(chuàng)新做法通過修改法規(guī)予以規(guī)范，對(duì)條例進(jìn)行修改是十分必要的。”省人大常委會(huì)委員、辦公廳一級(jí)巡視員石曉介紹。

關(guān)于地方立法的指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)憲法規(guī)定和黨的二十大精神，根據(jù)新時(shí)代黨的重大理論創(chuàng)新成果，明確地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面依法治省，深入推進(jìn)法治山東建設(shè)；增加“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供法治保障”的規(guī)定；完善了依法立法的原則；貫徹黨中央關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的部署要求。

關(guān)于踐行全過程人民民主。增加“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”；規(guī)定地方性法規(guī)案可以適時(shí)組織代表研讀討論；增加“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”；規(guī)定省人大常委會(huì)加強(qiáng)立法宣傳工作。

關(guān)于完善省人大及其常委會(huì)的立法程序和工作機(jī)制。完善了人民代表大會(huì)法規(guī)審議程序規(guī)定；完善地方性法規(guī)案的終止審議程序；增加省監(jiān)察委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求的規(guī)定；完善了地方性法規(guī)公布機(jī)制；增加省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

關(guān)于地方立法工作的制度創(chuàng)新。條例將第七章章名修改為“地方立法制度保障和其他規(guī)定”；規(guī)定起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，符合國(guó)家和省立法技術(shù)規(guī)范；進(jìn)一步完善了立法工作機(jī)制；完善了發(fā)揮地方立法研究服務(wù)基地、立法顧問作用和優(yōu)勢(shì)的規(guī)定；對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立、雙聯(lián)系工作制度等作了規(guī)定；對(duì)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開展協(xié)同立法作了規(guī)定；完善了立法評(píng)估制度。

關(guān)于實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接、相統(tǒng)一。增加“地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本省治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用”的規(guī)定。明確省人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就“特定事項(xiàng)”授權(quán)在“規(guī)定期限和范圍”內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)。將設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限作了相應(yīng)修改；增加設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)可以開展協(xié)同立法的規(guī)定；對(duì)指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市立法工作的原則作了規(guī)定；規(guī)定設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)編制地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見；省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)案提前介入進(jìn)行審查。■