現(xiàn)代社會基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思路

［摘 要］本文通過分析當前基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在的問題，并結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗，提出了一系列策略和措施。這些策略包括完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律體系、加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)、提升執(zhí)法人員素質(zhì)、推廣信息化技術(shù)應用等。此外，針對特定的問題，還提出了針對性的解決方案。本文對基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有重要的指導意義，能夠為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供參考。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；基層農(nóng)業(yè)

［中圖分類號］C93文獻標志碼：A

隨著現(xiàn)代社會農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展和農(nóng)村法治建設(shè)的加強，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要。為了保障農(nóng)村法律秩序、維護農(nóng)民合法權(quán)益和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定并落實一套行之有效且科學合理的策略是非常必要的。

1 現(xiàn)代社會基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性

1.1 提高執(zhí)法效能與公正性

規(guī)范化建設(shè)能夠確立科學、合理的執(zhí)法標準和程序，提供明確的執(zhí)法指南，使執(zhí)法人員能夠更加高效地開展執(zhí)法工作，提高辦案效率。建立健全的執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)，能夠有效記錄執(zhí)法行為和案件信息，減少執(zhí)法過程中的瑕疵和漏洞，避免出現(xiàn)執(zhí)法不公和濫用職權(quán)的問題。規(guī)范化建設(shè)還可以加強執(zhí)法人員的培訓和監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)和水平，減少執(zhí)法差異，確保執(zhí)法結(jié)果公正。

1.2 保障食品安全與環(huán)境保護

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以建立健全食品安全監(jiān)管體系，明確責任分工和執(zhí)法標準，加強對食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，保障人民群眾的食品安全權(quán)益。規(guī)范化建設(shè)還能推動農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的合理使用，維護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

規(guī)范化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法能夠加強對耕地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面的監(jiān)管，防止濫采濫挖、亂砍濫伐等不合理利用資源的行為，奠定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過規(guī)范化建設(shè)，能夠增強農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理標準化、規(guī)模化，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。同時，規(guī)范的農(nóng)業(yè)執(zhí)法還能夠加強對非法漁、獵、采、捕等非法經(jīng)營行為的打擊，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2 現(xiàn)代社會基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)困境

2.1 意識層面

許多農(nóng)民對法律法規(guī)的了解程度有限，缺乏法律常識和法律意識。這會導致一些農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中忽視法律規(guī)定，出現(xiàn)違法行為。部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)法規(guī)中存在的潛在風險缺乏充分認識，不了解違法行為可能帶來的經(jīng)濟、環(huán)境等方面的后果，容易在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中做出違法行為而不自知。

2.2 人員層面

一些基層執(zhí)法人員專業(yè)水平和法律意識相對較低，缺乏必要的執(zhí)法能力和素質(zhì)。這使得他們在執(zhí)行執(zhí)法任務時容易出現(xiàn)偏頗、錯誤判斷，影響執(zhí)法結(jié)果的公正性。一些地區(qū)基層執(zhí)法人員數(shù)量相對匱乏，導致執(zhí)法資源的不均衡分配。這就限制了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效推進，難以滿足農(nóng)業(yè)執(zhí)法的全面需要。

2.3 制度層面

執(zhí)法標準的制定和執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的指導和規(guī)范，不同地區(qū)、不同執(zhí)法部門之間存在差異。這就容易導致執(zhí)法結(jié)果的不公正和執(zhí)法行為的不確定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場秩序造成不利影響?；鶎愚r(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督和評估機制不夠健全，缺乏有效的監(jiān)督措施和手段，這就可能出現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的濫用和執(zhí)法責任的逃避等問題，在一定程度上影響了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的規(guī)范化和規(guī)范執(zhí)行。

3 現(xiàn)代社會基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的策略

3.1 建立健全法律法規(guī)體系

構(gòu)建現(xiàn)代社會基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化的法律法規(guī)體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。在這一過程中，需要聚焦以下幾個方面的建設(shè)方向。

第一，法律法規(guī)是基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心基礎(chǔ)，應當完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)框架，包括土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)應當覆蓋全面，明確權(quán)責，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的合法化和標準化。

第二，農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及眾多具體細節(jié)和實踐操作，法律法規(guī)必須具備針對性和可操作性，以確保執(zhí)法實踐的科學性和有效性。在制定法律法規(guī)時，應充分考慮農(nóng)業(yè)特點和實踐需求，采取靈活的措施和具體規(guī)范，給基層執(zhí)法人員提供明確的指導和操作流程。

第三，僅僅制定法律法規(guī)還遠遠不夠，必須開展廣泛的宣傳和普及工作，提高農(nóng)民和基層執(zhí)法人員對法律法規(guī)的認知和遵守意識?？梢酝ㄟ^開展培訓和教育活動、制作宣傳資料、利用新媒體等渠道，向農(nóng)民和基層執(zhí)法人員普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的內(nèi)容、意義和要求，促使其形成規(guī)范化執(zhí)法的自覺性。

第四，一個完善的法律法規(guī)體系離不開有效的監(jiān)督和評估機制。相關(guān)部門應當加強對基層執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行糾正。同時，應當定期開展評估工作，對基層執(zhí)法人員和工作進行全面評估，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范性和科學性。

法律法規(guī)的建設(shè)方向應當與社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際需求緊密銜接。要在實際工作中不斷總結(jié)和修正法律法規(guī)，及時跟進農(nóng)業(yè)發(fā)展的新問題和新情況，以適應農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需求變化［1］。

3.2 提升執(zhí)法人員素質(zhì)和能力

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員需要具備扎實的法律知識和業(yè)務能力。為此，應加強對執(zhí)法人員的培訓和教育，包括提供法律法規(guī)的系統(tǒng)學習和實地指導，使其能夠熟悉和掌握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律政策，并能夠靈活運用于實際執(zhí)法工作中。

第一，道德倫理是執(zhí)法工作不可或缺的一部分。應加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德和職業(yè)操守的教育，建立起一套嚴格的職業(yè)準則和守則。這有助于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中保持公正、廉潔和勤勉的態(tài)度，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的公信力和可靠性。

第二，農(nóng)業(yè)執(zhí)法是一項復雜的工作，要求執(zhí)法人員具備豐富的實踐經(jīng)驗和靈活應變的能力。因此，需要加強對執(zhí)法人員執(zhí)法技能的培訓，包括偵查取證、案件處理和調(diào)解等方面的技能訓練。通過提供實際案例分析和模擬演練等方式，提高執(zhí)法人員在實踐中的應對分析能力和問題解決能力。

第三，農(nóng)業(yè)執(zhí)法需要不同執(zhí)法部門之間的協(xié)作和配合，以及與農(nóng)民和相關(guān)利益方的有效溝通。因此，執(zhí)法人員應具備良好的團隊合作意識和溝通技巧，能夠有效協(xié)調(diào)資源，形成合力，提高執(zhí)法工作的效率和成效。

第四，監(jiān)督機制的完善可以對執(zhí)法行為進行監(jiān)督和評估，避免濫用職權(quán)和執(zhí)法不公。應建立獨立的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，加強對執(zhí)法人員的業(yè)績考核和行為紀律的監(jiān)管，為執(zhí)法人員提供一個公正、透明的工作環(huán)境。

3.3 引入信息化技術(shù)與工具

通過建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化平臺，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的集中管理和共享，可以加快信息傳遞和執(zhí)法進程。執(zhí)法人員可以通過手機、平板電腦等移動終端設(shè)備隨時查詢和更新執(zhí)法信息，高效地開展執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率。執(zhí)法信息化平臺能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的在線填寫和存儲，減少傳統(tǒng)手工記錄煩瑣和容易出錯的問題。同時，利用信息化技術(shù)進行數(shù)據(jù)分析和挖掘，可以提供決策支持和依據(jù)，確保執(zhí)法決策的科學和準確性。另外，信息化工具的使用能夠提升執(zhí)法實時監(jiān)測和追溯的能力。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，通過使用智能傳感器和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的實時監(jiān)測，可以及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并采取相應的措施，保障食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

例如，執(zhí)法人員可以通過智能手機、平板電腦等移動終端隨時隨地獲取執(zhí)法數(shù)據(jù)和信息，實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場的實時記錄和上傳，提高執(zhí)法工作的響應速度和靈活性；執(zhí)法人員可以利用移動應用程序記錄和拍攝地理位置、時間、證據(jù)等關(guān)鍵信息，有效輔助執(zhí)法決策和證據(jù)收集；通過安裝監(jiān)控設(shè)備和攝像頭，執(zhí)法部門可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所進行遠程實時監(jiān)控，有效擴大執(zhí)法工作的覆蓋范圍和提高監(jiān)管能力。遠程監(jiān)控技術(shù)還能夠用于對重要農(nóng)業(yè)資源的監(jiān)測和保護，如對水資源、土壤質(zhì)量、農(nóng)作物生長等方面進行實時觀測和預警，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)范性與可持續(xù)性。

3.4 加強執(zhí)法監(jiān)督與評估

執(zhí)法監(jiān)督與評估旨在加強對基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為的監(jiān)管，提高執(zhí)法工作的透明度、合法性和效能，并為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的持續(xù)改進提供指導。通過監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中是否依法行使職權(quán)，是否以公平、公正、公開的原則處理案件，能夠防止執(zhí)法機構(gòu)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為的發(fā)生。監(jiān)督者可以通過現(xiàn)場監(jiān)督、聽取當事人陳述、調(diào)閱案卷等方式，促使執(zhí)法行為合法合規(guī)。監(jiān)督機構(gòu)應密切關(guān)注執(zhí)法人員是否存在貪污受賄、徇私枉法的問題，確保執(zhí)法工作廉潔高效。此外，執(zhí)法機構(gòu)應當建立健全激勵和懲戒機制，提供舉報渠道，鼓勵廣大群眾參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和揭露涉嫌違法違紀的行為。監(jiān)督機構(gòu)可以通過定期評估執(zhí)法機構(gòu)的績效，包括案件處理時效、辦案質(zhì)量等指標，評估執(zhí)法工作的成績和問題。評估結(jié)果可以作為改進執(zhí)法工作的依據(jù)，針對存在的問題進行針對性的培訓和整改。同時，執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以通過聽取公眾的意見和建議，了解社會對執(zhí)法人員的滿意度，為執(zhí)法人員的專業(yè)成長提供指導和支持［2］。

3.5 建立合作與協(xié)調(diào)機制

建立有效的合作與協(xié)調(diào)機制可以促進不同執(zhí)法部門之間的信息共享、資源整合和協(xié)同行動，加強執(zhí)法力量的統(tǒng)一并形成合力，提升執(zhí)法工作的效能和公正性。農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及的領(lǐng)域眾多，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全等多個方面。因此，需要搭建多部門合作的平臺，包括政府部門、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門的聯(lián)動機制。通過建立定期溝通、信息共享和協(xié)商決策的機制，促進各部門之間的合作與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和執(zhí)法行動的協(xié)同。除了政府部門之間的合作，還需要廣泛吸納社會各界的參與，包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、非營利組織等。通過建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的合作伙伴關(guān)系，共同制定執(zhí)法標準、開展宣傳教育和為農(nóng)民提供培訓，形成社會共治的格局，達到有效監(jiān)督和約束的目的。信息共享是合作與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，建立信息化平臺和數(shù)據(jù)交換機制，有利于實現(xiàn)執(zhí)法信息的共享和互通。同時，通過協(xié)同執(zhí)法的方式，不同部門之間可以形成協(xié)同作戰(zhàn)的合力，共同打擊農(nóng)業(yè)違法行為，實現(xiàn)執(zhí)法資源的最優(yōu)配置。

在建立合作與協(xié)調(diào)機制時也面臨著一些挑戰(zhàn)。不同部門、不同利益相關(guān)方之間可能存在利益分歧和競爭。因此，需要通過合理的利益分配機制和利益平衡的方式來協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，使合作與協(xié)調(diào)機制形成真正的合力。加強法律法規(guī)和制度的支持，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各部門的職責和權(quán)限，確保執(zhí)法工作能夠依法進行。建立規(guī)范的管理制度和工作流程，明確工作目標和執(zhí)法標準，提高工作效率。

3.6 加強宣傳與資源支持

通過宣傳執(zhí)法政策法規(guī)、執(zhí)法標準和執(zhí)法原則，使農(nóng)民了解自己的權(quán)益和義務，增強法律觀念。向農(nóng)民傳遞執(zhí)法公正、透明和嚴明的信息，培養(yǎng)農(nóng)民對執(zhí)法機構(gòu)的信任感。農(nóng)民會認識到，執(zhí)法不僅僅是抓捕違法者，更是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的重要手段。這將激發(fā)農(nóng)民積極配合執(zhí)法工作的熱情，提高執(zhí)法的實效性。通過宣傳新技術(shù)的成果和應用案例，向農(nóng)民普及先進的農(nóng)業(yè)科學知識，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)營管理能力，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展日新月異，新技術(shù)和新知識的應用成為農(nóng)村發(fā)展的重要驅(qū)動力。在進行宣傳工作時，要具有針對性。針對不同農(nóng)民群體的特點和需求，采取相應的宣傳手段和渠道，確保信息傳遞的有效性和精準性。在宣傳中，要客觀公正地介紹執(zhí)法工作的成果，避免夸大宣傳、虛假宣傳等不良行為，以保持宣傳的可信度和有效性［3］。

現(xiàn)代社會基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要得到充分的資源支持，以確保執(zhí)法工作的順利推進和有效實施。增加財政撥款或?qū)ｍ椯Y金，向基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)提供必要的經(jīng)費支持。這些經(jīng)費可以用于購置執(zhí)法設(shè)備、改善執(zhí)法條件、培訓執(zhí)法人員以及進行宣傳推廣等方面。政府應該認識到基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性，充分理解并支持執(zhí)法工作所需的經(jīng)費投入。政府可以制定相關(guān)政策，招募和培養(yǎng)更多專業(yè)執(zhí)法人員，或者借助外部專業(yè)力量，如律師、法律機構(gòu)等，提供專業(yè)的法律支持和咨詢服務。同時，要加強對執(zhí)法人員的培訓，提升他們的知識水平和執(zhí)法技能，使其能夠勝任日常的執(zhí)法工作。社會組織、農(nóng)民合作社等非政府力量在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中發(fā)揮著重要作用。政府可以通過與這些組織的合作，共同推進基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮各方的優(yōu)勢和資源。此外，建立監(jiān)督機制，接受社會和公眾的監(jiān)督，有效解決執(zhí)法中的問題和糾紛，提高執(zhí)法的公信力和合法性。

4 結(jié)語

現(xiàn)代社會基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進離不開各方主體的共同參與和配合，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律體系是推進規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)和培養(yǎng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)是保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能的關(guān)鍵舉措。此外，信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的應用可以提高執(zhí)法效率和公正性，推動基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

［1］陳莎，唐炳．基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考［J］．新農(nóng)業(yè)，2020（23）：81．

［2］劉旭鳳，孫林平，李雁，等．農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考［J］．環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2020（4）：153-154．

［3］衛(wèi)斌鵬．農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考［J］．鄉(xiāng)村科技，2017（35）：24.

［作者簡介］王秋晨，女，山東泰安人，碩士在讀，山東理工大學，研究方向：農(nóng)業(yè)執(zhí)法。