東北振興二十年歷程與新時代推動東北全面振興

劉海軍　張超　閆莉

摘?? 要：東北老工業基地是中國現代工業的根基和新中國工業的搖籃，為我國形成獨立完整的工業體系和國民經濟體系、改革開放和現代化建設作出重要歷史貢獻。20世紀90年代，受計劃經濟體制影響較深的東北地區，在市場經濟大潮下，歷史包袱沉重，主導產業衰退，企業虧損嚴重，陷入前所未有的困境，形成了所謂的“東北現象”。為化解東北老工業基地的突出矛盾，黨中央、國務院作出實施東北地區等老工業基地振興的戰略決策。2003—2012年是東北振興第一個十年，東北地區貫徹落實中央部署，采取一系列具體舉措，集中解決了一些突出問題，東北振興取得重要階段性成果。2013—2022年是東北振興第二個十年，東北地區認真貫徹習近平總書記關于東北振興重要講話和指示精神，爬坡過坎、攻堅克難、扎實推進，新一輪東北振興取得明顯成效。新時代推動東北全面振興，應以中國式現代化為引領，敢于擔當和作為，走出振興發展新路子。

關鍵詞：東北振興；東北全面振興；區域協調發展

中圖分類號：F127?? 文獻標識碼：A?? 文章編號：1003-7543（2023）09-0053-14

東北老工業基地是中國現代工業的根基和新中國工業的搖籃，為我國形成獨立完整的工業體系和國民經濟體系、改革開放和現代化建設作出重要歷史貢獻。2003年，黨中央、國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的決策，為東北地區深化改革開放、轉變發展方式、促進結構調整開拓了前進道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實施深入推進東北全面振興戰略。習近平總書記反復強調，東北地區維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。2023年9月7日，習近平總書記再次到東北進行考察，在哈爾濱主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話，為新時代新征程東北振興新突破指明了方向。推動東北全面振興取得新突破，對于保持國民經濟持續健康發展、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的歷史意義和現實意義。

一、2003—2012年：東北振興第一個十年取得重要階段性成果

東北老工業基地是新中國成立后以“一五”“二五”時期國家集中建設重點項目為基礎、國有重化工業骨干企業比較集中、對我國工業化進程產生重要支撐作用的產業基地。東北地區擁有豐富的自然資源、雄厚的產業基礎、完備的基礎設施以及眾多國家重點項目，為我國建立獨立完整的工業和國防體系奠定了堅實基礎。從社會主義建設時期到改革開放初期，東北老工業基地提供了大量鋼鐵、煤炭、原油等戰略產品，承擔了支援全國建設的重任，為工業發展提供了資本積累和人才技術支撐，有力推進了國家工業化和改革開放進程［1］。

（一）東北振興戰略的提出

20世紀90年代，受計劃經濟體制影響較深的東北地區，在市場經濟大潮下，主導產業衰退，歷史包袱沉重，技術設備老化，企業虧損嚴重，工人大量下崗，社會穩定問題凸顯。曾經創造輝煌的老工業基地，陷入前所未有的困境，形成了所謂的“東北現象”。為化解東北老工業基地的突出矛盾，國家先后采取大規模技術改造、國企三年改革脫困、城鎮社會保障體系試點和資源枯竭城市轉型試點等措施。2002年，黨的十六大報告提出“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造”。2003年10月，《中共中央? 國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》印發，標志著振興東北老工業基地戰略正式啟動。該文件詳細闡明了振興東北老工業基地的重大意義、指導思想、基本原則和戰略任務，是指導東北振興的綱領性文獻。

黨中央實施東北老工業基地振興戰略后，國務院及國家有關部門相繼出臺一系列指導性政策文件，加上地方配套文件，形成了強有力的政策支撐。國務院或國務院辦公廳先后出臺《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》等政策文件。國家有關部門相繼出臺支持東北振興的專項規劃，包括《東北地區振興規劃》《中國東北地區同俄羅斯遠東及西伯利亞地區合作綱要（2009—2018）》《遼寧沿海經濟帶發展規劃》《東北振興“十二五”規劃》，等等。這些文件緊緊圍繞東北地區國企改革、裝備制造業發展、企業分離辦社會、廠辦大集體改革試點、不良貸款處置、環境保護和可持續發展、保障和改善民生等重點問題，推出一系列專項措施，具有很強的針對性和操作性，進一步完善了東北振興戰略政策體系［1］。

（二）東北振興重點解決的突出問題

東北地區認真貫徹落實中央實施老工業基地振興的戰略部署，緊緊抓住歷史機遇，緊密結合本地實際，制定了推進振興發展的具體舉措，實施一系列地方配套政策，集中力量解決制約東北地區發展的突出問題。一是解決歷史遺留問題。實施豁免歷史欠稅、減免銀行欠款欠息、剝離不良資產、核銷呆壞賬等政策，減輕債務負擔；實施增值稅轉型、所得稅優惠、降低資源稅稅額標準等政策，減輕稅負；企業分離辦社會職能，把企業辦的中小學、醫院等移交政府主管部門；實施國有企業政策性關閉破產，使扭虧無望的企業平穩退出市場。二是解決體制性機制性問題。推進國有企業公司制股份制改革，建立現代企業制度，鼓勵非公經濟參與國企改制重組；支持新型工業化綜合配套改革試驗，支持遼寧沿海經濟帶建成東北地區對外開放重要平臺。三是解決結構優化問題。重點實施東北老工業基地改造國債項目和高新技術產業項目，支持現代農業和現代服務業加快發展，加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設。四是解決資源環境與可持續發展問題。推進資源型城市經濟轉型，全面實施采煤沉陷區治理改造工程，實行土地使用和礦產資源開發利用優惠政策，支持推進節能減排和環境整治。五是解決改善民生問題。完善社會保障體系，率先開展城鎮社會保障體系試點，促進國企下崗職工向失業并軌，確保“零就業家庭”至少一人就業；實施棚戶區改造工程，支持東北地區社會事業加快發展，等等。

（三）東北振興第一個十年取得重要成效

自2003年東北振興戰略啟動實施，到2012年黨的十八大勝利召開，經過10年探索實踐，東北振興取得了重要階段性成果［1］。

一是經濟實力明顯提升。2003—2012年，東北地區工業經濟止跌企穩回升，呈現快速發展態勢。三省地區生產總值從12 700億元增加到50 400億元，10年間平均增長率達到12.7%，比全國平均水平高出2個百分點，其中遼寧在全國位次由第8位上升至第7位。公共財政預算收入年均增長22.6%，比前10年年均增速高出14.8個百分點。全社會固定資產投資年均增速高達28.8%，高出全國平均水平4.9個百分點。實際利用外商直接投資年均增長15.6%，高出全國平均水平5.5個百分點。

二是體制機制改革步伐較大。國有企業改革重組取得重要進展，90%以上的國有企業實施公司制股份制改造，百余家大型骨干企業實現戰略性重組，通過整合重組、企業上市、政策性關閉破產等形式，剝離不良資產3 110億元，企業活力明顯增強。非公有制經濟快速發展，2012年，東北三省民營經濟增加值占經濟總量比重分別達到64%、50.8%和51%，分別比10年前提高17.7個、21.1個、19.3個百分點。每年新增就業崗位70%以上來自非公企業。同時，政府職能加快轉變，行政審批權限逐步下放，綜合配套改革順利起步。

三是產業結構調整優化。傳統優勢產業不斷壯大，工業支柱產業率先增長，汽車等產業集群化態勢明顯。遼寧三大支柱產業增加值比重達到86.7%；吉林汽車產銷量實現雙倍增長，鐵路客車和軌道客車產量躍居國內第一位；黑龍江裝備工業自主創新能力和制造能力明顯提升。農業綜合生產能力明顯增強，第一產業增加值年均增長6.2%，高于全國平均水平1.7個百分點，糧食生產為全國作出重要貢獻。服務業規模不斷擴大，2003—2012年遼寧、吉林兩省服務業年均增速分別達到12.1%和12.9%，高于全國平均水平。遼寧規模以上工業高新技術產品增加值比重達到17.8%。

四是區域發展格局基本形成。遼寧實施沿海經濟帶、沈陽經濟區和遼西北三大區域發展戰略；吉林以長吉圖開發開放先導區為標志，全方位對外開放格局基本形成；黑龍江圍繞“八大經濟區”布局，在哈大齊工業走廊等區域內重點建設11個國家級開發區。三省區域合作機制逐步形成，資源枯竭型城市突出問題有效緩解。

五是科技創新能力不斷增強。三省分別出臺鼓勵創新發展的政策，大力促進高新技術產業發展，改善人才發展環境和區域創新環境。相繼建成40余個高新技術產業和科技創新發展基地，包括遼寧本溪生物醫藥特色產業基地、吉林光電子產業基地、黑龍江國家級火炬計劃特色產業基地和多個大學科技園。

六是基礎設施建設全面加強。能源建設方面，新興可再生能源得到快速發展，建成東北第一座核電站——遼寧紅沿河核電站，并已并網發電。交通建設方面，三省高速公路通車里程超過1萬公里，高速公路網基本形成，連接東北三省的哈大高鐵順利建成通車；長白山等一批新機場建成通航，港口吞吐能力達到10.9億噸，大連東北亞國際航運中心加快建設。水利建設方面，投資興建一批重點水利工程，防洪供水能力明顯增強。城市基礎設施建設水平進一步提高。

七是社會民生建設步伐加快。社會保障體系逐步完善，國企下崗職工順利實現并軌，各類保險全面建立，并初步實現全覆蓋，最低保障、新農合等制度進一步完善。通過政府購買等途徑，實現了就業與再就業明顯改善，同時建立了零就業家庭就業援助機制。遼寧城鎮登記失業率降低至4%以下，低于全國水平。教育醫療衛生事業成效顯著，普通高校學生規模持續增長，教育經費投入成倍增加；衛生醫療機構床位數增長30%，萬人衛生醫療機構人員數上升幅度較大。安居工程成就突出，遼寧率先開展大規模城市棚戶區改造，吉林通過“八路安居”工程使1/4人口的住房條件得到改善，黑龍江建設保障性安居工程。三省累計投入超過1 700億元，對各類棚戶區改造達到2.9億平方米，共惠及居民460萬戶、人數超過1 460萬人。人民生活水平明顯提高，遼寧、吉林、黑龍江城鎮居民人均可支配收入分別增長2.1倍、1.8倍和1.6倍，農村居民家庭人均純收入分別增長2倍、2.2倍和2.2倍，城鄉居民收入增幅均超過全國平均水平。

八是生態環境建設全面加強。10年間，三省森林覆蓋面積大幅增加，森林面積、活立木蓄積量、森林蓄積量大幅提高，森林覆蓋率達到38.8%，高出全國平均水平18個百分點。濕地保護體系基本形成，沙化和荒漠化初步得到遏制。遼寧和黑龍江治理沙化土地和水土流失面積達2 423萬畝，退耕還濕和草原恢復工程312萬畝。節能減排效果明顯，城鄉環境綜合整治全面推進。嚴格環境準入制度，限制高耗能、高污染行業擴張，完成國家下達指標。三省化學需氧量、二氧化硫排放量逐年下降，水污染防治效果明顯，松花江、遼河流域部分指標好轉，劣五類水體全部消滅。

實施振興戰略第一個十年，東北地區抓住我國進入工業化中期發展階段的機遇，通過發揮重化工業的比較優勢，挖掘潛力、順勢而為，加大投資力度，使傳統優勢產業迅速發展壯大，主導地位得到鞏固，經濟實力和競爭力不斷增強。同時，在實施過程中也存在一些困難和問題，體現了東北振興的復雜性、艱巨性和長期性，必須持續深入推進加以解決。

二、2013—2022年：東北振興第二個十年取得明顯成效

黨的十八大召開后，黨中央開始推進新一輪東北振興，東北振興正式進入全面振興全方位振興新階段。習近平總書記多次到東北考察，就東北振興發表一系列重要講話，作出一系列重要指示。東北三省及內蒙古自治區全面貫徹黨中央、國務院決策部署，結合本地實際，扎實推進全面振興。

（一）習近平總書記高度重視東北振興

習近平總書記對東北振興工作始終高度重視、深情牽掛。2013—2022年，先后7次到東北三省考察調研，2次主持召開東北振興專題座談會，研究謀劃推進東北全面振興。2015年７月，習近平總書記在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區等老工業基地的意見和建議，就東北地區老工業基地振興作出重大判斷，明確提出著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生的要求。2018年9月，習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話，明確指出東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局，從而為東北地區謀定了“五大安全”的戰略定位，同時強調新時代東北振興要重塑環境、重振雄風，形成對國家重大戰略的堅強支撐。習近平總書記針對東北地區存在的“四個短板”，提出了做好“六項重點工作”的要求。2019年6月，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上專門對東北全方位振興提出了新要求，為東北地區構建優勢互補、高質量發展的動力源指明了前進方向。2022年8月，習近平總書記再次到遼寧考察，強調東北地區的重要地位，肯定東北地區作出的貢獻，表示對東北振興充滿信心、充滿期待，要求在東北振興上展現更大擔當和作為。

（二）黨中央、國務院部署新一輪東北振興

為了從根本上解決東北振興面臨的深層次矛盾，緩解東北地區經濟下行壓力，2016年２月，《中共中央? 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》印發。該文件緊緊圍繞“四個著力”，明確了未來10年老工業基地振興的總體目標、戰略定位、主要任務和重點措施。國務院先后出臺了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》。隨后，國家有關部門相繼印發《東北振興“十三五”規劃》《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012—2020年）》等支持東北振興的具體政策舉措，為新一輪東北振興戰略實施提供了重要支撐。在重大政策方面，包括中央財政加大對東北一般性轉移支付支持力度，選擇部分國企開展混合所有制改革試點，提高廠辦大集體改革補助比例。在重大工程方面，包括規劃建設京沈高鐵，建設大連恒力煉化一體化項目，建設東北虎豹國家公園；在重大開發開放平臺方面，包括建設遼寧自貿試驗區，完善大連金普新區、哈爾濱新區、長春新區管理體制，深入推進沈陽全面創新改革試驗、黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，建設中德（沈陽）高端裝備制造產業園、琿春國際合作示范區。在重大工作機制方面，包括發揮國務院振興東北領導小組及其辦公室職能，建立東部發達省市與東北對口合作等機制。

黨的十九大明確提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是新時代經濟發展的根本要求，也是東北振興的根本要求。為了深入落實黨的十九大戰略部署，2019年，《中共中央? 國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》印發，對東北地區深化改革、創新推動高質量發展作出重要部署，為加快東北全面振興全方位振興提供了根本遵循和行動指南。2021年2月，國家發展改革委印發《關于建立東北振興省部聯席落實推進工作機制的通知》；2021年9月，國家發展改革委印發《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》，要求更好發揮遼寧沿海經濟帶在東北全面振興中的示范引領作用。2021年9月，《東北全面振興“十四五”實施方案》獲國務院批復，提出要以形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局為著眼點，突破體制機制障礙、激發市場主體活力、調整優化產業結構、加強政策保障、優化營商環境，推進一批關系東北振興全局的重大工程、重大改革措施，確保該方案的各項目標任務如期完成。

（三）新一輪東北振興攻堅克難強力推進

第一，著力完善體制機制，把全面深化改革擴大開放作為東北振興的治本之策，著力構建充滿內在活力的新體制新機制。一是加快轉變政府職能。持續推進“放管服”改革，多輪次大幅取消調整行政職權，全部取消非行政許可審批。推行“多證合一”，推行網上審批和“雙隨機、一公開”監管方式。建立并動態調整省市縣三級權力清單、責任清單、中介服務清單，實施負面清單管理，再造審批流程。遼寧率先出臺《遼寧省優化營商環境條例》，集中整治突出問題，市場環境逐步改善。吉林政務服務“一張網”建成運營。黑龍江推進“多取消、審一次、真備案”。二是深化重點領域改革。堅持以供給側結構性改革為主線，全面抓好“三去一降一補”。分類實施國資國企改革，推動國有企業改革脫困，開展廠辦大集體改革，加快處置“僵尸企業”，推進“三供一業”分離移交。深化財稅金融體制改革，積極化解政府債務風險，妥善處置企業債務風險，開展市場化法治化債轉股，金融服務實體經濟能力增強。三是加快構建開放合作平臺。遼寧自貿試驗區、大連金普新區、吉林鴨綠江開發開放經濟帶、哈爾濱對俄合作中心城市等一批戰略平臺獲批實施。積極參與共建“一帶一路”，成功舉辦大連達沃斯論壇、中國—東北亞博覽會、中俄博覽會等活動，開通中歐班列，港鐵聯運量快速增長。積極開展遼寧與江蘇、吉林與浙江、黑龍江與廣東以及城市之間對口合作，開放廣度和深度不斷拓展［2］。

第二，著力推進結構調整，把增強產業競爭力作為東北振興的關鍵之舉，努力構建產業發展新格局［3］。一是推動工業產業轉型升級。堅持“加減乘除”一起做，加快結構調整步伐，扎實推進裝備制造、冶金、能源、石化等傳統產業提質增效，轉型升級取得新進展。二是積極培育新興產業。加快發展新一代信息技術、高端裝備、航空航天、新材料、生物制藥等戰略性新興產業，高端裝備制造業占比不斷提高，新興產業比重持續提升。推廣應用新業態新商業模式，建設電商產業園、電商孵化器等平臺，跨境電商、農村電商等電子商務交易額快速增長。三是促進現代服務業發展。以生產性服務業為主的現代服務業所占比例不斷增加，對服務業的支持能力不斷加強。加快發展金融業、物流業，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、快遞業務量顯著增加。積極發展旅游等優勢產業，推動旅游養老健康體育文化產業融合發展，冰雪產業發展迅速崛起。四是扎實推進農業現代化。大力發展設施農業，建設高標準農田，糧食產量連年豐收。引導農民發展新型農業經營主體，開展農村土地確權登記，農村“兩權”抵押貸款取得突破。大力發展現代畜牧業，推動現代林業產業發展。依托綠色生態農業基礎發展食品加工業，農業綜合生產能力顯著提升。五是加快完善基礎設施。加快建設京沈高鐵及其聯絡線，貫通東北地區快速鐵路網絡。哈齊高鐵順利通車，長春地鐵1號線、哈爾濱地鐵1號線建成運營，遼寧紅沿河核電二期工程竣工。黑河跨境公路大橋開工，同江跨境鐵路大橋建成，中俄原油管道二線工程建成，中俄東線天然氣管道加快建設，基礎設施建設取得重大進展。

第三，著力鼓勵創新創業，把提升創新引領支撐能力作為東北振興的決勝之要，積極營造有利于創新的政策環境和制度［1］。一是完善區域創新體系。調動全社會創新激情，推動各類創新活動競相迸發，激發振興發展活力和內生動力。二是鼓勵創新創業。大力推動以科技人員、大學生等為重點的全社會創新創業，出臺實施“互聯網+”行動計劃，建設創業孵化器和眾創空間，鼓勵自主創業就業。鼓勵高校建立創業平臺，吸引大學生組合式創業，推動新技術、新業態、新商業模式廣泛應用。三是發揮創新平臺引領作用。扎實推進沈陽全面創新改革試驗區、沈大國家自主創新示范區建設。促進產學研融合，加快建設產業聯盟。加快攻克重大關鍵技術。每萬人有效發明專利不斷增加，登記技術合同成交額不斷增長，創新能力穩步提升。

第四，著力保障和改善民生，把不斷提升人民群眾獲得感作為東北振興的穩定之基，使振興發展成果更好更公平惠及東北人民。一是解決重點民生問題。推動城鄉居民收入持續增長，就業狀況持續改善。持續提高企業退休人員基本養老金和城市低保、農村低保標準，統籌城鄉的社會保障體系進一步完善，脫貧攻堅扎實推進。改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。深化公立醫院綜合改革，基本完成城鄉居民基本醫療保險整合。建設保障性安居工程，下大氣力改造各類棚戶區，改造農村危房，城鄉居民住房條件得到改善。二是加強生態文明建設。實施藍天、碧水、青山、凈土和農村環境整治五大工程，妥善解決生態環境突出問題，空氣優良天數比例不斷提高。吉林東北虎豹國家公園體制試點獲批建設。黑龍江實施大小興安嶺生態功能區、三江平原濕地等保護和修復工程。建立五級河長制，主要河流水質逐步好轉。土壤環境質量保持穩定，森林覆蓋率穩步提高，森林蓄積量不斷增加。全面完成節能減排任務，單位GDP能耗累計持續下降，生態環境進一步優化。

（四）黨的十九大以來東北全面振興邁出堅實步伐

黨的十九大之后，東北地區深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新、推進高質量發展的部署要求，全力補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”，東北全面振興取得新的重大進展［1-3］。

一是綜合經濟實力穩步提升。2022年，東北三省實現地區生產總值57 946.3億元，平均增長1.3%。其中，遼寧28 975.1億元、增長2.1%，吉林13 070.2億元、下降1.9%，黑龍江15 901億元、增長2.7%；三省人均GDP達到59 822元，其中遼寧68 775元，增長2.8%。三省一般公共預算收入4 665.9億元，其中，遼寧2 524.3億元，吉林851億元，黑龍江1 290.6億元。遼寧、吉林、黑龍江三省居民人均可支配收入分別為36 089元、27 975元和28 346元，分別增長2.8%、0.7%和4.4%。2017—2022年，遼寧地區生產總值年均增長3.9%，一般公共預算收入年均增長3.2%，固定資產投資年均增長2.6%，經濟高質量發展成勢見效。

二是產業結構調整優勢顯現。實施黑土地保護工程，新建高標準農田，全面提升糧食綜合生產能力，東北三省糧食總產量占全國的1/5，商品糧總量占1/4，糧食調出量占1/3。2022年，黑龍江糧食總產量1 552.6億斤，連續13年居全國首位；吉林糧食生產再獲豐收，總產量達到816.2億斤，凈調出量穩居全國第2位；遼寧糧食總產量496.9億斤，單產比全國平均水平高20%。持續推進產業轉型和制造業提質增效，扎實做好結構調整“三篇大文章”。在改造升級“老字號”上，加快傳統產業智能化、數字化、綠色化改造，推進裝備制造業升級提質。吉林舉全省之力支持一汽建設世界一流企業，紅旗汽車年產銷量均突破20萬輛，五年來銷量增長63倍。沈陽新松機器人及智能制造產業集群主導產業產值超過1 000億元，大連光洋五軸聯動高端數控機床已經量產，華晨寶馬新能源汽車工廠正式投產，新增年產能40萬輛，奧迪一汽新能源汽車轉型升級。中國一重核反應堆壓力容器實現全部自主化設計、國產化制造，哈電集團單機容量世界最大百萬千瓦機組在白鶴灘水電站成功運行。在深度開發“原字號”上，傾力推動石化、冶金、農產品深加工等行業補鏈延鏈強鏈，石化行業從煉油向乙烯、PX、PTA等下游延伸，有效提高了資源深加工比重，恒力石化以創新產業理念建成世界一流石化基地，吉化120萬噸乙烯轉型升級等項目全面啟動，向產業鏈價值鏈中高端邁進。在培育壯大“新字號”上，推進科技成果轉化取得新進展，戰略性新興產業加快發展。中車長客、長春光華微電子5家企業入選全國制造業單項冠軍示范性企業名單，AC352直升機試飛取證，填補國內空白。遼寧加快推動產業數字化、數字產業化，建成數字化車間和智能工廠152個、應用場景1 235個，規模以上工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率首次高于全國平均水平。遼寧省數字經濟占比達37.4%，科技型中小企業是2017年的6倍，高質量發展基礎進一步夯實。2022年，遼寧、吉林兩省高技術制造業增加值分別增長16.6%和1.9%。金融、現代物流、電子商務、旅游產業等服務業持續發展。

三是科技創新能力不斷增強。堅持把創新作為振興發展的第一動力，創新能力逐步提升。東北三省研究與試驗發展（R＆D）經費支出978.7億元，比上年增長11%（2021年數據）。遼寧有效發明專利總量64 049件，增長14.1%；黑龍江授權專利36 551件，其中專利8 519件，增長34.4%。遼寧積極創建區域性科技創新中心，遼寧材料、遼河、濱海、黃海四個實驗室正式成立，“星火·鏈網”超級節點（沈陽）正式上線，沈陽材料科學國家研究中心、國家機器人創新中心以及其他創新平臺紛紛落戶。“吉林一號”是世界上最大的商用衛星群，已有83顆在軌道上運行的衛星。長春國家自主創新示范區成功獲批并啟動。黑龍江國家新一代人工智能創新發展試驗區、航天高端裝備未來產業科技園獲批，哈大齊國家自主創新示范區獲批建設。三個省份的科研成果，為我國載人航天、“嫦娥探月”、“火星探測”、“奮斗者”號深潛等重大項目提供了強有力的技術支持。30萬噸超大智能原油船、跨音速風洞主壓縮機、“華龍一號”核反應堆壓力容器、“復興號”中國標準動車組等一批大國重器問世。

四是重點領域和關鍵環節改革取得突破。持續優化營商環境，以“一網通辦”倒逼政府流程再造，以“一網統管”倒逼社會治理創新，以“一網協同”倒逼數據資源開放共享。黑龍江1 739項政務服務事項實現了“省內通辦”、170項可以“跨省通辦”。吉林投資平臺在線審批率居全國首位，新登記市場主體增速在全國處于第三位。遼寧堅持從凈化政治生態入手，狠抓法治環境、信用環境、政務環境建設，沈陽、大連營商環境建設多項指標挺進全國前列，外界對東北營商環境預期持續改善。國企改革三年行動任務全面完成，國有企業“三供一業”、廠辦大集體、退休人員社會化管理等歷史遺留問題得到解決。進一步完善國有企業經營機制，真正確立市場主體地位，增強企業競爭力。遼寧沈陽區域性國資國企綜合改革試驗逐步推進，央地合作取得重大進展，鞍鋼本鋼成功重組，招商局集團整合遼寧港口基本完成。吉林啟動國有企業“三年扭虧脫困”專項行動。黑龍江農墾、森工實現了政企分開，實行了公司化經營，龍煤集團在改革和擺脫困境方面也有了明顯的進展。

五是開放合作格局初步形成。遼寧自貿試驗區試點任務全部落地，中國（黑龍江）自由貿易試驗區、中韓（長春）國際合作示范區等一批開發開放平臺獲批并加快建設，對外開放水平不斷提升。積極融入共建“一帶一路”，東北地區向北開放重要窗口作用更加凸顯。黑龍江對外貿易年均增長15.6%，2022年增長33%，其中對俄貿易增長41.3%。黑河公路橋竣工通車、同江鐵橋全線通車、中俄東線輸氣管線投入運行。遼寧中歐班列同比增長27.7個百分點，海鐵聯運同比增長4.7個百分點。“大連夏季達沃斯論壇”“中國—東北亞博覽會”“世界工業互聯網大會”“世界吉商大會”“遼洽會”等活動在全國范圍內產生越來越大的影響。2022年，東北三省實際利用外資增幅高于全國平均水平，其中遼寧實際利用外資61.6億美元，增長90.5%，對“一帶一路”沿線國家進出口總額達2 951.6億元，增長21.2%。深化東北三省與廣東、浙江、江蘇對口合作，國內招商引資實際到位資金遼寧增長16.7%，吉林增長22.6%。

六是區域協調發展勢頭強勁。遼寧加快建設“一圈一帶兩區”，取得階段性進展，沈陽“一樞紐四中心”加快推進，以大連為龍頭的沿海六市深化產業協同，太平灣合作創新區建設取得新進展。吉林統籌推動中東西“三大板塊”建設，有序推進同城化、一體化。黑龍江著力建設哈爾濱現代化都市圈和哈長城市群，打造哈大齊國家自主創新示范區。沈陽、大連、長春、哈爾濱四個副省級城市，依托集聚創新資源、產業基礎、高端人才優勢，主動發揮引領帶動作用。長春實施“十大工程”，推進“六城聯動”，全力落實“一主六雙”高質量發展戰略。哈爾濱以“五個率先”奮力打造“七大都市”，發揮開放通道節點作用，打造對外開放區域中心城市。

七是綠色低碳發展扎實推進。堅持綠色低碳發展，穩妥有序推進碳達峰碳中和行動，黑龍江成立低碳企業聯盟，140家重點企業納入全國碳市場管理。繼續打好污染防治攻堅戰，遼寧推進鋼鐵、有色、石化、建材等重點行業節能技術改造，“兩高”項目得到有效遏制。生態環境修復成效顯著，2022年，遼寧環境空氣質量達到國家標準，創歷史最高水平，150個國考地表水斷面優良水質占比提高到88.7%；吉林空氣優良天數比例為93.4%；黑龍江城市空氣優良天數比例達95.9%，國考斷面優良水質比例達74.8%。東北地區國家級自然保護區和國際重要濕地數量居全國前列，遼河流域水質首次進入全國七大流域前三名。東北虎豹國家公園成為全國首批國家公園，遼河口列入國家公園候選區。

八是民生保障體系逐步完善。堅持以人民為中心的發展思想，就業創業和社會保障工作不斷加強，教育衛生等基本公共服務均等化加快推進。實施職業技能提升行動計劃，促進勞動者就業。在完善城鄉居民最低生活保障制度的同時，積極推進社會救助體系建設。教育發展質量穩步提高，醫療服務能力顯著增強，人民生活品質得到新提升。東北籍運動健兒在北京冬奧會和冬殘奧會上摘金奪銀。多層次養老服務體系加快形成，社會保障從制度全覆蓋跨越到全民覆蓋，退休人員養老金按時足額支付。全面打贏脫貧攻堅戰，目前農村貧困人口已實現脫貧，東北地區的216.5萬貧困人口擺脫了貧困，58個貧困縣已經摘帽，5 058個貧困村完全出列，與全國同步全面建成小康社會。大力推進城鎮老舊小區改造，住房保障覆蓋面逐年提高，農村人居環境明顯改善。

通過推動新一輪振興，東北地區的國家糧食安全“壓艙石”作用進一步夯實，產業安全基礎更加鞏固，能源安全保障逐步強化，生態安全屏障不斷筑牢，國防安全保障能力穩步提升，創新活力得到釋放，重點領域改革取得突破，區域發展協調性增強，生態環境明顯改善，開放合作持續深化，人民生活品質不斷提升。東北地區走出多年來最困難的時期，經濟發展邁上新臺階，推動全面振興全方位振興邁上高質量發展新征程。

三、新時代東北全面振興面臨的形勢與總體思路

黨的二十大報告明確提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，強調深入實施區域協調發展戰略，推動東北全面振興取得新突破。2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上深刻分析了當前推動東北振興面臨的重大機遇，要求東北地區必須認清新形勢、理清新思路、明確新任務，采取有力措施，努力實現新目標。

（一）新時代東北全面振興面臨的挑戰和機遇

當今世界正處于百年未有之大變局，國際局勢動蕩前所未有，國際產業鏈供應鏈風險增加，糧食危機、能源危機、通貨膨脹蔓延，世界經濟復蘇不確定性上升。美國恃強凌弱，到處煽風點火、制造麻煩，動輒“脫鉤”“斷鏈”。我國經濟下行壓力進一步加大，需要應對的風險挑戰比以往更加錯綜復雜。東北亞區域地緣政治博弈加劇，日韓在政治上深受美國影響，朝鮮半島局勢不穩，中俄蒙經濟走廊建設步伐緩慢。這些外部環境給東北振興戰略實施帶來了新挑戰。但放眼長遠，東北地區處于東北亞中心地帶，同俄羅斯、朝鮮、蒙古接壤，同日本、韓國隔海相望，同歐洲陸海通道相連，具有參與東北亞合作的良好前景。東北亞地區匯集了中、日、俄、韓4個位于世界前11位的經濟實體，還有朝鮮、蒙古等國，經濟發展潛力巨大。東北地區具有獨特的資源、產業、區位優勢，擁有雄厚的產業基礎和高素質人力資源，與俄、蒙豐富的能源、礦產資源互補；日、韓兩國的資金、技術等優勢，又與東北地區產業優勢具備互補關系。這就為東北地區與東北亞國家合作創造了條件。隨著2022年RCEP正式生效，東北地區與日、韓的經貿合作優勢更加凸顯。目前，以寶馬、奧迪為代表的德國企業與東北地區的產業合作扎實，為中德、中歐合作奠定了穩定的基礎，其示范效應正在擴展。可以說，東北地區作為我國向北開放的重要窗口，以其地緣優勢完全能夠打造對外開放新前沿，并為共建“一帶一路”發揮更大作用［4］。

從國內區域發展走勢來看，我國東部、中部、西部、東北四大板塊在發展過程中呈現分化的態勢。珠三角、長三角等地區已經走上高質量發展軌道，培育形成了經濟發展的動力源，北方省份經濟增長放緩，經濟總量占全國比重逐年下降，全國經濟重心進一步南移，北、上、廣、深等一線城市及城市群正在成為重要增長區域。目前東北地區仍處在爬坡過坎的困難時期，經濟發展相對滯后，城市發展活力不足，與南方先進地區差距較大，迫切需要謀劃振興發展新思路，發揮比較優勢，提高競爭能力，加快形成優勢互補、要素合理流動的高質量發展格局。

從東北地區自身來看，長期積累的體制性、機制性、結構性問題尚未根本解決，振興發展的基礎還不穩固［5］。一是經濟下行壓力加大。2022年，東北三省地區生產總值占全國的比重僅為4.79%，經濟增速比全國平均水平低1.7個百分點，三省人均GDP比全國平均水平少25 878元。遼寧、吉林、黑龍江三省經濟總量分別居全國第17位、第26位和第25位。二是營商環境存在差距。“放管服”改革還不適應企業需要，服務型政府還存在短板，制度性交易成本有待降低，金融風險尚需有效化解。三是改革創新氛圍不濃，大刀闊斧改革尚未形成統一行動，部分領域改革還沒有破題，國企改革緊迫感不強，缺乏大膽闖、大膽試的勇氣，現代企業制度尚未完全建立，經營機制沒有及時轉變。四是產業結構調整步履艱難，新舊動能轉換遲緩乏力，產業結構偏重單一，發展活力不足，戰略性新興產業較弱，新動能體量較小，實體企業經濟效益下降，振興發展新增長點沒有系統形成。五是科技潛能未充分激發，研發投入明顯不足，三省合計R＆D經費投入總量僅占全國的3.5%，科技成果本地轉化率和龍頭企業本地配套率偏低，科教資源優勢沒有轉化為經濟優勢。六是開放合作缺乏全球視野，地緣優勢沒有轉化為經濟優勢，對東北區域一體化缺乏深入研究，比較優勢沒有得到充分發揮。七是人口人才問題突出，東北老齡化特征明顯。遼寧老年人口撫養比達21.09%，高于全國平均水平5.49個百分點。截至2022年底，遼寧常住人口4 197萬人，人口自然增長率為-4.96%；黑龍江常住人口3 099萬人，人口自然增長率為-5.75%。人才政策缺少吸引力，使用機制不夠靈活，人才外流趨勢尚未得到有效遏制。

當前是東北地區經濟轉型關鍵期，也是矛盾困難凸顯期，特別在體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念等方面還存在短板，新老問題相互交織，創新突破任重道遠。我們必須充分認清東北振興的長期性、艱巨性、復雜性，扎扎實實接續奮斗，加快實現振興目標［4-5］。

（二）新時代東北全面振興的內在要求

第一，新時代東北全面振興必須貫徹新發展理念和高質量發展要求。只有符合新發展理念的振興，才是高質量振興，才是全面振興、全方位振興。我們必須將新發展理念完整、準確、全面地貫徹下去，切實解決好發展動力問題、發展不平衡問題、人與自然和諧問題、發展內外聯動問題、社會公平正義問題，并且把創新、協調、綠色、開放、共享作為一個整體，一體踐行、立體推進、全面落實。

第二，新時代東北全面振興必須主動融入和服務新發展格局。構建新發展格局是黨中央在新形勢下提出的重大戰略，其關鍵是增強國內大循環的內生動力和可靠性，提升國際循環的質量和水平。東北振興必須從構建新發展格局的高度，在服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，深化國情區情認識，促進區域協調發展，推動東北全面振興。

第三，新時代東北全面振興必須符合中國式現代化道路。新時代東北全面振興，是中國式現代化的重要組成部分，必須突出中國特色，著眼區域特點，完善區域動力系統，揚長避短、揚長補短，在高質量發展中實現振興新突破。

第四，新時代東北全面振興必須突出統籌發展和安全。習近平總書記親自為東北地區謀定了維護國家“五大安全”的戰略定位，這是統籌發展和安全的前瞻性重大部署，進一步提升了東北振興的戰略層次，凸顯了東北振興的重要支撐地位。我們要準確把握國家戰略需要，充分發揮東北地區比較優勢和深厚潛力，切實把維護國家“五大安全”的戰略定位用足、用好，落實到東北振興各方面和全過程。

第五，新時代東北全面振興必須堅持深化改革創新突破。東北地區是最早進入計劃經濟、最晚退出計劃經濟的地區，歷史包袱重，體制積弊多，遇到的困難和問題，歸根結底仍然是體制機制問題，是產業結構、經濟結構問題。改革有成本，但不改革的成本更高；改革有風險，但不改革風險積累更多。因此，必須堅定改革決心，做實改革舉措，釋放改革活力，堅決破除制約振興發展的體制機制障礙，以改革突破、創新突破帶動振興突破。

（三）新時代東北全面振興新突破的總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化，深入落實習近平總書記關于東北振興發展的重要講話和指示批示精神，加強黨對東北振興工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握東北地區在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統籌發展和安全，做好結構調整“三篇大文章”，找準定位、保持定力，揚長避短、揚長補短，著力破解體制機制障礙，著力激發市場主體活力，著力推動產業結構調整優化，著力構建區域動力系統，著力集聚各類人才，大力提振市場信心，有效防范化解風險，形成對國家重大戰略的堅強支撐，在中國式現代化引領下走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路，以更大的擔當和作為推動東北全面振興取得新突破。

新時代東北全面振興新突破的主要目標是：到2025年，東北全面振興重點領域取得新突破，維護國家“五大安全”的能力得到新提高，綜合實力大幅躍升，國有企業改革取得實質性突破，民營經濟的規模和比重不斷提高，營商環境得到根本改善，創新創造活力充分釋放，產業結構調整邁出重大步伐，高質量發展的區域經濟布局初步形成，城市群和都市圈的輻射帶動效應進一步加強，綠色轉型逐步推進，生態環境質量明顯提高，共同富裕扎實推進，民生保障能力穩步提升，社會大局持續穩定。到2035年，支撐東北全面振興的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系基本健全，改革開放邁出更大步伐，統籌發展和安全能力、高水平科技自立自強能力顯著增強，在國家發展大局中的戰略地位更加鞏固，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，形成東北全面振興新局面，奮力譜寫中國式現代化東北新篇章。

四、新時代東北全面振興新突破的重要舉措

為深入貫徹習近平總書記關于新時代推動東北全面振興的部署要求，推動東北全面振興取得新突破，東北地區各級黨委和政府要抓住機遇、堅定信心，采取突破性行動，層層制定方案，提出具體措施，重點推動落實，以超常規舉措打好打贏新時代“東北戰役”。

（一）堅持把維護國家“五大安全”作為東北全面振興的重要使命，為國家重大戰略提供強有力支撐

一要切實履行維護國家“五大安全”的政治任務。在保障國防安全方面，強化軍民融合發展，健全國家安全保障體制機制，穩步提升國防安全保障能力；在保障糧食安全方面，始終把當好國家糧食穩產保供“壓艙石”作為首要擔當，鞏固提升糧食綜合生產能力；在維護生態安全上，加強濕地、草原、海洋生態保護，構筑北疆生態安全屏障；在保障能源安全方面，積極開發清潔綠色新能源，充分發揮能源通道的重要作用；在保障產業安全上，提高產業鏈韌性和競爭力，為國家產業鏈供應鏈安全可控作出貢獻。二要堅持把維護國家“五大安全”政治使命、擴大內需與供給側結構性改革有機結合起來，對接國家重大戰略，突出區域產業特色，謀劃建設一批富有時代感的高質量項目群和產業集群。三要利用國家對央企總部布局調整的機遇，積極爭取把涉及國防、糧食、能源、產業安全的央企總部遷到東北，并根據戰略需要，在東北部署建設國家重大科技創新平臺，提升引領區域創新和維護國家安全的能力。

（二）堅持把高質量發展作為東北全面振興的首要任務，打造結構調整“三篇大文章”升級版

一要大力發展具有東北特色優勢的現代化產業，整合優化創新資源，積極培育新能源、新材料、先進制造等戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力，增強振興新動能。二要以新一代電子信息技術推動“老字號”由硬變軟智能化，促進制造業轉型升級；以強鏈補鏈延鏈推動“原字號”由短拉長增價值，激活石化、冶金等產業優勢；以科技型中小企業為重點推動“新字號”由小變大變強，大力發展高端裝備、電子信息、航天航空等新興產業，形成產業發展新格局。三要大力發展數字經濟，強化數字思維，用數字賦能來推動改革、激活創新，推進產業數字化、數字產業化，加快傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造。四要以發展現代化大農業為主攻方向，始終把保障國家糧食安全擺在首位，擴大黑土地保護實施范圍，形成農林牧漁多業并舉的產業體系，全面推進鄉村振興。

（三）堅持把深化改革作為東北全面振興的突破重點，大力推進市場化改革，增強市場主體活力

一要進一步完善市場經濟基礎制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化要素市場化改革，傾力打造有效市場和有為政府，促進東北更好融入全國統一大市場，推動新技術、新產業、新業態、新模式競相發展［3］。二要深化國資國企改革，深入推進國資國企綜合改革試驗和經營制度改革試點，引入產業鏈上下游的非國有資本推進國企混改；創新央地合作模式，積極推動央企與東北地方國企在鋼鐵、石化、裝備制造等行業實施重組合作，探索駐東北央企二級分公司改制為獨立法人子公司，帶動地方配套和相關產業發展［6］。三要堅定不移支持民營企業發展壯大，支持民營企業在產業鏈關鍵環節重組整合，加強與行業龍頭企業協作配套，積極主動地為民營企業排憂解難。引導民營企業建立規范的法人治理結構，健全市場化經營機制。四要以制度創新為產業創新打造生態、厚植土壤，營造激勵企業家創新創業的社會氛圍，抓好各類平臺建設。

（四）堅持把優化營商環境作為事關東北全面振興的戰略問題，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境

一要深化“放管服”改革，通過網上辦、一次辦，壓縮企業辦事時間，創設便捷高效的政務服務環境，為各類經營主體創造穩定、透明、規范、可預期的法治環境。二要全面落實市場準入負面清單，整治隱性門檻，建設公平競爭誠信經營的市場環境，全面構建親清統一的新型政商關系。三要推進金融改革化解風險，重構良性循環的金融生態。引導金融機構切實增強主動服務意識，提高對東北實體經濟的服務質量和效率。

（五）堅持把科技創新作為東北全面振興的原動力，為高水平科技自立自強貢獻東北智慧力量

一要聚焦智能裝備制造、新材料、精細化工、半導體芯片制造設備等領域，時不我待推進科技自立自強，只爭朝夕突破“卡脖子”問題。二要著眼提升龍頭企業本地配套率、科技成果本地轉化率和科技型企業增長率，建立行之有效的產學研合作關系，完善利益聯結機制，推動產學研深度融合，健全科技成果轉化服務體系。加快引育壯大科技型中小企業群體，形成“大樹”“小樹”“灌木”“花草”相得益彰的創新創業生態場景。三要積極發展教育、科技和人才，深化三者的緊密結合，增加人才政策吸引力，支持東北地區留住人才、引進人才、用好人才。構建以科技人才為引領、以科技園區為基礎、以科技金融為支撐的產業生態體系，加大對“專精特新”企業的扶持力度，讓“新苗”茁壯成長、枝繁葉茂。

（六）堅持把提高開放水平作為東北全面振興的新動能，加強東北亞合作，打造對外開放新前沿

一要強化開放意識和“前沿”觀念，統籌推進東北地區高質量對外開放水平，深度融入共建“一帶一路”，大力推進東北亞區域高質量合作。特別是利用RCEP平臺，積極推動中日韓經貿合作；充分發揮地緣優勢與產業優勢，大力推動對俄經貿和戰略合作。二要充分發揮遼寧、黑龍江自貿試驗區作用，推出更高水平創新成果和改革案例，降低制度性交易成本，促進企業發展。三要加強與東北亞國家基礎設施互聯互通，加速實現基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”，推進東北海陸大通道建設，形成海陸互通、東西貫通、南北暢達的戰略通道。四要依托沈陽中德產業園等合作園區，推動中德中歐合作，深化對俄對蒙裝備制造、能源資源、科技人文等多領域合作，提高東北地區開放水平。

（七）堅持把區域協調發展作為東北全面振興的內在動力，加快形成東北地區優勢互補一體化發展格局

一是以沈陽為中心構建現代都市圈，打造全國重要先進制造中心，帶動沈陽現代化都市圈提升質量和效率；以大連為龍頭推進遼寧沿海經濟帶高質量發展，加強六個沿海城市的協調合作，做大做強海洋經濟、臨港經濟，提升科技創新策源能力。二是提升遼中南城市群發展能級，加快哈長城市群建設，在基礎設施、產業發展、生態環保方面加強協作，發揮港口集群對腹地經濟發展的輻射和支撐作用。三是推動沈陽、大連、哈爾濱、長春四個中心城市相互融合、一體化發展，構筑東北經濟高質量發展軸，增強區域內整體合力和聚合力。四是加快東北地區資源整合，優化行政區劃結構體系和行政區劃設置，聯手提升東北板塊整體競爭新優勢。

（八）堅持把綠色發展作為東北全面振興的鮮明底色，保護良好環境，塑造生態優勢

一要堅持不懈推動綠色低碳發展，堅決遏制高污染、高耗能產業項目，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構調整，強化節能減排，做好碳達峰、碳中和工作，促進綠色轉型發展。二要高度關注老百姓身邊的突出生態環境問題，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，保護生態環境，造福人民群眾。三要結合東北資源型城市密集的特點，抓好采煤沉陷區等治理，推進資源枯竭城市轉型發展，提高生態環境治理水平。四要支持東北虎豹國家公園建設，推進遼河口國家公園建設。

（九）堅持把保障民生和共同富裕作為東北全面振興的出發點和落腳點，不斷提升老百姓的獲得感

一要切實保障民生，抓好重點群體就業，支持高校畢業生本地就業創業，確保基本養老金按時足額發放。實施城市更新行動，加快老舊小區改造，提升老百姓獲得感。二要關切“一老一幼”，針對東北地區人口自然增長率較低、老齡化程度較深的實際，健全鼓勵人口生育政策，降低生育、養育、教育成本，大力發展養老服務業，強化人口要素對東北振興的支撐作用，以人口高質量發展支撐東北全面振興。三要利用東北歷史文化資源和精神譜系，傳承紅色基因，賡續精神血脈，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，為東北振興提供精神動力。四要堅持盡力而為、量力而行，把民生改善建立在經濟發展和財力可持續的基礎上，主動解決地區、城鄉、收入差距，促進共同富裕。

（十）堅持黨對東北振興的全面領導，為新時代東北全面振興提供堅強政治保證

實現東北振興，必須全面加強黨的領導和黨的建設，要深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅決扛起管黨治黨政治責任，縱深推進全面從嚴治黨。堅持正確的選人用人導向，把新時代好干部標準貫徹始終，做到公道正派選人用人。要發揚斗爭精神，堅定斗爭意志，增強斗爭本領，激勵廣大干部展現更大擔當和作為，為東北全面振興提供堅強政治保證。

參考文獻

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［2］遲福林，方拴喜，張飛. 東北振興新動力［M］．沈陽：遼寧人民出版社，2020.

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Twenty Years of Northeast China's Revitalization and Promoting the Comprehensive Revitalization of Northeast China in the New Era

LIU Hai-jun? ZHANG Chao? YAN Li

Abstract： The old industrial base in Northeast China is the foundation of modern industry in China and the cradle of new China's industry. It has made important historical contributions to the formation of an independent and complete industrial system and national economic system， as well as to the reform and opening-up， and modernization construction of China. In the 1990s， the Northeast region， which was deeply influenced by the planned economy system， faced a heavy historical burden under the tide of market economy， with leading industries declining and enterprises experiencing severe losses. They fell into unprecedented difficulties and formed the so-called "Northeast phenomenon". In order to resolve the prominent contradictions in the old industrial bases in Northeast China， the Party Central Committee and the State Council have made a strategic decision to implement the revitalization of old industrial bases in Northeast China and other regions. 2003-2012 is the first decade of Northeast China's revitalization， and the Northeast China region has implemented the central government's plan and taken a series of concrete measures to solve some outstanding problems and achieved important milestones in Northeast China's revitalization. 2013-2022 is the second decade of Northeast China's revitalization. The Northeast region has conscientiously implemented the spirit of Xi Jinping's important speeches and instructions on Northeast China's revitalization， climbed mountains， overcome difficulties， and made solid progress. The new round of Northeast China's revitalization has achieved significant results. To promote the all-round revitalization of Northeast China in the new era， we should take Chinese path to modernization as the guide， dare to take responsibility and act， and walk out a new path of revitalization and development.

Key words： revitalization of Northeast China; comprehensive revitalization of Northeast China; regional coordinated development

作者簡介：劉海軍，東北大學東北振興研究中心主任；張超，東北大學東北振興研究中心辦公室主任；閆莉，東北大學工商管理學院博士研究生。