依法推動青藏高原綠色發展

姜穎慧

青藏高原生態保護法對青藏高原生態保護起著固根本、穩預期、利長遠的作用。

近年來，我國高度重視青藏高原生態環境保護工作。2011年，《青藏高原區域生態建設與環境保護規劃（2011-2030年）》頒布實施；2021年7月，《青藏高原生態環境保護和可持續發展方案》頒布，明確把生態環境保護作為青藏高原區域發展的基本前提和剛性約束；今年4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國青藏高原生態保護法》，9月1日起正式施行。

青藏高原生態保護法共7章63條，包括總則、生態安全布局、生態保護修復、生態風險防控、保障與監督、法律責任、附則等，是我國第一部從國家層面立法規范青藏高原生態保護的專門法律，為青藏高原自然生態環境保護提供了有力法治保障。它與長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法等其他三部針對特殊地理、特定區域或流域的生態環境保護法律一起，成為“1+N+4”生態環境保護法律體系的重要組成部分，為我國生態文明建設塑造了堅實的法治基礎。

西藏是青藏高原的主體和地球“第三極”的核心區，海拔高于4500米的區域約占全區面積80%，被譽為“世界屋脊”。青藏高原是我國集“山水林田湖草沙冰”于一體的特殊自然區域，既有“綠水青山”又有“冰天雪地”，擁有除海洋生態系統外幾乎所有的陸地生態系統，多樣的生態系統提供了重要的水源涵養、土壤保持、防風固沙、碳固持、生物多樣性維持等功能，在保障國家生態安全和周邊國家的生態平衡等方面發揮著重要的屏障作用。但受全球氣候變化的影響，青藏高原冰川凍土消融、土地退化、生物多樣性破壞、地質災害頻發等生態破壞現象不斷加劇，專門立法有利于防控青藏高原生態風險，做好生物多樣性保護的具體工作。

青藏高原生態保護法考慮周、亮點多。例如，明確組織或參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應自行帶走產生的垃圾或者在指定地點投放；禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾。加強青藏高原生態保護修復，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理；建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度，加強對雪山冰川凍土的監測預警和系統保護。明確鼓勵和支持開展青藏高原科學考察與研究，加強青藏高原氣候變化、生物多樣性、生態保護修復、水文水資源、雪山冰川凍土、水土保持、荒漠化防治、河湖演變、地質環境、自然災害監測預警與防治、能源和氣候資源開發利用與保護、生態系統碳匯等領域的重大科技問題研究和重大科技基礎設施建設，推動長期研究工作，掌握青藏高原生態本底及其變化。

此外，加大對青藏高原生態保護修復的財政投入，中央財政安排專項資金用于青藏高原生態保護修復、生態風險防控，中央預算內投資對青藏高原基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜；支持在青藏高原因地制宜建設以風電、光伏發電、水電、水風光互補發電、光熱、地熱等清潔能源為主體的能源體系，加強清潔能源輸送通道建設，推進能源綠色低碳轉型，均可有力保障青藏高原生態系統的可持續發展。

實施青藏高原生態保護法意義重大。依法科學守護青藏高原生靈草木、萬水千山，不僅是保障國家生態安全、加強生態風險防控的客觀要求，還是解決青藏高原生態保護特殊問題、回應青藏高原人民群眾新期待的現實需要，對青藏高原生態保護起著固根本、穩預期、利長遠的作用，對加強青藏高原生態保護、建設國家生態文明高地、促進經濟社會可持續發展、實現人與自然和諧共生具有重要影響。

（作者系資深媒體人）