深圳人大：讓更多調研成果從“紙上”落到“地上”

文/ 圖 李舒瑜

習近平總書記強調，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。

在全黨大興調查研究，以深化調查研究推動解決發展難題，是這次主題教育的鮮明特色。深圳市人大常委會在打好主題教育學習宣傳貫徹“組合拳”的基礎上，用好調查研究的“傳家寶”，圍繞事關經濟社會高質量發展的12個專題25項具體課題，由深圳市人大常委會領導牽頭組成調研組深入企業、社區、基層一線，開展“大走訪、大座談、大起底”行動。據不完全統計，在近半年的時間里，調研組已走進321家重點企業、15家行業協會商會和132個基層單位、服務對象，現場收集各類意見問題、建議300多條。

近日，首批主題教育調研報告已陸續“出爐”，為黨委政府決策提供參考。在此基礎上，深圳市人大常委會還緊盯調研成果轉化，做好“后半篇文章”，目前已有40多項調研成果已由“紙上”落到“地上”，轉化為解決具體問題的務實舉措和推動工作落實的有力抓手。

為低空經濟鋪就法治“跑道”

低空經濟正在成為推動經濟發展的又一重要引擎。目前，深圳市正加大力度布局低空經濟產業，深圳市人大常委會今年將《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》作為重點立法項目，并圍繞該項立法成立由常委會主任駱文智任組長的調研組，展開一系列調研。

根據調研報告，深圳已經形成較好的低空經濟產業基礎，形成了相對完整的產業生態鏈。去年深圳無人機產值近750億元，占全國七成，其中消費級無人機占全球70%的市場份額。調研也發現，作為一個新興領域，無人機產業還面臨頂層制度保障缺失、空域資源申請繁瑣、政府部門職責不清、基礎設施建設滯后、安全監管體系不健全等方面的問題。

報告認為，法治是低空經濟發展最有力的保障。對此，報告提出要在今后立法工作中重點把握以下幾點：在國家各項低空經濟領域法律政策體系下，逐步探索形成一套協同運行、安全高效的低空空域管理模式。建立高效快捷的政府低空經濟產業管理體系，強化統籌協調，充分探索和挖掘深圳城市低空空域資源。優化深圳低空經濟產業發展環境，在基礎設施建設及運營、應用場景拓展、技術創新、運營安全等方面完善各項工作機制等。

目前，《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》已完成起草，已于8月底首次提請深圳市人大常委會會議審議，調研報告中的建立低空協同管理機制、統籌開展低空空域規劃、設立飛行服務保障機構、培育空中特色應用場景等建議已寫進法規草案，以制度創新助力深圳低空經濟“高飛”。

財產保全要盡可能降低對企業經營影響

良好的營商環境離不開司法保障。今年上半年，深圳市人大常委會陸續組織對全市司法機關服務保障法治化營商環境建設情況開展了一系列調研，重點對社會普遍關心的審判機關立案、調解、保全、送達、審理、律師權益保障等情況進行監督，并形成調研報告。

報告對深圳市審判機關優化法治化營商環境建設所做的大量工作給予肯定。去年，深圳全市兩級法院共審結各類案件50.1萬件，訴前成功化解糾紛14.9萬件，訴前調解成功率達43.6%，位居全省第一，深圳法院訴源治理工作經驗被省法院推廣。

《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》近期發布，對促進民營經濟發展壯大作出了新的重大部署。調研報告認為，深圳民營經濟活躍，加強在深民營企業和企業家權益司法保護，對于鼓勵支持民營經濟具有重要意義。建議堅持善意文明司法理念，正確處理財產保全和實現債權的關系，靈活采取查封、保全措施，盡可能降低對企業正常經營活動的影響，有效釋放查封財產的使用價值和融資功能，助力穩經濟增信心。同時，應積極回應民營企業關切，充分發揮商事審判職能，幫助企業紓困解難，為民營經濟高質量發展保駕護航。

開通人大代表網上聯絡站速辦平臺

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。以開展主題教育為契機，深圳市人大常委會調研組深入“家、站、點”等代表履職平臺，了解深圳基層人大代表踐行全過程人民民主實踐情況。

5月22日，深圳市人大常委會主任駱文智出席全市街道人大工委主任培訓班開班式，給大家作主題教育專題黨課

2015年，深圳在全省率先探索人大代表社區聯絡站網絡平臺，“網上找代表”已成為市民反映問題的重要途徑，推動了很多民生問題的解決。在實際操作中，對于群眾反映的問題，主要通過“代表聯系函”的方式網上提交相關部門。調研報告建議，優化人大代表網上聯絡站平臺，與深圳市民生訴求服務平臺對接，以提高有關部門辦理效率。

這項調研建議已經得到落實。前不久，深圳人大代表網上社區聯絡站民意速辦平臺正式啟用，新平臺形成“集中受理、統一分撥、協同處置”的服務模式和“接訴即辦、一網統管、多元共治”的閉環工作機制，實現民情民意的精準派發和高效處置，確保民生問題“接得到”“答得快”“辦得好”。在深圳人大代表活動月中，就有1500多名各級人大代表通過網上聯絡站民意速辦平臺接待人民群眾，收集群眾意見建議，推動一大批群眾“急難愁盼”問題快速解決，贏得市民點贊。

以更深層次制度對接推動深港融合發展

近年來，隨著粵港澳大灣區建設深入推進，深港合作進入新階段、面臨新形勢。深圳市人大常委會今年圍繞深港科技創新合作、深港口岸經濟帶建設等多項深港合作課題展開調研，探索深港如何更好發揮自身優勢，創新舉措，更好服務大灣區建設和國家重大戰略需求。

報告建議，在更高起點上規劃推動兩地高效協作，以更深層次的制度對接推動兩地融合發展。比如，探索建立從政府到市場主體的收益共享機制，針對“跨河相連”消費綜合體、香港專業服務業特殊經營區等跨境相連、深港共投共建區域，探索新增企業財稅收益共享機制。加強深港口岸規則銜接，推廣施行深港“合作查驗、一次放行”，研究推動深港口岸試行更加高效、便利的通關模式等等。

報告還建議，依托河套合作區和香港北部都會區，聯合兩地科研資源和優勢科技力量，加強基礎技術研發合作，共同打造國家級科技創新中心，形成以國家重點實驗室、新型研發機構、高水平院校等為主體的戰略性科技力量布局。

當前，深圳市人大常委會正在加快制定和修改《深圳經濟特區河套深港科技創新合作區深圳園區條例》《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》《深圳經濟特區前海合作區投資者保護條例》等法規，調研報告將為科學立法提供重要參考。