沙特與以色列建交漸行漸近

牛新春

5月16日，以色列外交部總司長(zhǎng)利維對(duì)華盛頓進(jìn)行了工作訪問(wèn)，以沙建交是他這次訪問(wèn)美國(guó)的重要內(nèi)容。此前的5月6日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文曾穿梭訪問(wèn)沙特和以色列，沙以建交也是關(guān)鍵議題。據(jù)以色列媒體報(bào)道，未來(lái)半年拜登政府將全力以赴推動(dòng)沙以建交，期望能在2024年大選開(kāi)始之前收獲這項(xiàng)具有歷史性意義的外交成果。

2020年8月“亞伯拉罕協(xié)議”簽署以后，以色列和美國(guó)都把沙特作為下一個(gè)主攻目標(biāo)，但是沙特一直態(tài)度含糊、行動(dòng)搖擺。近期，沙特外交出現(xiàn)大幅度調(diào)整，沙以關(guān)系突破的可能性大增。有消息稱(chēng)，沙特同意以色列穆斯林直航沙特參加今年的朝覲，這是一個(gè)友好的信號(hào)彈。

沙特王儲(chǔ)薩拉曼正在下一盤(pán)外交大棋，試圖把沙特打造成中東甚至是全球政治、經(jīng)濟(jì)的樞紐和中心。2010年“阿拉伯之春”后沙特曾一度多方樹(shù)敵：出兵也門(mén)、制裁敘利亞、斷交伊朗、得罪土耳其、封鎖卡塔爾、疏遠(yuǎn)黎巴嫩、激怒加拿大，周邊環(huán)境可謂四面楚歌。目前，沙特奉行“零問(wèn)題”外交，同伊朗、卡塔爾、加拿大復(fù)交，與也門(mén)胡塞武裝談判永久停火，接觸哈馬斯、真主黨等勢(shì)力，可謂是中東“和解潮”的引領(lǐng)者。

此輪沙特外交轉(zhuǎn)向被稱(chēng)為“極端平衡”或“極端對(duì)沖”，沙特的處境從四面楚歌轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾轿痪徍汀Ｉ程卦噲D在中美之間保持平衡，既邀請(qǐng)中國(guó)主持沙伊復(fù)交，又宣布購(gòu)買(mǎi)美國(guó)價(jià)值570億美元的波音客機(jī)，還同意加入美國(guó)主導(dǎo)的5G和6G網(wǎng)絡(luò)。沙特還想在巴勒斯坦的哈馬斯與法塔赫之間搞平衡，同時(shí)邀請(qǐng)兩方領(lǐng)導(dǎo)人訪沙。沙特甚至想在伊朗與以色列之間搞平衡，在與伊朗復(fù)交的同時(shí)，與以色列建交的積極性驟然上升。同以色列建交是沙特此番外交大棋局的最后一環(huán)，也是最關(guān)鍵、最困難的一環(huán)，沙方認(rèn)為沙以建交能為此輪“緩和潮”畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)，既能增加沙特同伊朗博弈的籌碼，也能增強(qiáng)沙特同美國(guó)交易的議價(jià)地位。

沙以建交也是以色列內(nèi)塔尼亞胡政府最優(yōu)先的外交議程，以方視其為自身成為真正地區(qū)大國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)。以色列具備成為地區(qū)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力，但是缺乏政治基礎(chǔ)。在中東22個(gè)國(guó)家中，以色列是最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，擁有最強(qiáng)大的軍隊(duì)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，受周邊伊斯蘭國(guó)家封鎖，除保護(hù)自身安全（事實(shí)上或想象中的）、占領(lǐng)巴勒斯坦外，以色列極少卷入中東地區(qū)的政治、安全事務(wù)，未能發(fā)揮中東大國(guó)的作用。近年來(lái)，阿以關(guān)系得到改善，特別是2020年以色列同阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥關(guān)系正常化后，以色列的周邊環(huán)境大大改善。

但是，以色列最渴望的還是同沙特建交，因?yàn)樯程鼐哂衅渌了固m國(guó)家不可比擬的重要性。沙特是伊斯蘭世界中最保守的國(guó)家，是伊斯蘭兩大圣地的守護(hù)者，以色列認(rèn)為，同沙特建交不僅能打開(kāi)同阿拉伯國(guó)家關(guān)系正常化的大門(mén)，而且有助于以色列改善同全球伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系。因此，內(nèi)塔尼亞胡非常重視同沙特的關(guān)系，也愿意做出必要的妥協(xié)，近年來(lái)在處理巴勒斯坦問(wèn)題、同美國(guó)的關(guān)系等議題時(shí)，時(shí)時(shí)考慮沙特的感受。

此外，沙以建交不是只有沙特和以色列兩大主角，還有美國(guó)這個(gè)重要的玩家，沙特、以色列和美國(guó)構(gòu)成了一個(gè)三角關(guān)系。美國(guó)目前的熱情也比較高。在全球政治層面上，中國(guó)斡旋沙特與伊朗復(fù)交令美國(guó)感到不安，因此美國(guó)認(rèn)為若能夠斡旋沙特與以色列建交，則能扳回一局；在地區(qū)層面上，美國(guó)對(duì)沙特與伊朗復(fù)交、敘利亞重返阿拉伯社會(huì)、伊朗核能力增強(qiáng)等事情感到憤怒，其認(rèn)為若沙以能夠建交，則有助于減輕美國(guó)壓力；在國(guó)內(nèi)政治層面上，美國(guó)認(rèn)為若能斡旋沙以建交，這將成為拜登政府最亮麗的外交成果，是送給2024年大選的大禮包。

萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。美國(guó)需要給予沙特豐厚的獎(jiǎng)賞，以色列需要在巴勒斯坦問(wèn)題上做出象征性讓步。據(jù)媒體披露，沙特開(kāi)出了一些條件，比如同美國(guó)簽署正式的同盟條約，從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)更先進(jìn)的武器，要求美國(guó)同意沙特發(fā)展民用核能力，等等。沙特也向以色列開(kāi)出了價(jià)碼，要求以色列凍結(jié)約旦河西岸的定居點(diǎn)建設(shè)，給予阿克薩清真寺更大的自治權(quán)。近兩周來(lái)，美以媒體充斥著美沙、以沙交易的各種細(xì)節(jié)報(bào)道，似乎預(yù)示著沙以建交正漸行漸近。

（摘自《世界知識(shí)》）