衡陽市小反芻獸疫退出強制免疫前后的風險成本—防控成本比較

高培紅，曾繁榮*，李本國，周 騰，劉靜華，涂歆肴

（1.衡陽市畜牧水產事務中心 湖南衡陽 421001；2.衡南縣畜牧水產事務中心 湖南衡陽42110；3.祁東縣動物疫病預防控制中心 湖南衡陽 421600；4.衡東縣動物疫病預防控制中心 湖南衡陽 421600）

衡陽市在2020 年達到《無小反芻獸疫區標準》免疫無疫要求后，為了配合小反芻獸疫強制免疫退出風險評估工作，為小反芻獸疫防控提供全面的決策依據，按照湖南省農業農村廳要求，筆者在2021 年除了進行風險評估外，還按照強制免疫與退出強制免疫兩個模式，進行了小反芻獸疫風險成本-防控成本比較研究。研究情況與結果如下：

1 研究采用的情況數據來源及方法

1.1 數據來源

1）全國疫情公布信息

2）衡陽市歷年小反芻獸疫免疫、監測、疫情處置資料

3）針對養羊戶的小反芻獸疫專項統計與調查問卷

4）縣鄉兩級動物防疫體系運行情況調查數據

因生產統計數據與動物免疫逐戶摸底數長期存在極大偏差，本次故未采用。

1.2 研究采用的方法

根據衡陽市小反芻獸疫風險評估結果與調查數據，對強制免疫與退出強制免疫兩個模式，養殖與屠宰兩個環節，估測了各自疫情預期頻次，及其風險成本-防控成本，并進行年化比較。

2 風險-防控成本評估情況

2.1 衡陽市山羊養殖情況與未來趨勢

根據2021 年8 月逐戶統計，衡陽市有養羊戶的鄉鎮、涉農街道144 個；其中雁峰區、石鼓區無山羊飼養。

衡陽市養羊場（戶）共有1 431 個，調查時實際存欄山羊總數89 642 頭。全部養羊戶平均存欄數62.64 頭。

與2017 年高峰年份相比，全市存欄30 只以上的養羊戶數由1 025 戶下降至810 戶，擁有的存欄數由93 815 只下降到68 872只，降幅明顯。

根據調查，養羊業陷入低谷的原因：①本市缺乏足夠的優質草山草場資源，無法形成規模經濟效益；②2019—2020 年低價調入的待宰肥羊與羊產品猛增，對本地山羊養殖沖擊很大。根據以上情況，可以認為衡陽市今后山羊存欄、出欄顯著增長的可能性很低，2021 年逐戶統計數據可以用作靜態評估測算的基礎。

2.2 風險成本-防控成本測算

2.2.1 強制免疫及退出強制免疫后每年發病頻次預期

從2014 年4 月到2021 年底，衡陽市共發生過小反芻獸疫確診疫情6 起。其中2014 年3 起，2015、2017、2018 年各1 起。根據源頭追溯，2014—2015 年的4 起疫情確定由省外調入引起，其余2 起來源不明。相關羊群中發病死亡率36.3%（209/576），其余全部撲殺，占63.7%。

1. 養殖環節疫情頻次。上述既往疫情全部發生在養殖環節,跨越無免疫與強制免疫兩個時期，可以作為預測衡陽市在不同免疫狀況下,養殖環節發生疫情頻次的參考基礎。全市在2016 年全面實施小反芻獸疫強制免疫后6 年內，發生2 起疫情，平均3 年1 次；最后1 起發生后3 年以上未再發生，且發生頻次有進一步減少的趨勢。因此我們可以將強制免疫條件下疫情發生頻次設定為4 年一次。

按照衡陽市小反芻獸疫疫情風險評估，認為該市養殖環節暴露風險與強制免疫存在顯著關聯的結論，根據問卷調查在退出強制免疫后，不同規模場群的自費自主免疫意愿回答結果，分類逐戶統計測算，預期屆時衡陽市個體免疫率不高于61.5%；與疫情得到一定程度控制、已有57.39%羊只免疫的2015 年較為相似；以此為參照，2015 年發生1 次疫情，因此退出強制免疫后的預期平均每年疫情頻次，也設定為1 年發生1 次。

2.屠宰環節疫情頻次。根據衡陽市小反芻獸疫疫情風險評估，在該市已無本地疫情釋放風險，且省內無疫情與當地羊監測陽性報告的情況下，只與省外主要輸入地/中轉地疫情風險有關。根據近年主要待宰羊來源省區待宰羊數量分布情況、疫情報告數與年度頻次，以及未來趨勢，暫定為每4 年1 次。

2.2.2 養殖環節風險成本-防控成本的測算

1.強制免疫條件下養殖環節風險成本-防控成本，按照4 年發生1 次疫情的頻次，測算結果如表1：

表1 強制免疫條件下的全市養殖環節風險成本-防控經濟成本年化測算表

2.退出強制免疫條件下養殖環節風險成本-防控成本：

1）退出強制免疫后的小反芻獸疫疫苗應急儲備成本

（1）疫苗采購成本

在退出強制免疫，轉為自主免疫后的三年左右時間，按照預期疫情頻次，分級儲備一定數量的小反芻獸疫疫苗，作為應急物資的一部分，以后根據風險評估再做調整。

退出強制免疫后，偶發疫情緊急免疫所需的疫苗基數，只按照疫區平均存欄數來計算，不必考慮疫區全年發展數。

按照上述原則，在退出強制免疫初期，以每個縣（市）一年內發生1 起輸入性疫情，并由初始疫點羊群擴散到另1 個羊群，形成2個疫點的最壞情況做充分準備，在疫點鄉鎮緊急普免，形成免疫隔離帶來測算。轉入自主免疫的7 個縣市按照足以覆蓋2 個鄉鎮的緊急普免用量；珠暉區、蒸湘區、南岳區共6 個養羊鄉鎮的疫苗應急儲備，由市本級統一掌握，按照足以覆蓋三個區的2 個鄉鎮的所有養羊戶的疫苗用量來儲備，并作為市本級應急疫苗機動儲備，以應對其他縣市可能出現疫情進一步擴散的更嚴重情況；在整體使用上實行統籌調劑，互助聯保，以減少整體采購成本。測算結果如表2：

表2 退出強制免疫后兩年內衡陽市小反芻獸疫應急儲備疫苗初步測算

如果全國范圍凈化取得更大進展，疫苗儲備可按照全市每年2～3 個疫點，且發生在散養最多、引種需求與疫情傳入風險最大的常寧市、祁東縣，按照上述標準進行測算。

（2）冷鏈成本。

（2-1）電費支出：市縣兩級8 臺冰柜×365 d×0.95 度電/d×0.6元/度電≈1 664 元；

（2-2）冷鏈設施折舊：按10 年使用年限，8 臺×2 000 元/臺×10%=1 600 元

2）采樣監測成本：與前述強制免疫條件下口徑一致。

3）疫情風險成本-處置支出：與強制免疫條件下的口徑一致，但發生頻次為1 次/年。

測算結果如下（表3）：

表3 退出強制免疫后自主免疫條件下全市養殖環節風險成本-防控支出測算表

2.2.3 屠宰環節疫情風險成本-處置成本的測算

按照動物檢疫電子出證平臺的統計，省外待宰羊販運戶為了節省運輸成本，一般以大型長途車輛運輸200 只/批，由本地屠宰戶邊暫存飼養邊宰殺出售；因此屠宰環節每次（每個疫點）疫情處置數預期為200 只成年羊以內。根據筆者的調查數據，每次疫情可有如下測算結果：

1.屠商遭受的撲殺經濟損失：根據風險評估結果，屠宰環節疫情最大可能性是調入待宰的頭幾天。在及時發現異常的情況下，不考慮出現死亡造成的損失；同時也不考慮屠宰場地的固定資產損失。

平均200 只×40 kg/只×30 元/kg-政府撲殺補償金額200 只×500 元/只=140 000 元

2.政府疫情處置支出：

同群羊與場地處置費用：按照全群羊存活且被撲殺、無害化處理，撲殺補償200 只×500 元/只+消毒3 000 元/個疫點+無害化處理200 只×80 元/只=119 000 元

值守監管開支：按封鎖處置5d/次，封鎖消毒卡6 人兩班倒，疫點內監管人員2 人，每人補貼100 元/d，5×（6+2）×100=4 000 元緊急監測開支：按1 個PCR 試劑盒全價2 200 元，核酸提取費用25元/個樣品×40 個可疑與關聯樣品，2 200+25×40=3 200 元宣傳、印刷費用：按照每次疫情2 000 元。

由于牛羊屠宰場點一般靠近核心城鎮，其余往返差旅、油料等費用忽略不計。

每次屠宰環節疫情的風險成本-處置支出共計268 200 元/次。平均年度風險成本-處置支出按照268 200×1/4（年平均發生頻次），為67 050 元/年。

根據衡陽市小反芻獸疫疫情風險評估結果，屠宰環節的小反芻獸疫疫情風險只與原產地/中轉地疫情風險相關，與衡陽市是否執行強制免疫無關。同時，根據評估分析，今后調入羊只產地與數量、頻次將維持2019—2020 年水平；因此，屠宰環節疫情發生頻次與風險成本-處置支出,在退出強制免疫前后，可以作為相等恒定值進行加權。

3 討論

3.1 兩種免疫狀態下養殖環節風險-防控成本比較

由表4 可以看出，如果退出強制免疫后，養殖環節按每年只偶發1 次疫情的頻次，整體成本263 461 元明顯優于強制免疫的358 910 元。

表4 強制免疫與退出強制免疫條件下年化風險成本-防控成本對比

退出后每年如發生2 起疫情（2 個疫點），自主免疫條件下的年化整體成本將變為263 461+72 340（第2 個疫點風險-處置成本）=335 801 元，仍然低于4 年發生1 次疫情條件下的強制免疫358 910 元的整體成本；與強制免疫條件下未發生疫情（疫情風險成本-處置支出趨近于零）的340 825 元的整體成本接近。

如果退出強制免疫后再增加第3 個疫點，則為年化成本為263 461+72 340×2=408 141 元，顯著高于強制免疫條件下的整體成本358 910 元。因此，如果養殖環節一年出現3 個以上疫點，實行強制免疫在風險成本-防控成本上更為經濟。

3.2 養殖情況的統計問題及影響

本次調查問卷關注的2020 年出欄率較通常水平為低，可能與調查問卷設計有關；對全年發展數測算與強制免疫所需疫苗數量的可靠性有影響。如果按照可能的更高出欄率，或采用生產統計數據的更高存欄與出欄數，強制免疫所需的疫苗數量與采購成本隨之增加較多，對比結果更有利于退出強制免疫的結論。

4 結論

在衡陽市無本地小反芻獸疫釋放風險的情況下，屠宰環節小反芻獸疫風險成本-疫情處置成本，與該市是否執行強制免疫無關；在預計待宰羊輸入數量與頻次無重大變化的情況下，在退出強制免疫前后可以視為恒定值。退出強制免疫前后的整體風險成本-防控成本對比結果，基本由養殖環節風險成本-防控成本對比結果決定。

預期養殖環節每年偶發1～2 個疫點的條件下，衡陽市退出強制免疫的整體風險成本-防控成本優于全面強制免疫（預期最多4年發生1 個疫點的條件下）。

在自主免疫情況下，該市范圍內一年如果養殖環節發生3 個以上疫點的同時，省內外還有更多疫情出現，應考慮重新轉入全面強制免疫，直到24 個月內該市范圍再無臨床發病，無病原學陽性檢出；其風險成本-防控成本更合理，更利于整體動物疫病防控工作的有序開展，不至造成太多疫情應急處置的工作壓力。■