“雙碳”目標背景下江蘇綠色食品產業高質量發展路徑研究

張亞鑫，祖祎，何蓓蓓

（1.蘇州經貿職業技術學院，江蘇 蘇州 215009；2.蘇州市農村干部學院，江蘇 蘇州 215000）

“雙碳”目標不僅是我國對國際社會莊嚴的承諾，同時也是我國經濟社會發展的內生需要。為實現雙碳目標，全國各地區、各行業都在加緊研究并制定相應的發展規劃和應對措施。2022 年2 月，江蘇省印發了《關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，把碳達峰、碳中和作為推動高質量發展的內在要求納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，確保如期實現“雙碳”目標。綠色食品產業作為一個新興產業，集經濟效益、社會效益和生態效益于一體，在推廣綠色低碳生產生活方式、助力低碳社會建設方面發揮不可替代作用。因此，江蘇省作為農業大省，如何實現綠色食品產業高質量發展顯得尤為重要。在2022 年4 月，江蘇省發布《關于深入推進綠色認證促進綠色低碳循環發展的意見》中明確提出，要加快綠色農業認證，加快發展綠色食品、有機農產品和地理標志產品，到2025 年，全省有機產品認證證書力爭突破2 000 張，綠色優質農產品比重達75%以上[1]。

自1990 年中國農業部正式規定綠色食品的名稱標準及標志，推行“綠色食品工程”，到農業供給側改革時提出要加強綠色、有機、無公害的農產品供給，再到如今“雙碳”目標的正式提出。綠色食品正成為全國關注和熱議的重點話題[2-5]。在學術研究領域，對于綠色食品領域的研究多集中在對綠色食品的內涵、認證標準、質量安全和食品企業的管理等角度分散的理論探討和定性分析[6,7]，部分學者針對中國綠色食品產業演進[8,9]、區域差異分析[10-13]、供需時空演變[14-16]進行研究分析。目前多數研究從全國的視角進行分析，僅有部分研究基于區域視角[17-19]。

基于綠色食品產業對“雙碳”目標的貢獻，本文立足綠色食品供給側，通過數據對比分析，系統評估江蘇省綠色食品產業發展現狀及存在的主要問題，并在此基礎上提出推進江蘇綠色食品產業高質量發展路徑。

1 江蘇綠色食品產業現狀分析

根據中國綠色食品發展中心發布的《中國綠色食品標準體系》，綠色食品是產自優良環境，按照規定的技術規范生產，實行全程質量控制，產品安全、優質，并使用了專用綠色標志的食用農產品及加工品[20,21]。而綠色食品產業是以可持續發展為指導原則，以促進農業可持續發展、提高食品安全水平和環境友好程度為發展目標，通過標準化、產業化生產模式實現“從農田到餐桌”的整個產業鏈條中綠色食品生產和加工的生態、安全、營養、優質、高效和高產的現代農業產業[6-8]。

自黨的十九大首次提出“高質量發展”[22]，強調現階段我國經濟發展已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展理念在經濟社會各個領域迅速擴散并不斷深化。就綠色食品產業而言，綠色食品產業高質量是我國農業高質量發展的必然要求和具體體現。具體來看，綠色食品產業的高質量發展以構建現代農業體系為目標，通過對綠色食品產業體系、生產體系和經營體系的重構，實現高品質、高效益、高效率和高素質的綠色食品供給的發展模式[23]。相較于高速增長階段，綠色食品產業的高質量發展階段更加注重產業的優質化、生態化、集約化、技術化與品牌化。

1.1 總體發展情況

江蘇省作為農業大省，自“綠色食品工程”啟動以來，持續加快綠色食品產業發展，經過30 多年的發展，取得了顯著成效[24]。尤其是十八大以來，隨著加快發展現代農業和大力推進生態文明建設的戰略任務提出，綠色食品產業發展迎來了新機遇、大發展。

綠色食品認證方面，據農業農村部中國綠色食品發展中心，截至2020 年底，江蘇省有效使用綠色食品標志的單位總數累計1 693 家，有效使用綠色食品標志的產品總數累計3 708 個，分別占全國總數的8.8%和8.7%，其中2020 年當年獲得綠色食品認證單位數為590 家、產品數量為1 223 個，累計總數自十八大以來分別增長了113%和106%，有效用標單位總數和有效用標產品總數均實現了翻番（見表1）。據江蘇省農業農村廳，截至2021 年底，全省綠色優質農產品（根據中國綠色食品發展中心，綠色優質農產品指綠色食品、有機農產品和地理標志農產品等通過質量安全認證的農產品。）比重達64.7%，有效使用綠色食品標志的單位總數累計達到2 272 家，占全國有效用標綠色食品單位總數的9.67%，排名位居全國第一。

綠色種養方面，截至2020 年底，江蘇共有綠色食品原料標準化生產基地64 個，總面積1 146.53 khm2，占江蘇省耕地總面積的27.97%，占全國綠色食品原料標準化生產基地總面積的10.1%，生產基地數量自十八大以來增加了19 個。截至2020 年底，獲得認證的綠色食品生產資料企業總數為16 個，產品總數為46個，分別占全國總數的9.6%和7.6%。

1.2 橫向比較

1.2.1 總量指標全國排名變化情況 從綠色食品產業發展各項指標絕對值在全國的排名來看，除2013 年生產資料類2 個指標外，江蘇省均排名前5，多數指標更是位列全國三甲（見表2），反映出江蘇省綠色食品產業總量位于全國第一梯隊（第一梯隊指綠色食品產業規模較大，優勢明顯，相關指標排名較為靠前的地區，此處指相關指標排名位居全國前5 的省份。）（見表3），這與江蘇省社會經濟發展水平基本相稱。但從變化趨勢來看，各項指標排名均有所下降，如有效用標單位總數、產品總數均從2013 年的第2 位下降到2020年的第3 位，生產基地數量更是從2013 年的第2 位下降到2020 年的第4 位，反映出江蘇省綠色食品產業的發展勢頭有所減弱、競爭優勢有所下降。

表3 2020 年全國綠色食品產業發展排名前5 省份Table 3 Top 5 Provinces in China's green food industry development ranking in 2020

1.2.2 相對指標與全國平均水平對比 從綠色食品認證來看，2020 年江蘇每千公頃有效認證單位0.66 家，低于全國平均水平的0.75 家，從歷史來看也一直低于全國平均水平（見圖1）；2020 年江蘇每千公頃有效認證產品1.46 個，低于全國平均水平的1.67 個，從變化趨勢來看，江蘇每千公頃有效認證產品數近年來一直停滯狀態，而全國平均水平快速增長并于2019 年實現超越（見圖2），反映出江蘇綠色食品認證質量不高，尚未形成企業集群。

圖1 千公頃有效用標單位和產品數量Fig.1 Number of effective standard units and products per thousand

圖2 綠色食品原料種植比例和原料生產基地平均面積Fig.2 Planting proportion of green food raw materials and average area of green food raw material production base

從綠色食品種養來看，在綠色食品原料種植面積占耕地比例上，2020 年江蘇相比全國平均水平高出19個百分點，對標黑龍江這一農業大省也旗鼓相當，但從變化趨勢來看，近年來雖有所提升但仍低于30%（見圖3）；在綠色食品原料標準化生產基地平均面積上，2020 年江蘇相比全國平均水平僅高出2.59 khm2，對標黑龍江仍存在差距，尤其是近3 年出現明顯下降（見圖4），反映出江蘇綠色食品原料種植集中度仍然偏低。

此外，在化肥、農藥、農膜使用方面，2020 年江蘇耕地的化肥施用量為610.8 kg/hm2，較全國平均水平（389.25 kg/hm2）高出56.92%；2020 年江蘇耕地的農藥施用量為14.7kg/hm2，較全國平均水平（9.75 kg/hm2）高出30.38%；2020 年江蘇農業塑料薄膜施用量為24.45 kg/hm2，較全國平均水平（17.7 kg/hm2）高出38%。可見江蘇省“化學農業”生產方式的主導地位并沒有根本性的改變。

2 江蘇綠色食品產業存在的主要問題

2.1 綠色生產面臨“化學農業”困擾，節能減碳任重道遠

中國的傳統農業生產是以大量勞動和時間投入為典型特征的精耕細作的綠色粗放型生產方式，改革開放以后，工業化、城市化的迅猛發展，大量農村勞動力背井離鄉、進廠進城，農業生產方式也隨之被省時省力的化肥、農藥、農膜為代表的非綠色的“化學農業”生產方式所替代。“化學農業”雖然可以在短期內促進土地生產效率的提高，但大量施用化肥會過度消耗地力，造成土地板結、肥力下降，不利于農業可持續發展。此外，化肥、農藥、除草劑等農業化學品的大量施用是造成農業面源污染和食品安全事件頻發的主要原因。

江蘇農業發展也經歷了“傳統農業—化學農業—可持續綠色農業”的發展歷程，目前農業發展處在由“化學農業”向可持續綠色農業的轉變過程中。雖然從時間維度來看，農業投入品，特別是化肥農藥過量使用的情況得到顯著改善。但值得注意的是，從全國來看，江蘇化肥、農藥和農膜的單位土地使用量依然處在較高的水平，且高于全國平均水平，農業生產依然處在主要依靠化肥農藥驅動的生產模式之下。對于江蘇綠色食品產業，“化學農藥”的影響突出表現在生產資料認證方面推進遲緩、成效不大，綠色生產資料在全省整個農業生產資料中的占比低，農業綠色發展，充分發揮綠色食品產業在促進綠色低碳循環發展的作用在現階段依然任重道遠。

2.2 綠色食品原料種植比例陷入瓶頸，規模效應仍需提升

在綠色食品原料總體種植比例上，江蘇省處于全國領先地位，但多年來一直裹足不前，陷入增長瓶頸，農業生產綠色程度距“雙碳”目標要求還有很大差距。近年來，盡管江蘇綠色食品生產基地和企業規模有所擴大，但總體上種植企業規模偏小，市場集中度仍然偏低。綠色食品產業市場集中度低和企業規模偏小，將進一步影響企業市場開拓能力以及通過科技創新提高產品質量和培育龍頭品牌的能力，進而削弱了綠色食品產業的規模效應，影響產業健康的可持續發展。

值得注意的是，江蘇近年來綠色食品原料標準化生產基地的數量雖然呈現穩步增長的態勢，但是基地的面積和產量卻呈現出連續下降的態勢。這也是造成今年江蘇綠色食品原料種植占比徘徊不前的直接原因。當然根本原因，還是目前綠色食品生產成本高昂，市場需求在外部經濟環境不景氣的條件下進一步萎縮等原因所致。未來，江蘇綠色食品產業還需要在規模化、良種研發、成本控制等方面加快突破與攻堅。

2.3 綠色食品認證成效不佳，龍頭品牌引領不足

從千公頃有效認證單位和產品數據來看，江蘇的綠色食品認證成效一直不佳，特別是千公頃綠色產品數量在近年不但沒有增加，反而持續減少。這反映出近年來江蘇綠色食品產業在多樣化產品開發方面止步不前的現狀。之所以出現這種現象，主要與目前江蘇綠色食品產品結構相對單一，品種不夠豐富有關。綠色產品中種植業產品多、養殖業產品少；初級產品多、深加工產品少。據江蘇綠色食品辦公室統計，江蘇獲得認證的綠色食品中蔬菜、大米類產品數量占比超過40%，而畜禽產品數量占比不足10%。

此外，江蘇龍頭企業在加強質量管理、提高市場效率、壯大綠色產業、服務綠色發展方面發揮的作用不夠。突出表現在：江蘇綠色食品龍頭品牌較少，產業組織化程度低，產業發展粗放型特征明顯，導致市場盲目競爭和過度競爭，違反市場規則的現象時有發生，降低了綠色食品品牌的市場認知度，破壞了綠色食品標志的信譽度，進而使得江蘇的綠色食品產業在近年進一步規模擴張和產品開發中止步不前，甚至有所下降。另外，目前江蘇綠色食品企業中僅有維維、天目湖啤酒等少數上市公司，從側面反應出目前江蘇綠色食品產業品牌影響力、規模化、產業化方面問題的不足。

3 江蘇高質量發展綠色食品產業路徑策略

3.1 強化綠色食品產業供給側改革，加快向“綠色低碳”轉型

近十年江蘇飽受“化學農業”困擾，農業綠色發展長期處于全國較低水平。就綠色食品自身發展而言，從供給側發力，勢必對于提升綠色食品的整體供給水平具有重要的戰略意義。根據2017 年農業部《關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》精神，江蘇需要重點增加綠色優質農產品供給，著力提高農業供給體系的質量和效益，從現代農業農村經濟發展的全局出發，在奮力實現“雙碳”目標的大背景下，順應人民對綠色優質農產品的消費需求，加快構建低碳社會。

未來江蘇綠色食品產業的供給側改革應主抓以下3 個方面，一是狠抓綠色食品生產資料企業建設，主要通過做大做強現有企業和培育綠色食品生產資料新企業兩條腿走路的方式擴大省內綠色食品生產資料企業數量，一方面，滿足綠色食品產業生產需要；另一方面，通過提升綠色生產資料的供給實現對傳統、非綠色的化肥、農藥等化學類生產資料的替代。二是政府部門應加大對綠色食品生產、生產資料生產企業的政策激勵與扶持。如可在金融信貸、稅收政策及配套補助等方面對綠色食品產業企業給予支持。

3.2 完善產業結構，打造綠色食品產業創新集群

綠色食品產業具有產業集群的天然特征，可以通過空間集聚整體挖掘區域競爭優勢。一方面，江蘇要盡快完善綠色食品產業組織體系，重點將分散經營向規模化經營推進，通過提高綠色食品產業集群的規模效應，提高產業組織化水平。另一方面，要組建一批規模較大的綠色食品生產基地和企業集團，充分發揮國家級和省級農業龍頭企業在市場占有率中的主力軍作用，切實加大綠色食品基地建設，密切產銷銜接，形成合作共贏的格局，促進產業的轉型升級，進一步增強綠色食品產業的競爭力和抗風險能力。同時，要強化科技支撐和創新驅動，在推進現代種業創新、增強綠色食品產業科技成果轉化應用、重大食品技術攻關等方面打造江蘇綠色食品產業的強硬內核。

3.3 深入推進綠色食品認證體系建設，全面提升綠色發展質量

從結果導向看，偏低的綠色食品認證數據要求江蘇必須要深刻反思在推進綠色認證方面存在的不足。在中央《生態文明體制改革總體方案》要求“建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系”的大背景下，江蘇應盡快建立符合地方特色綠色發展標準體系，加快建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，實施統一的綠色產品評價標準清單，引導企業開展綠色認證，培育一批專業綠色認證機構。在擴大認證數量的同時，進一步強化品牌宣傳和質量監管，激發市場主體評標、續標的積極性，全面提升綠色食品產業發展質量。

3.4 建立健全綠色食品生產補償機制，促進外部效益內部化

綠色食品生產和加工具有顯著的正外部性，這種外部效益必須通過政策或市場實現內部化，進而轉化為生產者的收益，才能激發農業生產者綠色經營方式的采納，從而建立農業綠色發展成果社會貢獻的有效機制。堅持推進優質優價市場機制的形成，在制度建設、安全監管、服務效能方面，為綠色食品產業的發展需要創設良好的市場環境。如可以通過設立省級財政專項獲證補助，實現降低綠色生產成本，提升綠色生產效益，調動企業主體積極性的多重目標。與此同時，進一步強化對食品安全的監管，限制品質差、安全性低、生產過程污染性高的農產品進入市場，并通過稅收、準入等政策工具逐漸降低非綠色食品的市場競爭力和市場份額，以降低非綠色食品對綠色食品的替代性，并最終實現綠色食品生產中的生態補償和外部效益內部化的改革目標，促進全省綠色食品產業持續健康發展。