位山灌區(qū)現(xiàn)代化改造指標(biāo)體系建設(shè)探討

張靈真，高 華，王俊杰

（山東省水利勘測設(shè)計院有限公司，山東 濟南 250014）

位山灌區(qū)位于山東省聊城市境內(nèi)，土地總面積5 675 km2，設(shè)計灌溉面積33.87 萬hm2，渠首設(shè)計引水流量240 m3/s，是黃河中下游和山東省最大的引黃灌區(qū)，位居全國6 個特大灌區(qū)第5 位。位山灌區(qū)承擔(dān)著聊城市灌溉、生態(tài)補水和部分生活及工業(yè)企業(yè)供水的同時，還肩負(fù)著引黃濟津、引黃入衛(wèi)、引黃濟冀和引黃補淀等的引黃供水任務(wù)。

自1998 年以來，位山灌區(qū)連續(xù)實施了23 期續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，累計投入10.37 億元，襯砌改造渠道442 km，新建改建各類建筑物1 865 座，建設(shè)管理道路369 km，改造基層管理設(shè)施8 處，建設(shè)了灌溉試驗站、四河頭倒虹吸等大型樞紐工程，灌區(qū)骨干工程基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善。近年來，灌區(qū)先后提出“建設(shè)全國一流的現(xiàn)代化新型生態(tài)灌區(qū)”、建設(shè)“智慧灌區(qū)”等目標(biāo)，依托沉沙池建設(shè)了黃河位山濕地公園，利用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，建成了位山灌區(qū)“智慧信息E 平臺”，極大的改善了灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了灌區(qū)的管理水平。

1 對灌區(qū)現(xiàn)代化的理解

1.1 灌區(qū)現(xiàn)代化的特征

灌區(qū)是依靠自然提供的光、熱、土壤等資源，加上作物選擇和水量供給等人工調(diào)控手段而組成的一個具有社會性質(zhì)的開放式生態(tài)系統(tǒng)。灌區(qū)是人類經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。大型灌區(qū)現(xiàn)代化應(yīng)是一個逐步發(fā)展、不斷成熟、全面實現(xiàn)的過程[1]。對灌區(qū)現(xiàn)代化的理解也隨著社會進(jìn)步而逐步深入，現(xiàn)階段現(xiàn)代化灌區(qū)的基本概念是“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”[2]。從灌區(qū)的社會屬性方面，灌區(qū)現(xiàn)代化可定義為利用現(xiàn)有的土地、水、光、熱等有限的自然資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的最大化和灌區(qū)發(fā)展的可持續(xù)化，以滿足區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從灌區(qū)的服務(wù)功能方面，灌區(qū)現(xiàn)代化可定義為“精準(zhǔn)灌溉”，即以最少的灌溉水量產(chǎn)出最多的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)灌區(qū)灌溉功能效益的最大化。

1.2 位山灌區(qū)特點及存在的差距

位山灌區(qū)是國家主要的糧棉產(chǎn)地，覆蓋了聊城市66%的土地面積，支撐了聊城市74%的經(jīng)濟產(chǎn)值，同時還是向河北、天津、雄安新區(qū)等地跨流域調(diào)水的關(guān)鍵工程，經(jīng)過多年的水利建設(shè)，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善、灌區(qū)管理與服務(wù)及信息化建設(shè)較先進(jìn)、水利改革、水資源管理及灌區(qū)生態(tài)保護(hù)等工作取得了一定成果，但距離灌區(qū)現(xiàn)代化仍然存在較大差距，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）供水保障和安全運行保障程度偏低。渠首引水能力下降，由于黃河下切，導(dǎo)致渠首引水能力逐年下降，灌溉期間小流量引水造成灌區(qū)下游用戶用水困難。缺少必要的安全管護(hù)設(shè)施，除干渠樞紐建筑物，多數(shù)穿村鎮(zhèn)渠道兩側(cè)缺少必要的安全護(hù)欄、監(jiān)控設(shè)施。

2）水利基礎(chǔ)設(shè)施尚顯薄弱。位山灌區(qū)自1998年起實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，骨干工程配套率達(dá)到了92.46%，但設(shè)施完好率不足60%；干渠襯砌率已達(dá)85%以上，但支渠襯砌率僅為6%；灌區(qū)建筑物配套不足、老化等問題依然存在，尤其是縣管渠系工程配套改造任務(wù)仍然艱巨。

3）用水效率和效益不高。工程節(jié)水和工藝節(jié)水不充分，現(xiàn)狀灌區(qū)灌溉用水系數(shù)0.53，用水效率仍有較大提高空間；目前灌區(qū)計量設(shè)施較少，計量手段落后，用水管控效果和效率偏低；節(jié)水意識尚未深入人心，仍存在灌溉用水浪費現(xiàn)象。

4）灌區(qū)管理體系和管理能力尚不能適應(yīng)現(xiàn)代化要求。當(dāng)前的分級管理不利于縣級工程的配套、維護(hù)和管理，灌區(qū)體制機制亟待突破；灌區(qū)管水理念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，以水定產(chǎn)，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制；科學(xué)決策水平和管理效率仍需進(jìn)一步提高。

5）灌區(qū)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。灌區(qū)沉沙池區(qū)及渠道周邊存在沙化問題；灌區(qū)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合度不高，灌區(qū)渠系建筑物普遍缺少美感，渠道兩側(cè)防護(hù)林帶種植結(jié)構(gòu)單一，景觀效果不顯著；缺少必要的灌區(qū)水文化展示。

1.3 現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)方向

按照水利現(xiàn)代化的發(fā)展要求，科學(xué)確定灌區(qū)改造的目標(biāo)指標(biāo)，以水資源為最大的剛性約束，以指標(biāo)定發(fā)展目標(biāo)，以目標(biāo)為改造方向，著力解決位山灌區(qū)現(xiàn)代化改造面臨的新問題。從位山灌區(qū)灌溉功能出發(fā)，結(jié)合灌區(qū)的社會屬性，確定位山灌區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展定位和改造目標(biāo)為建設(shè)全國一流的智慧型生態(tài)灌區(qū)。灌區(qū)現(xiàn)代化改造總體思路是：補齊短板，提升安全保障能力；強化節(jié)水，合理配置水資源；深化改革，科學(xué)高效管理；綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。按照輕重緩急、循序漸進(jìn)的原則，分期實施。2025 年基本完成渠系續(xù)建配套建設(shè)，2035 年前基本完成灌區(qū)現(xiàn)代化改造。

2 位山灌區(qū)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

1）全面性原則。灌區(qū)現(xiàn)代化是一個涉及整個區(qū)域的系統(tǒng)工程，建立指標(biāo)體系需圍繞灌區(qū)現(xiàn)代化改造的目的和主要任務(wù)，全面系統(tǒng)地反映灌區(qū)現(xiàn)代化改造的要求。

2）代表性原則。要盡可能地覆蓋灌區(qū)現(xiàn)代化改造的各個方面，從多角度全面反映灌區(qū)現(xiàn)代化改造的整體情況，要有所側(cè)重，統(tǒng)籌兼顧，盡量選擇具有代表性、典型性、可比性的核心指標(biāo)。

3）定量化原則。選擇可度量的統(tǒng)計指標(biāo)，使指標(biāo)更加明確，清晰易懂，操作更加到位。

4）可操作性原則。選取能夠從統(tǒng)計和相關(guān)職能部門現(xiàn)有統(tǒng)計監(jiān)測資料中取得數(shù)據(jù)，便于采集和計算、具有可操作性的指標(biāo)進(jìn)行評價。

2.2 指標(biāo)體系建設(shè)

位山灌區(qū)現(xiàn)代化指標(biāo)分為三級，共4 個體系，11 大類，30 項指標(biāo)，其中8 項約束性指標(biāo)，22項預(yù)期性指標(biāo)。一級指標(biāo)分為用水體系、工程體系、管理體系和效益體系4 個體系；二級指標(biāo)是在一級指標(biāo)下根據(jù)側(cè)重點進(jìn)一步分類，用水體系分用水和節(jié)水2 大類8 個指標(biāo)，工程體系分灌溉范圍、灌排渠系、信息化、水生態(tài)和管護(hù)設(shè)施5 大類15 個指標(biāo)，管服體系分管理能力和服務(wù)水平2大類3 個指標(biāo)，效益體系分經(jīng)濟效益和社會效益2 大類4 個指標(biāo)，位山灌區(qū)現(xiàn)代化改造指標(biāo)體系詳見表1。

表1 位山灌區(qū)現(xiàn)代化指標(biāo)體系

2.3 指標(biāo)說明

用水體系是灌區(qū)發(fā)展的剛性約束，主要評價灌區(qū)對水資源的合理配置和高效利用的程度。通過水資源供需平衡分析計算出的灌區(qū)用水總量、灌溉用水總量和畝均灌溉水量作為用水總量控制的目標(biāo)值，未來指標(biāo)應(yīng)采用聊城市年度用水控制指標(biāo)和水量分配方案作為目標(biāo)值。節(jié)水目標(biāo)通過采取渠道襯砌和新增田間節(jié)水灌溉等措施，逐步提高灌溉水有效利用系數(shù)，達(dá)到節(jié)水的目的。

1）工程體系是現(xiàn)代化改造的重點，也是實現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，主要評價灌區(qū)設(shè)施建設(shè)情況。在灌溉能力方面提出了耕地有效灌溉面積和灌溉率指標(biāo)，力求達(dá)到灌溉面積全覆蓋；基礎(chǔ)設(shè)施重點是骨干灌排渠系及建筑物的運行狀況和節(jié)水情況；信息化建設(shè)從水量計量、檢測，工程監(jiān)測、監(jiān)控及智能調(diào)度幾方面評價灌區(qū)現(xiàn)代化程度；水生態(tài)從渠系植被覆蓋率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和泥沙開發(fā)利用率評價灌區(qū)生態(tài)建設(shè)水平；管護(hù)設(shè)施從灌區(qū)通達(dá)性和安全性方面進(jìn)行評價。

2）管服體系是實現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化的保障，從專管機構(gòu)大專及以上職工占比、每萬畝灌區(qū)面積管理人數(shù)和灌區(qū)水費實收率等方面評價灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平。

3）效益體系是評價灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)最終目標(biāo)實現(xiàn)的效果，分經(jīng)濟效益和社會效益，通過糧食生產(chǎn)量、農(nóng)民人均可支配收入、水文化展示和農(nóng)民對灌區(qū)管理的滿意程度來綜合評價現(xiàn)代化建設(shè)效果。

3 結(jié)論

本文從位山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)以來灌區(qū)發(fā)展的實際情況出發(fā)，分析位山灌區(qū)的特點和存在的差距，從灌區(qū)社會屬性和灌溉功能兩方面總結(jié)了位山灌區(qū)現(xiàn)代化改造指標(biāo)體系，分三級4 個體系，11 大類，30 項指標(biāo)，其中8 項約束性指標(biāo)，22 項預(yù)期性指標(biāo)。

對位山灌區(qū)現(xiàn)代化改造指標(biāo)體系的研究，可以清晰的展現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造的方向，可以為山東省29 處大型引黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造的目標(biāo)和方向提供借鑒，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有益嘗試。