學習貫徹黨的二十大精神 深入開展鄉村振興審計

潘晨曦　遲靜媛　崔瑋　楊天昊

黨的二十大報告將高質量發展擺在了突出位置，在加快構建新發展格局過程中，全面推進鄉村振興就是其中關鍵一環。鞏固和完善農村基本經營制度、發展新型農村集體經濟、深化農村土地制度改革、健全農村金融服務體系等二十大報告中提出的具體舉措都對經濟、財務、審計的系統提升提出了新要求。審計作為監督體系的重要組成部分，將對鄉村振興戰略的實施與發展產生積極的促進作用，推動完善鄉村經濟建設，規避財務風險，確保各項經濟政策和決策部署穩健、全面落地落實。

鄉村振興審計的必要性

一是開展鄉村振興審計是凸顯鄉村振興戰略在國家戰略全局中的重要意義和重要地位的必然要求。黨的二十大召開后，全面實施鄉村振興戰略、加快建設農業強國，成為了全面建成社會主義現代化強國十分關鍵的戰略安排。習近平總書記關于堅持農業農村優先發展、堅持城鄉融合發展等有關鄉村振興方面的重要講話，為我們推進和部署鄉村振興戰略下一階段的工作指明了根本方向、提供了強大動力。

二是開展鄉村振興審計是解決鄉村振興戰略實施過程中突出問題的現實所需。當前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，這個問題在鄉村體現的更為明顯。人才、產業、文化、生態多要素流動不暢，鄉村整體經濟建設發展不均，金融服務、基礎設施和公共服務布局矛盾凸顯，這些都需要通過一攬子政策和措施來突破難點和堵點。補齊農業農村發展短板，是建設社會主義現代化強國的必然要求，是實現共同富裕的基本條件，是城鄉一體化發展的責任使命，更是在新發展格局大背景下高質量發展的迫切需要。

三是開展鄉村振興審計是充分發揮審計監督職能助力鄉村發展的職責所在。要將鄉村振興戰略實施與新時代審計實踐相結合，提高政治“三力”（政治判斷力、政治領悟力、政治執行力），發揮審計在實現鄉村全面振興中推動政策貫徹落實、資金績效改善、項目管理優化等方面的作用。強化審計監督的政治屬性，明確審計目標、聚焦審計發現、注重審計整改，將項目審計、經營審計、跟蹤審計等貫穿在推動鄉村振興戰略落地的具體實踐中，深刻認識、系統把握新征程賦予審計的新使命新任務。

鄉村振興審計的監督重點

開展鄉村振興審計要未雨綢繆，以鄉村振興戰略為導向，明確審計工作重點，結合具體的審計要求，著力把握政策、資金和項目三個抓手，致力于解決鄉村振興相關政策落實不徹底不到位、鄉村振興資金使用效果不佳、鄉村振興項目管理混亂等體制、機制和制度方面的問題。

（一）確保政策有效落實

緊緊圍繞鄉村振興開展審計監督，明確審計監督的政策范圍和要求。一是要前瞻謀劃。審計人員在開展審計前，要研究清楚相關發展政策，做好計劃安排，統籌審計時間節點。可通過調閱歷史資料、走訪、談話等方式，全面了解農業農村方面的政策情況，這樣才能及時發現并揭示落實過程中的苗頭性、傾向性問題。二是要做好政策落地實施的跟蹤監督。以具體的審計項目為切入點，圍繞政策落實過程中的關鍵內容，進行點對點排查，全面做好分析、反饋和評估，尤其是面對政策落實的剛性問題，要全面排查風險，提出專業性評價意見，精準提出審計建議，通過助力打通關鍵環節，督促助推補齊鄉村產業領域的突出短板，為促進鄉村發展各項政策落地見效持續發揮審計的建設性作用。三是要結合實際深挖根源。要通過調查研究準確把握鄉村振興項目實際情況，結合對相關政策資料、指示批示的理解領悟，具體問題具體分析，通過對標對表，梳理排查找出短板，結合政策全面評價實施過程中的政治、社會、經濟和環境等各方面的效益，深入剖析制度缺陷、機制障礙的根源，有力發揮審計在督促鄉村振興政策落地見效的保障作用。

（二）確保資金安全高效

隨著鄉村振興全面推進，大量財政資金和公共資源投入農村，鄉村振興財政資金呈現面廣量大的特點。黨和國家對資金使用的關注度很高，審計部門應持續加強對鄉村振興資金的監督，以有效的監督機制來確保資金安全高效使用。

一是多維度審計資金使用情況。對資金的經濟性、效率性和效果性進行整體審計評價，重視農村財政資金預算、籌集、分配、管理和使用情況的審計監督，建立一體化統籌機制，對使用意圖、賬務收支狀況、運用效果等開展評價，切實保障資金安全。

二是重點關注資金撥付情況。鄉村振興資金在層層撥付使用過程中，要做到每一步都有跡可循，審計要追蹤資金流向，查看資金撥付情況，確保資金安全。尤其是在部分農村經濟政策不健全、資金體系建設不完善的情況下，資金使用過程中非常容易出現不合法不合規情況，所以要排查是否存在擠占挪用、貪污私分、冒名領取、逐層截留等違紀違法問題線索，并出具審計評價意見。

三是重點核對資金使用績效情況。對項目資金的管理、使用和績效進行深入分析，關注資金是否真正用在該用的地方上，是否能夠消除資金安全風險等基本點，通過審計讓資金在流轉過程中發揮最大效益。

（三）確保項目合規開展

鄉村振興涉及項目眾多，如何確保各個項目順利開展以及執行過程中不走偏、不走樣，是項目取得成功的前提條件。針對鄉村振興項目種類多、涉面廣、周期長等特點，通過多種方式深入研究項目的立項背景、建設周期、驗收情況及后期管護情況，找準項目的薄弱環節，有針對性地加以關注，并提出改進建議是審計的重要職責。

一是要評價項目前期規劃合理性。在鄉村振興項目立項與論證階段，重點關注項目申報是否真實科學、是否合法合規、是否符合實際。檢查鄉村振興專項實施方案和行動計劃編制是否切實可行、是否存在編制不實不細的情況，著力排除項目實施過程中的隱患，促進鄉村振興項目真正發揮實效。

二是要合理把握項目執行階段的效率性。對標項目規劃，核查項目組織、實施進度及合規性、真實性，揭示和反映規劃不銜接、體系機制不完善，以及責任方不作為等影響項目進度的情況，及時發現項目執行緩慢、損失浪費、效益不佳等問題。

三是要落實項目實施完整性。在鄉村振興項目實施后，重點關注項目管理是否到位、資金使用是否合規，對項目效果進行評估分析，注重結果呈現，綜合評價鄉村振興項目問題所在、矛盾所在，深入剖析原因，為后續項目改進提供思路和方向。尤其是在合規性問題的解決上，要將原則性和靈活性統一起來，發揮審計建設性作用，著力打通關鍵環節，助力鄉村高質量發展。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”如何通過審計監督手段、發揮審計優勢來全面助力鄉村振興發展，是值得審計人員深入研究的課題。這就需要審計人員真正做到上承戰略，下接實際，躬身入局，在鄉村振興高質量發展中履行審計監督職責，尤其是在強化政策運用、跟蹤資金動向及合規性審查等方面，真正做到應審盡審、凡審必究、嚴肅追責，形成震懾，強化審計成果運用和整改落實，保障鄉村振興戰略的穩步實施與廣大農村的根本利益。

（ 作者單位：中國石油集團測井有限公司）