福建農業農村綜合服務平臺的構建及推進策略

顧楊 羅成 周樂峰

摘 要：為了實現各類涉農服務主體一站式高效便捷服務，通過分析福建“農業云131”信息綜合服務平臺在涉農服務渠道、標準規范、數字賦能、宣傳展示等方面存在的問題，以“統一窗口、整合服務、靈活構架、高效友好”為指引，圍繞涉農服務、數據服務和品牌服務三大主題，提出升級整合舊平臺構建福建農業農村綜合服務平臺。升級后的新平臺實現“服務一體化、數據智能化、展示鮮活化”的建設目標，通過提出綜合服務平臺的推進策略，進一步提升綜合服務平臺的應用與推廣。

關鍵詞：福建農業農村綜合服務平臺；農業云131；信息平臺；規劃設計

中圖分類號：F327?? 文獻標志碼：A?? 文章編號：0253-2301（2023）06-0078-05

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2023.06.012

Construction and Promotion Strategy of the Comprehensive Service Platformfor Agriculture and Rural Areas in Fujian

GU Yang1， LUO Cheng1， ZHOU Le-feng2

（1. Fujian Agricultural Information Service Center， Fuzhou， Fujian 350003， China;

2. Fujian Master Station of Agricultural Products Processing and Promotion， Fuzhou， Fujian 350003， China）

Abstract： In order to realize the one-stop efficient and convenient services of all kinds of agriculture-related service subjects， the problems existing in the agriculture-related service channels， standard specifications， digital empowerment， publicity and display of ″Agricultural Cloud 131″ integrated information service platform in Fujian were analyzed， and the ″unified window， integrated service， flexible framework， high efficiency and friendliness″ were taken as the guidance. Focusing on the three major themes of agriculture-related services， data services and brand services， it was proposed to upgrade and integrate the old platform to build a comprehensive service platform for agriculture and rural areas in Fujian. The upgraded new platform realized the construction goal of ″service integration， data intelligence， and display vividness″. By proposing the promotion strategy of the integrated service platform， the application and promotion of the integrated service platform were further improved.

Keywords： Comprehensive service platform for agriculture and rural areas in Fujian； Comprehensive services； Agricultural Cloud 131； Information platform；Planning and design

福建“農業云131”是福建省農業農村廳基于全省農業農村服務建設的電子政務平臺，主要建設內容包括農業大數據資源中心、三大應用16個業務系統以及農業信息綜合服務平臺［1］，其中，通過農業信息綜合服務平臺為公眾和政府機關提供各種應用服務。伴隨機構改革工作推進，福建省農業農村廳職能不斷擴展，已從過去的農業種植、畜牧養殖到農業農村生產、生活、管理的方方面面，推動電子政務發展成為提高工作效率和服務質量的必然選擇。隨著業務信息系統不斷建設，數據不斷產生，需求不斷涌現，農業綜合信息服務平臺已無法應對用戶在信息、功能、應用、數據等方面的新需求，為此構建“服務一體化、數據智能化、展示鮮活化”的福建農業農村綜合服務平臺十分迫切。

1 存在的問題分析

1.1 服務渠道聚合不夠

當前，農業信息綜合服務平臺初步解決了廳內業務系統一站式訪問和便利性應用的問題。隨著省廳職能擴展，對外涉農服務不斷增加，業務系統不斷建設，由于科學規劃置后，不同服務均在各自系統平臺上發布，訪問通道多、信息資訊散。如目前省廳服務渠道就有信息進村入戶平臺、12316小程序、省網上辦事大廳等，各渠道服務內容單一、個別功能也較為隱蔽，不便業務管理和公眾使用。因此，建設功能更加便利、服務更加精準的“一站式”統一平臺非常必要。

1.2 標準規范遵循不力

早期的信息系統建設主要以實現業務功能為主，對權限、接口、安全等沒有統一標準規范，綜合服務平臺也未在數據共享、賬戶權限和安全運維等方面實現統一。隨著農業農村信息化業務不斷增長，帶來越來越多新建的業務信息系統，這些系統建設要求不能再延續“先建再治理”的模式，必須做到用戶登錄、信息維護、安全防護等按標準規范一步到位，因此要求綜合服務平臺升級改造。

1.3 數據賦能建設不足

農業農村數據應用是涉農、涉企、涉政服務的重要表現，隨著系統不斷建設，數據量越來越大，平臺在數據賦能的功能發揮上不夠充分，利企便民的大數據應用很少。目前，省廳正大力推動大數據開發利用，充分挖掘大數據應用，著力構建數字服務，因此建設統一的數據服務窗口十分必要。

1.4 宣傳展示不夠充分

近年來，福建省在鄉村振興方面取得了不少優異成績，沉淀了不少重要成果和優秀案例。目前，綜合服務平臺在成果方面的宣傳展示還不充分、內容不夠豐富、主題不夠聚焦。福建省特色現代農業精彩紛呈，大量名特優新、智慧農業、美麗鄉村等福農名片需要得到更好的宣傳展示，有必要通過統一窗口來推介和宣傳。

2 服務平臺目標定位

2.1 建設綜合服務大平臺

立足涉農服務對象（包括農企、農民及政府管理人員等）的需求，著力提升平臺綜合服務能力，以“有用、好用、起作用”為目標，全面實現“一站式、一體化”服務，重點解決福建省為農服務渠道分散、功能聚合不足、獲取服務不便等問題，進一步提高公眾服務體驗和政府工作人員辦事效率。

2.2 打造鄉村振興大觀園

在保證平臺涉農服務功能完整的基礎上，還要適應現代社會發展需要，兼顧行業需要和國家政策方向。根據福建省數字福建發展要點，結合省廳現階段工作重點和要求，展示福建省農業數據應用專題和福農名片（包括名特優產品、一村一品、美麗鄉村、特色現代產業園等）的鄉村振興成果。

3 服務平臺構建思路

3.1 總體架構設計

根據福建“農業云131”新的總體框架規劃，遵循需求引領、服務聚合的總體要求，以“統一窗口、整合服務、靈活構架、高效友好”為指引，圍繞涉農服務、數據服務和品牌服務三大主題，運用流程引擎、微服務、大數據等信息技術，打造福建農業農村綜合服務平臺和手機App八閩“農政通”，橫向到邊、縱向到底，實現各類農業農村主體（包括政務服務、生產經營、涉農服務）的一站式、一體化服務，達到“想要都有、要辦都能”的效果。

3.2 業務功能設計

3.2.1 涉農服務 以實現“登錄省平臺，服務全都有”為目標，通過鏈接掛載、功能抽取、服務聚合、個性化定制等方式，實現服務一體化。

（1）服務整合。按照“看得懂、用得順、辦得快”的原則，整合服務通道（包括省網上辦事大廳、省廳官網、閩政通App、12316小程序等），通過業務歸類、事項合并、信息分類等方式提供科學的導航服務。主要版塊包括“看、辦、學、查、覽”，“看”是資訊服務，“辦”是業務服務，“學”是農業科教，“查”是數據服務，“覽”是宣傳服務。“資訊服務”主要涵蓋省廳出臺的農業政策文件、通知公告、政策解讀等內容，提供資訊類服務；“業務服務”以福建“農業云131”業務域為單元，按照同類合并、異類分域的原則整合所有涉農服務，提供更加便捷、直觀的服務導引；“農業科教”提供農資、農技、科教、培訓等服務；“數據服務”提供農業統計數據專題如畜禽、蔬菜等。“宣傳服務”展示鄉村振興、現代農業、福農優品、美麗鄉村等成果，擦亮福建農業農村金色名片。這種版塊分類方式簡明扼要、一目了然，能夠為農企農民提供高聚合、高便捷、高效率的一站式服務。

（2）業務聚合。針對福建省涉及農業農村的業務受理和辦公需要，在綜合門戶首頁提供統一的管理人員訪問入口。將所有業務系統按照業務域進行聚合，分別納入數字種植、數字畜牧、數字農機等15個業務域，如“數字畜牧” 業務域包括自建的信息系統如動物檢疫電子化票證系統、畜禽生產監測系統、飼料監督管理系統以及其他相關垂管業務系統等，方便業務人員精準定位業務，通過個人工作臺實現信息查詢、數據共享，提高辦理效率。這種設計方式不僅可以提高工作效率，同時有利于增加各單位對同域或異域系統的認知度，提高系統數據復用與共享，可以避免數據重復采集。

（3）通道集合。對接福建“閩政通”統一身份認證體系，支持手機端和網頁端身份認證。其中，綜合服務平臺需統一管理業務系統權限，采用角色訪問控制RBAC模型（Role-Based Access Control），各業務系統與綜合服務平臺在用戶授權配置上實現同步，達到“統一入口、統一登錄、統一辦理、統一管理”的目標，提高平臺的管理效率和安全水平［2］。接入業務系統的待辦功能，在個人工作臺的待辦列表匯聚系統內的待辦事項，便于用戶快速定位系統和處理業務。業務域板塊除了匯聚已建信息系統外，還提供自定義添加功能，用戶登錄個人中心后可以通過新增鏈接功能將個性化鏈接手動添加，這種功能設計既實用、方便、友好，又能滿足用戶的各種個性化需求。

（4）標準融合。要實現統一管理的目標，就必須要求所有系統在建設時嚴格執行統一的標準，包括數據標準、安全標準、接口標準等。在用信息系統按照實際需求逐步完成數據、接口等規范；新建信息系統，要求用戶管理部分對接綜合服務平臺實現權限分配管理。數據規范按照農業大數據資源中心的數據分級分類標準，便于今后快速開發數據專題應用。綜合服務平臺基于統一的標準來提供業務服務、數據服務以及一些個性化定制服務，打破以往“先建再治理”的建設模式。

3.2.2 數據服務 秉承“數據多跑路、群眾少跑路”的服務理念［3］，發揮全省農業農村大數據作用，開發智能檢索與智能推薦功能，打造數據應用專題，提升綜合服務平臺智能化水平。

（1）智能檢索與推薦。通過開發智能檢索和智能推薦功能，實現一個搜索框支撐所有信息和服務的搜索聚合，提示可能的檢索內容，同時可根據登錄用戶ID提供針對性服務引導和內容推薦。結合自然語言搜索技術，記錄用戶搜索關鍵詞、搜索結果、瀏覽頁面等數據，挖掘并分析其瀏覽習慣、常用服務、使用頻次等，提取用戶的興趣偏好，用權重法對檢索結果的相關性和重要性進行綜合排序，建立數據間的關聯性，為再次檢索同類內容時提供更為精準的信息、服務、數據等搜索結果，實現“點擊即服務”的目標［4］。基于省匯聚共享平臺的數據開放目錄，結合農業大數據資源中心，搜索結果除了反饋平臺相關的內容外，還會根據登錄用戶權限提供不同的數據清單。開放目錄的數據可以直接下載，業務管理部門需要非公開數據可從大數據資源中心申請共享。

（2）數據應用專題。結合市場調研和實際需求，發揮全省農業農村大數據作用，采用數據可視化、GIS、VR等技術手段［5］，為涉農主體和社會公眾提供畜禽、蔬菜價格等統計數據專題服務。接入領導駕駛艙，融合大數據資源中心各業務專題數據資源，通過抽取農業主體、農產品、農資等信息，形成農業數據專題分析應用等；通過業務數據空間化上圖，在GIS地圖上呈現衛星遙感監測數據，依托水稻、茶、果蔬的生產、病害等AI分析預測模型，構建一張圖領導駕駛艙應用，為領導決策提供強有力的輔助能力［6-7］。

3.2.3 品牌服務 圍繞特色現代農業，提供產區、產業、產品品牌服務，主要包括現代農業產業園、優勢特色產業集群、5個美麗等內容，以“特色+區域”打造福建區域品牌農業［8］、智慧農業、休閑農業、名特優新等鮮活的福農名片，建設福建省鄉村振興成果展示平臺。

（1）數據采集。依托農業大數據資源中心，統一采集匯聚福建省縣情、鄉情、村情數據，掌握各地鄉村振興相關項目工作的建設開展情況數據，獲取全省鄉村振興工作優秀案例和先進經驗。通過建設直聯直報工具系統，按地域、專題分類定期報送、收集現代農業產業園、優勢特色產業集群、名特優產品、美麗鄉村、休閑農業等成果數據；強化系統對接，實現與各市縣已建信息化成果系統數據的互聯互通，獲取各地具有地域代表性、時效性的成果數據資源。

（2）展示設計。采用Web、H5技術，實現電腦和手機的多彩應用。綜合服務平臺橫向以主題形式展示福建省鄉村振興成果性內容，包括鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等方面內容。以地圖形式實現全省和地市各一張圖，結合VR、視頻等多種方式呈現成果。全省一張圖上展示人口、產業、農情等描述信息，智慧農園、福農優品、地理標志等統計數據，省一級的特色產業、休閑農業、一村一品、企業風采等專題專欄，以及其他個性化的成果展示。同時，為各設區市提供專欄定制工具，展現各地主要產業和特色板塊以及個性化內容。

（3）后臺管理。后臺管理模塊支持信息上傳、一鍵排版、內容增刪改查、主題專題板塊的增刪改、瀏覽統計等［9］。其中主題專題板塊可根據各地市特色產品、特定文化等自定義板塊內容，打造豐富多彩的地域名片；瀏覽統計支持管理人員查看瀏覽數據，可根據瀏覽統計情況及時對板塊內容做更新和調整。

4 服務平臺構建后的功能定位

4.1 提升公眾服務能力

按照業務域分類歸并，整合“三農”服務，實現“只進一扇門、服務全都有”的目標。農企農民通過平臺窗口，可以一鍵“看政策、辦業務、學知識、查數據、覽成果”，直觀快速定位所需業務，解決群眾“哪辦事、怎么進、進哪里”的問題，進一步提升福建省農業農村綜合服務水平。

4.2 提高行政管理效率

建設可定制、可靈活配置的個人業務工作臺，為省、市、縣各級部門管理人員提供一站式的系統訪問、單點登錄、待辦提醒、數據服務等應用。基于各處室（單位）農業垂管系統較多，個人工作臺實現個性化收藏夾功能，能夠隨時添加收藏系統鏈接，實現業務通道聚合，方便業務辦理，提高辦事效率。

4.3 拓展大數據應用賦能

綜合平臺提供各類農業農村數據服務，可展現農業農村大數據應用成果，實現數據資源可查詢、可申請、可分析、可展示，整體契合數字福建“1131+N”的總體設計，以15個農業農村業務域為單元，建設展示農田、農安、農機等專題，打造“主題+一張圖”應用，提升行政管理部門的管理決策能力。

4.4 強化鄉村振興宣傳展示

通過構建宣傳窗口，以“特色+區域”的主題方式集中呈現福建省品牌農業、智慧農業、休閑農業、名特優新等鮮活的福農金色名片；依托農業大數據資源中心，采集匯聚福建省縣情、鄉情、村情數據、優秀案例和先進經驗，實現“一圖看全省，特色全都有”的目標，加強福建省鄉村振興宣傳力。

5 綜合服務平臺實踐的推進策略

5.1 以需求統攬平臺建設

注重需求既是現實需要，也是平臺持續發展的基礎。省級農業農村部門綜合服務平臺涉及用戶多、服務多、業務多，把面向服務對象的業務都匯聚到一個窗口平臺上來有必要也有基礎。要以“需求引領，服務驅動”為指導，統攬農業生產、農村發展，契合平臺用戶實際需求，緊扣交互友好性、體驗趣味性、設計合理性，重視結合農業特色，建立有效的信息采集通道，不斷提升平臺流量和服務黏性，讓涉農服務對象能用常用有用，提升綜合服務平臺的水平［10］。

5.2 以技術滿足業務聚合

在一體化平臺展現升級方面，有已建業務系統鏈接式的聚合、有數據匯集分析的展示，有福農名片專題發布的系統、還有信息統一的管理工具，要注重以技術實現鮮活UI，滿足各種業務需求及用戶體驗；要考慮業務架構、數據存儲、網絡安全等方面的可行性、適應性、科學性、安全性［11］。在技術方案選擇上，在滿足聚合服務基本需求的情況下，持續優化豐富數據應用，不斷挖掘展示農業農村大數據應用場景，實現可持續發展的農業農村服務。

5.3 以機制推動有效應用

好的平臺，高效應用是重要特征。不僅要有內在的品質，還需要外部的驅動，必須以機制保障應用推動，持續提高行政、資金、人才支持保障能力。內在的品質體現在堅持以需求引領，最大程度滿足用戶需求；而外部的驅動，則要注重維護平臺的生命力，必須制訂相應規章制度提高平臺使用率，結合績效管理促進平臺推廣。重點解決好信息采集和持續服務的問題，做好橫向縱向協同共建、共享，形成“胡蘿卜加大棒”長效工作機制，推動平臺建設與發展的良性循環。

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（責任編輯：柯文輝）