中國與“一帶一路”國家高教合作促進經貿發展研究

李迎旭，鮑江東

（韓山師范學院經濟與管理學院，廣東 潮州 521041）

一、引言

高等教育合作是國家間高級別人文交流機制的重要內容。習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇等重大場合，多次向世界宣示中國將擴大教育開放。高等教育在教育對外開放中發揮著基礎性、全局性和先導性的重要作用，在促進世界各國互信合作、互利共贏和交流互鑒中具有重要影響?！吨袊逃F代化2035》指出，要“開創教育對外開放新格局，積極服務‘一帶一路’建設”?！耙粠б宦贰背h是中國高等教育國際交流合作的頂層設計，是中國與沿線國家開展大范圍、深層次和多領域教育合作交流的重要抓手。據世界銀行2019年研究報告顯示，共建“一帶一路”倡議將使參與國貿易增長2.8%至9.7%，全球收入增加0.7%至2.9%。然而“一帶一路”沿線國情區情、利益訴求、規則機制各不相同，要建立規則、管理、標準等制度性、政策性的規制體系，優化國家間貿易和投資往來，從市場需求和產業鏈聯結與重構角度擴大經貿合作，都對高等教育合作提出了更高要求，包括在教育政策、大學聯盟、合作辦學、留學培訓等教育、科研和人員流動的全面合作。

梳理近三十年有關高等教育合作的文獻發現，學術研究多從教育學或管理學視角開展理論探索，包括高等教育合作形式與經驗、[1]合作效率及有效性[2]和合作過程及管理[3]等，也有學者關注高等教育合作改革[4]及合作發展戰略。[5]在“一帶一路”倡議提出之前，中國學者多年來學習歐美、東亞教育強國的高等教育展并展開研究，對沿線國家的教育制度與政策聯結、國際化合作、結構功能優化等研究較為匱乏，只有少數成果以國別和比較研究為主。[6]近年來，“一帶一路”建設與高等教育合作的研究日漸成為學術界關注的熱點。初期主要探討高等教育在“一帶一路”建設中的作用、倡議對高等教育研究的任務和要求等，也涉及國別視角的人才培養、[7]合作辦學、[8]國際化發展、[9]合作策略[10]和教育水平測度[11]等內容；后期有學者采用調研、數據分析等實證方式深入開展對高等教育合作效應或路徑[12]的研究。個別文獻涉及高等教育合作如何融入“一帶一路”經濟發展，[13]經濟視角下的沿線國家高等教育合作戰略[14]以及“一帶一路”背景下中國省際高等教育合作與經濟增長關系[15]等問題。高等教育合作與國家間經貿協同發展是否存在一定的作用機制和互促效應？“一帶一路”教育合作是否推動了經濟建設成效？都是值得進行理論探討的問題。

二、中國與其他“一帶一路”國家深入開展高等教育合作的邏輯趨勢

（一）參與全球教育治理的基本前提

當今世界正處于“百年未有之大變局”，以往由西方發達國家主導的全球治理體系正在發生變化，中國在變局中成為日益重要的一個變量。中國實現了世界經濟總量第二的地位，并通過完善對外開放體系和擴大對外開放格局，適應國際經濟規則和制度，成為全球治理制度的維護者和規則構建的參與者，正在向治理體系變革的引領者轉變?！耙粠б宦贰背h是具有制度創新屬性的公共產品，是將國家治理與全球治理結合在一起的橋梁，是進一步擴大對外開放包括教育對外開放的重要載體。通過多元化高等教育合作，深度參與國際高等教育規則、標準、評價體系的研究和制定，發展具備國際一流高等教育教學模式、治理模式和評價體系，是中國謀求在教育治理體系中擴大國際話語權，以高等教育合作促進經貿互動，最終實現國家間教育與經濟協同發展的重要基本前提。

（二）推進經濟高質量發展的必然要求

經濟高質量發展是創新驅動、高效生態和高附加值的增長方式，創新驅動的實質是人才驅動。“一帶一路”倡議對內促進產業升級、優化產業布局、提高就業數量與質量，對外提高開放水平并要求加大建設所需創新人才的培養。中國云計算、大數據等新產業、新業態發展迅猛；制造業不斷向智能化、數字化轉型升級；戰略性科技項目、生命經濟等未來產業發展的技術支撐均需要高水平創新型人才。教育是一國重要的資源稟賦，“一帶一路”沿線各國教育資源豐富，但教育理念、模式和水平各不相同，互補性強。借助“一帶一路”建設契機促進教育高水平合作，挖掘創新人才培養要素，打造創新人才培養體系，通過創新人才不斷創造創新成果，持續把握創新主導權，通過教育合作提供更好的人才支撐、智力支持和創新引領，將有效助力我國經濟高質量發展。

（三）引領區域產業價值鏈重構的必要條件

中國經濟發展內外環境復雜多變，面臨引領區域價值鏈重構的歷史性機遇。首先，新冠疫情加重世界經濟衰退，隔離和運輸影響導致部分產業鏈、供應鏈中斷，美國、日本、韓國在推進區域產業鏈、供應鏈自主、擠壓中國對外合作機會與空間上不遺余力。中國當前需要調整對沿線國家投資布局，實施市場導向的海外產業投資合作發展戰略；在沿線支點城市和港口構建全球采購體系，豐富國內、國際兩個市場雙循環內容，打造“創新－內需”型經濟發展方式。其次，RCEP 將進一步深化亞太產業鏈、供應鏈關系，這為打破霸權、重構區域乃至全球價值鏈提供了契機。RCEP 與“一帶一路”倡議的疊加效應，將有力促進中國制造業實現生產和市場的區域化轉型，重塑在區域分工中的地位，增強“雙鏈”的穩定性和安全性，推進區域產業價值鏈重構。高等教育合作是與其他“一帶一路”國家經貿發展的基礎和橋梁，其與經貿互動協同發展，推進產學融通和教育互通，強化國家產業科技人才力量，增強區域內產業、供應鏈的自主和可控能力，是中國向區域產業價值鏈高端邁進、引領重構的必要條件。

（四）構建人類命運共同體的有效支撐

《中國教育現代化2035》參照聯合國2030 可持續發展議程，在國家現代化和建設人類命運共同體的全局中對我國教育進行了定位，將“全面加強與世界各國和國際組織的教育務實合作，提升我國教育國際影響力”。當今世界各國命運密切相關，貧困、污染、疾病、戰爭等一系列問題是全世界教育的共同課題。構建人類命運共同體凸顯了教育對外開放在國家教育事業中的坐標位置，突出了高等教育國際合作在解決上述問題中的功能與支撐作用。各國共同推進科學研究和技術研發人才培養合作，通過科技融合推進人類社會共同進步，將極大助力與沿線各國共同打造“政治互信、經濟融合、文化包容”的人類命運共同體的戰略目標。

三、我國與其他“一帶一路”國家高等教育合作與發展特征

（一）合作國家不斷拓展，格局尚需優化平衡

我國與沿線國家人員流動與交流發展迅速。教育部留學生服務中心數據顯示，2018年“一帶一路”沿線64 個國家來華留學生人數共計26.06 萬人，占總人數的52.95%；大多來自沿線的亞洲發展中國家，泰國、巴基斯坦、俄羅斯、印度尼西亞、老撾和哈薩克斯坦等國位列2015－2018年來華留學生源國前十位；2022年，上海高校學歷留學生中高達68%是來自沿線國家。合作辦學和境外辦學區位集中。截至2020年底，我國有中外合作辦學機構和項目2 332 個，其中本科以上1 230 個。與“一帶一路”65 個國家本科以上合作辦學項目和機構共計117 個，涉及俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、烏克蘭、泰國、馬來西亞、以色列、新加坡、阿聯酋和塞浦路斯10 個國家，其中中東歐國家的機構和項目占90%以上；中國44所高等學校在“一帶一路”沿線地區開設28 個境外辦學機構，舉辦47 個項目，涵蓋23 個“一帶一路”沿線國家，包括北京大學匯豐商學院牛津校區、廈門大學馬來西亞分校、老撾蘇州大學、云南財經大學曼谷商學院、河南農業大學黃河國際學院（蒙古）等?？鬃訉W院遍布沿線國家。截至2022年底，中國在“一帶一路”65 國建立了孔子學院152 所，占全球孔子學院的1/4，其中東盟有41 所。從合作展開的區域情況看，因沿線國情和教育發展水平差異，中國高等教育合作主要集中在“一帶一路”沿線經濟較好及地緣較近的國家，如俄羅斯、波蘭與東盟國家等，合作的國家和區域仍需要開拓，點面結合的區位合作格局還需要不斷優化和平衡。

（二）合作機制不斷深化，體系尚需探索完善

高等教育國際合作機制是指國家間為實現高等教育的合作行為、控制合作過程以及取得合作結果而安排的一系列政策、規則和程序，具體表現形式包括合作協議、組織或團體。學歷學位互認協議方面，我國與東盟全體成員國均簽署了《雙邊教育交流合作協議》，并與越南、菲律賓、馬來西亞、泰國、老撾五國簽署了《雙邊高等教育學歷學位互認協議》。與除摩爾多瓦以外的獨聯體國家、印度等南亞國家簽署了學歷學位互認協議。截至2022年，中國已與58 個國家和地區簽署了學歷學位互認協議，與沿線國家的學歷學位互認協議簽署國不斷增加。教育交流與合作協議方面，根據教育部、人民網等公開資料統計，截至2022年，中國已與49 個“一帶一路”國家簽署的教育交流與合作協議122 份。合作組織或團體方面，中國與沿線國家組建了較為廣泛的大學聯盟，如中歐精英大學聯盟、中俄經濟類大學聯盟、中國－東盟大學智庫聯盟、南亞東南亞大學聯盟、中國－中亞國家大學聯盟等。2011年至今，中國與東盟組建“中國－東盟教育合作委員會”，成立了中國－東盟工科大學聯盟、經濟類大學聯盟、藝術高校聯盟、高校創新創業教育聯盟、醫學教育大學聯盟、民辦大學聯盟和電子信息人才培養與科技創新聯盟等不同層級、不同類別的大學聯盟。特別是我國發起非政府、非營利性的開放性、國際化高等教育合作平臺的新絲綢之路大學聯盟、“一帶一路”高校戰略聯盟的成立，意味著我國雙邊、多邊、區域性的聯盟合作模式的新發展。但總體看來，存在部分聯盟形式松散，合作緊密度和深度不夠，多維度、深層次、立體化的教育交流合作體系仍需構建與完善。

（三）合作形式不斷豐富，模式尚需挖掘創新

中國與“一帶一路”國家教育交流合作形式豐富多元，大學校長論壇、高等教育合作研討會等短期交流活動不斷開展，師生志愿者選派、留學生交流、獎學金、教育合作基金等人員和項目數量不斷增加。中國－東盟教育交流周已舉辦13 屆，被列入《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》，是雙方在教育領域重要的機制化交流合作平臺。在線教育國際合作廣泛開展，至2020年底，中國與全球14個國家的17 所大學和3 家在線教育機構共同創立“世界慕課聯盟”，與11 個國家的13 所著名大學開展了國際學分互認，多所高校開設了全球融合式課程，促進優質高等教育資源全球共享?？茖W合作研究合作廣泛，中國已與161 個國家和地區建立科技合作關系，簽訂了114 個《政府間科技合作協定》，其中與共建其他“一帶一路”國家簽署的《政府間科技合作協定》達到84 個，先后與東盟國家共同建立了中柬、中緬、中老、中印尼5 個雙邊技術轉移中心，為“一帶一路”科技創新合作奠定了重要的制度基礎和交流平臺。但中國與其他“一帶一路”沿線國家在科學研究合作方面數量偏少，合作領域和模式也有待擴展和創新，合作空間巨大。

（四）合作障礙新舊交錯，壁壘尚需澄清掃除

中國與其他“一帶一路”國家文化差異巨大，對高等教育合作與交流造成了障礙?！耙粠б宦贰眹抑杏兄袊幕?、印度文化、阿拉伯文化以及多樣復雜的西方宗教文化，合作中存在佛教、伊斯蘭教、天主教和中國的儒家傳統文化的交融和碰撞，這是影響合作的因素中最具韌性和持久性的因素。另外，在“一帶一路”各國教育資源互補的同時，也存在教育發展理念懸殊、合作信息不對稱、部分國家教育國際化程度低、教育合作銜接不暢和機制建立困難等障礙。同時，在“一帶一路”倡議實施過程中，還存在與部分國家政策溝通與政策抵消并行、某些國家的政府更迭導致政策反復等情況。宣傳中國構建人類命運共同體思想，獲取“共商、共建、共享”的價值認同，消除外界對“一帶一路”倡議的警惕和疑慮，既是中國與其他“一帶一路”國家開展高等教育合作面臨的障礙，也是開展合作的天然任務和使命。

四、高等教育合作驅動中國與沿線其他國家經貿發展的機制

（一）合作制度與非制度安排降低信息不對稱

制度經濟學理論認為“制度是經濟增長的關鍵”，有效的制度能降低交易費用，提高要素產出率。高等教育合作制度和非制度安排通過降低信息不對稱和由此導致的合作不確定性，而起到了“政策溝通”和“民心相通”的作用。同時，為開展與踐行高等教育合作形成的共同作為和互動行為，既在高等教育領域本身，也在其他領域促進了國家間的互利互惠，引致“貿易暢通”和“資金融通”等合作的深入開展。2005年，中國與智利簽署的自由貿易協定中就涉及兩國高等院校和教育機構的合作以及教育交流的內容。2017年以來，“一帶一路”人才培養校企聯盟與世界各國政府加強聯系，先后促成墨西哥、烏茲別克斯坦等國政府與中國高校和中國對外投資企業的合作。2019年，教育部與海南省聯合印發《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》，支持海南全面深化改革開放，通過優化教育改革開放制度環境，發揮教育開放促進經貿發展的先導效應，建設“絲路”教育新航標。這也是為海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港培養人才和向外“引智”的教育先行行動。

（二）人力資本經濟績效提升推進經貿合作

高等教育是人力資本積累和水平提升的關鍵環節。大量理論研究證明，良好的人力資本積累是經濟增長和發展的必要條件。高等教育合作與經貿發展是“一帶一路”國家共生、共存、共同發展體系中一對至關重要的耦合關系。從人才供給角度講，沿線國家經濟發展水平和高等教育發展水平參差存異，部分國家和地區人力資本積累不足，影響了“一帶一路”建設的社會和經濟建設功能和效果。從人才需求角度講，“一帶一路”倡議的實施，使得科技人才、工程管理類人才、經貿人才以及語言人才等需求普遍增加。留學、合作辦學、國際訪學、聯合科研、科教論壇和會議等師生流動和交流，將有效增加人力資本要素供給，滿足數量需求；高等教育培養模式創新、人力資源合作模式創新、人才培養路徑拓寬、人才培養實效增強、人才培養師資水平提升等方面的合作，將顯著提高人才培養質量，提高“一帶一路”建設水平和成效；在重點領域、數字媒體、人工智能等新興領域的人才開發和聯合培養，將整合優化中國與其他“一帶一路”國家的人才培養結構，使得人力資本結構和產業發展、轉型升級相匹配，“以人為本”實現傳統產業高質量發展和新興產業的先行發展。

教育合作產生的人力資本要素數量積累、質量提升以及結構改善，也將成為促進產業和企業“走出去”的重要基礎。全球性人力資本流動是推動國家經貿合作的重要因素。高等教育合作是各國人力資本對外開放的重要組織形式，可擴展“一帶一路”國家人力資本配置，知識流、信息流、物流和資金流與人力資本同步跨國流動，推動國家間貿易、投資和金融互動，最終形成國家利益的增長。

（三）科技創新積累加速驅動產業合作

高等教育是科技創新積累和水平提升的重要基礎。高等院校是培養科技人員和創新人才的最主要平臺，是國家開展科技創新工作的重要陣地。高等教育合作有利于科技人才培養模式的變革和創新，一是使科技創新人才的培養途徑得以拓寬，使得學術資源得以整合，對科學前沿和動態的把握增強，融入學術前沿領域的學習和研究機會增加；二是使獨立批判、客觀實證、突破空白的創新精神和學術品格在各種合作模式下互鑒和發揚，文化與科技互通，創新思想得以傳承，激勵和培育更多具有創新能力和科學精神的科技人才；三是高等教育科技創新合作也是解決中國與其他“一帶一路”國家科技創新議題磋商人才儲備不足問題的有效途徑。高等教育科技創新合作可加速產業合作進程，一是國際高校聯合科研平臺、科技聯盟、研究中心的共建，使得科技知識和技術取得突破，科技創新教育工作者和科技創新人才本身的研究成果、創新效率得到提高，產學研結合進一步促進了技術成果的轉化和轉移，進而促進產業創新和升級；二是高等教育科技創新合作使得知識共享速度加快，知識外溢周期縮短、速度加快，科技創新成果和成果轉化為現實生產力的比率和效率提高?？萍紕撔氯肆Y本與制度創新、業態創新共同推動了國家間的技術、標準和服務的發展與外溢?？萍紕撔潞献魇恰耙粠б宦贰眲撔轮方ㄔO的核心內容和重要驅動力，更是推進產業合作創新發展的主要動力。高等教育合作從人才培養功能和科學研究平臺搭建功能出發，向各國輸送科技創新人力資本、知識資本等生產要素，加速國家間高端創新要素的有效融合，為區域產業合作提供人才支撐，創造了更多國家間經貿合作機會。

（四）國際交流內涵及功能的推進效應

高等教育國際交流具有信息互通、資源共享、相互促進的功能，是國家政治經濟互動的“軟推力”。師生交流互訪、學習培訓、聯合課題開發、教育和學術論壇、平臺共建等交流活動，實現了教育和科學研究的互學、互鑒和創新，開闊師生的國際視野，也帶來經貿合作信息與機會。目前中國與其他“一帶一路”國家開展的互派學生實習計劃、“一帶一路”人才培養校企聯盟等交流活動，采取政府引導與高校合作聯動、商會主導下企業實施的合作模式，使高等教育合作促進就業提升、經貿合作功能凸顯。就高等教育服務貿易自身而言，教育交流合作在低成本、高效率、大規模的在線傳播形式下進行，而在線教育為跨境教育合作提供了新模式，促進了跨國網絡教育、遠程教育等教育服務貿易的開展。

高等教育是民族性傳承和文化傳遞的重要渠道，而教育合作中青年、人文、科技方面的交流，也是各國民族文化的交流和互感、互信的過程。高等教育合作和交流對合作模式和規制的探討，對各國社會文化價值觀念的了解及理解，為國家間經貿往來奠定了“國交于民親，民親于心通”的基礎，起到了良好的文化認同的搭建作用和商貿信息的傳遞作用。

同時，中國與沿線其他國家經貿發展也有效地促進了高等教育合作。一是經貿互動規模擴大推動高等教育合作廣泛開展。經貿合作帶動了商品、技術、資本和勞動力等顯性要素，以及知識、信息和文化等隱性要素在國家間流動規模的擴大和效率的改善。要素流動導致的要素結構改變將推動一國的產業升級與優化，在產業提高競爭優勢的過程中，對高素質國際化人才產生需求。要素流動提高了要素的邊際生產率，經濟的持續增長提高了政府對教育的投入，居民收入的增加對國際化教育需求不斷增長，從而從供需雙向推動了高等教育的國際合作。二是經貿往來領域拓寬促進高等教育合作結構優化。中國已同140 個國家、32 個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，貿易暢通和資金融通領域不斷擴大，要素跨國流動活躍。促使中國高等教育的學科專業結構要與時俱進優化調整，探索高科技領域和新興學科發展，將教育資源在國際范圍內整合集聚，為“一帶一路”建設提供人力與科技支撐和保障。三是經貿合作戰略需求驅動高等教育合作層次提升。在疫情持續、全球經濟低迷的情況下，我國與部分國家在經貿、科技和能源等方面加速合作成為國家發展戰略需求。探索以企業為主體、以市場經濟原則為基礎的具有可持續性的經貿合作模式，加強資源管理、能源政策等重點戰略領域的合作，降低知識、技術、人才等創新要素流動的壁壘，有效驅動了高等教育合作效率與公平、投入與產出等合作層次的提升。

五、結論與建議

高等教育作為中國的軟實力和重要隱性資源必然要與國際接軌。積極開展高等教育國際合作是國家參與全球教育治理的基本前提，也是構建人類命運共同體的有效支撐。國內經濟的高質量發展和亞太區域經濟格局重塑鼓勵和需要包括人才在內的各類生產要素流動和提高配置效率。高等教育合作可以發揮國家間教育資源的優勢互補和協同效應，解決“一帶一路”建設對高級化和國際化人才的需求，推動國家間人才資源共享，實現創新成果的共創共贏。高等教育合作產生人力資本積累效應，并通過人力資本這一重要生產要素發揮生產功能，間接地作用于“一帶一路”倡議聯結的國際經濟系統。不同國家的高校在科技研發和知識傳播中相互協調合作，增強科技成果的轉化能力，將有效促進經濟增長與合作。特別是高等教育合作有利于信息暢通和增強文化認同感，是沿線國家間擴大經貿合作的重要先導因素。反之，“一帶一路”國家間經貿往來的廣度、深度、模式及戰略合作需要，也促進高等教育合作在規模、結構、層次的提升和可持續發展。

“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家高等教育聯系與合作的區域先導性和主導性較以往明顯增強。在合作制度與政策安排、合作形式上均取得巨大進步，但文化差異壁壘和信息不對稱對合作的廣度和深度均產生影響。高等教育是民心相通的關鍵著眼點，高等教育合作是民心相通的重要渠道。面向“一帶一路”高等教育合作，中國可從以下幾個方面開展工作：

第一，完善中國與其他“一帶一路”國家高等教育合作的管理體制和運作機制。通過合理有效的制度安排，激發高等教育合作主體開展合作的需求動力，挖掘合作國家間合作的內在價值聯系，謀求與沿線國家開展高等教育合作的協同效應或互補優勢。通過合作實現教育的人力資本和科技創新積累效應，發揮知識、信息和文化互通作用，促進國家間經濟產業合作與發展。構建全球教育研究和開放創新的新生態，加速將合作成果轉化為推動全球進步和可持續發展的現實生產力。

第二，實現中國與其他“一帶一路”國家高等教育合作的量質轉換和品牌打造。多年來我國高等教育國際化持續進行，“一帶一路”倡議為高等教育國際化從數量到質量的轉換提供了平臺和契機。要把提高國際化的質量作為高等教育合作的核心理念，形成“學習型”“創新型”高等教育國際化發展合作模式，形成我國的高等教育國際化品牌，使我國成為“一帶一路”建設所需要的高等教育公共產品創新生產高地。

第三，發揮中國與其他“一帶一路”國家高等教育合作對經貿互動的主導和先導作用。“一帶一路”倡議是中國教育逐步走向世界教育中心的路線圖，要求我國要在高等教育合作中發揮主導性作用，系統化“一帶一路”高等教育合作戰略框架、機制設計并組織實施。積極對接沿線國家教育規劃與政策，搭建從國家層面到省市層面與沿線區域和國家的教育溝通的合作平臺。發揮高等教育合作對經濟發展的基礎性和先導性作用，適應國家產業經濟規劃布局，更高層次、更大范圍推進教育國際合作。加強與“一帶一路”的“五通”“三同”之間內在機制和聯系，形成中國與其他“一帶一路”國家間高等教育緊密合作、推進經貿發展的新格局。