從四個維度深刻理解全黨大興調查研究
——學習習近平總書記關于調查研究重要論述

◆ 熊黎明

調查研究是中國共產黨人觀察世界、認識世界的基本方法，是黨的百年奮斗取得重大成就的銳利思想武器。在貫徹黨的二十大精神開局之年，中央要求全黨大興調查研究，這在黨的歷史上并不是首次。我們不妨透過三次“全黨大興調查研究”歷史進程來看其規律性。

第一次是在抗日戰爭進入相持階段的1941年。敵后戰場斗爭形勢日益嚴峻，國民黨發動“皖南事變”掀起第二次反共高潮，國家和民族災難深重。1941 年7 月，中共中央設立中央調查研究局，作出《中央關于調查研究的決定》，組成了“延安農村調查團”赴陜北和晉西北進行農村調查，這為初步確立黨的實事求是思想路線，促進中國革命事業的發展，奠定了良好基礎。第二次是在社會主義道路探索的1961 年。當時國際上社會主義陣營呈現分化，國內蘇聯撤走援華專家，黨對探索社會主義道路出現了曲折，三年困難時期經濟形勢嚴峻。1961 年1 月，在黨的八屆九中全會上，毛澤東號召全黨恢復實事求是、調查研究的作風，之后中央領導深入各地廣泛調研，這為我黨進一步弄清楚社會主義建設的規律，恢復國民經濟創造了條件。

現在，距離第一次全黨大興調查研究已經過去82 年，距離第二次全黨大調研也過去了62 年。在新的歷史起點上，我們面臨的世情國情黨情發生較大變化，“世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預料因素增多，國內改革發展穩定也面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風險挑戰、困難問題比以往更加嚴峻復雜”。中央再次提出全黨大興調查研究，既是形勢所迫，也是客觀需要。

歷史地看，我們不難發現，中央提出全黨大興調查研究，都是在重大歷史關頭提出的，都是為了解決中國的現實問題，都是通過調查研究推動黨和國家事業取得新勝利。因此，由中央層面提出全黨大興調查研究并不是一般性工作要求，而是關系黨和國家事業發展的政治問題，是堅持實事求是思想路線的思想問題，是彰顯優良作風的黨性問題，是探索事物本質規律的方法問題。正如習近平總書記強調指出的，“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題”。

一、從政治維度看，“調查研究是謀事之基、成事之道”

習近平總書記指出：“沒有調查就沒有發言權，更沒有決策權。”強調的是調查研究的目的要求。

科學決策需要調查研究。我們黨開展一切工作都要建立在對中國具體國情的深刻把握上，這是黨的歷史經驗總結和治國理政的智慧結晶。在早期革命實踐中，一些領導人離開實際調查去估量政治形勢和指導實際工作，給黨的革命事業帶來巨大損失。汲取這樣的經驗，毛澤東反復告誡全黨重視調查研究，深刻指出：“詳細的科學的實際調查，乃非常之必需。”調查研究也作為重要思想方法和工作方法在黨的歷史上很好地發揮作用，作為制定正確路線方針政策以及推進理論創新的重要途徑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把調查研究的理論與方法運用到治國理政實踐中，他強調：了解中國要切忌“盲人摸象”，實踐中遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，都在扎實的調查研究的基礎上找到破解難題、攻克難關的有效辦法。

正確地落實同樣需要調查研究。習近平總書記既強調要制定符合實際的政策措施，又要求“發揚務實高效、不尚空談的作風”。調查研究不僅是上級部門對基層情況的了解，也是領導者和被領導者、上情和下情雙向“調查”的過程。中國之大、情況復雜、治理不易。上級領導者要充分考慮不同地區的發展差異、群眾需求，制定政策要帶有原則性；而被領導者也要根據當時當地的情況，執行政策要帶有具體性。充分運用矛盾的普遍性和特殊性原理，以問題為導向，聚焦各地區高質量發展的重點、改革發展穩定的難點、民生福祉的熱點、社會治理的堵點、全面從嚴治黨的卡點，由現實問題決定調研選題、從人民需求靶向具體問題、用群眾智慧解決老大難問題，提出符合具體實際的政策措施。這個環節，調查研究同樣需要做深做實。

二、從思想維度看，“調查研究是從實際出發的中心一環”

習近平總書記指出：“調查研究必須堅持實事求是的原則，樹立求真務實的作風。”強調的是調查研究的本質要求。

調查研究推動實踐與認識相統一。實踐性是唯物論最主要的特點。真正有成效的調查研究要能夠揭示事物的本質規律和發展趨勢。習近平總書記指出：“調研的視野必須寬廣開闊，既要預見潮流所在和大勢所趨，又能看到‘風起于青之末’的苗頭性、傾向性問題。”縱觀中國共產黨歷史，在一些重大轉折點，偉人們總能遵循客觀規律預見歷史大勢、掌握歷史主動。無論是毛澤東同志對“星星之火，可以燎原”革命高潮的判斷，《論持久戰》中對“日本必敗、中國必勝”的深刻洞見，還是對社會主義發展兩個階段的創造性認識，抑或是鄧小平同志作出的“和平與發展是當代世界的兩大主題”的科學預見，都是基于對歷史、現實、國內國際政治經濟關系長期演進和推動的實際把握中作出的戰略性研判。新時代，習近平總書記基于黨的百年奮斗重大成就，特別是新時代10 年的偉大變革，以大歷史觀的宏闊視野和戰略家的深邃眼光提出“中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程”。這些歷史大勢的預見總是在不斷加深對客觀實際認識的過程中，通過研究尋求掌握客觀世界的本質特征和內在規律，最終帶領人民順勢而為，應時而動，取得事業的勝利。

調查研究貫徹實事求是的思想路線。調查研究的過程本身包含感性認識和理性認識兩個階段，了解事實和尋求規律兩個目標。可以說，實事求是是調查研究的根本。習近平總書記強調：“堅持實事求是，最基礎的工作在于搞清楚‘實事’，就是了解實際、掌握實情。這就要求我們必須不斷對實際情況作深入系統而不是粗枝大葉的調查研究，使思想、行動、決策符合客觀實際。”調研者不能帶著調子、結論下去，要敢于正視現實、敢于推翻結論，不搞“填空式”調研、應付式報告；而被調研者也要敢于講真話，敢于自曝家丑，不夸大經驗、不放大問題，不“導”不“演”，真實自然。調研過程要實事求是，調研的問題要實事求是，調研的結果也要實事求是。

三、從作風維度看，“調查研究是加強黨的作風建設的切入點”

習近平總書記指出：“在調查研究中能不能、敢不敢實事求是，不只是認識水平問題，而且是黨性問題。”這強調的是調查研究的紀律要求。

調查研究就是走群眾路線。調查研究的本質是群眾工作。習近平總書記強調：“正確的決策，絕對不是一個人或者一堆人，不做調查研究，坐在房子里苦思冥想就能產生的，它要在人民群眾改革發展的實踐中才能產生。”我們的文件制定、措施執行、意見決定是否科學，拿到實踐中去試一試便知。不能滿足于看紙上的報告，聽口頭的匯報，以感想代替政策、拍腦袋作決策。習近平總書記強調：“既不能當群眾的尾巴，更不站在群眾對立面。”因此，他躬身從老少邊窮地區的群眾中了解到中國貧困問題，與研究人員座談科技創新，聽取黨外人士關于國家戰略規劃重大問題的意見建議，傾聽青年學子對國家發展和民族未來的心聲，把群眾意見作為國家戰略布局的源頭活水。

調查研究關系黨性純潔與黨風好壞。黨員干部不重視調查研究，不能深入群眾，不僅違反黨性，也必然產生脫離實際的形式主義和脫離群眾的官僚主義，形式主義與官僚主義本身就是黨性不純的表現。習近平總書記既精辟地指出了調查研究與黨風和黨性的內在關系，又深刻指出黨內存在著的作風不實的問題：“有的領導對下情若明若暗，有的一切從本本出發，有的固步自封、因循守舊，有的不按客觀規律辦事，急功近利。”打卡式調研、扎堆式調研、官僚式調研、層壓式調研、異化式調研、低效能調研、被動式調研等這些實際調研中存在的問題，與黨風和黨性密切關聯，所以從一定意義上說，加強調查研究也就成為強化黨性純潔、抵制不良黨風的重要途徑。

四、從方法維度看，“調查研究是一項講求方法的藝術”

習近平總書記指出：“我們黨有著豐富的調查研究經驗，在長期的實踐中形成了許多行之有效的調查研究方法……我們要在新時期加以繼承和完善。”這強調的是調查研究的方法論原則。

要善于“解剖麻雀”。由于調研者時間精力是有限的，不可能把所有的事物都一一了解清楚，最有效的辦法就是在同一類事物中選擇典型。習近平總書記多次批評實際工作中存在的“走馬觀花”式調研，就是流于表面、空洞無味、不解決問題的調研，其結果不是變成老一套的“八股”調調，就是成為夸夸其談者的“談資”；而“解剖麻雀”則不然，要求要看得深入、問得透徹、找得準確，從典型研究中發現和揭示規律，從同類事物中概括普遍性原則，才能分析癥結、把準脈搏、指導工作。

要調查與研究并重。調查研究是領導干部提高分析問題和解決問題能力的有效方法。習近平總書記指出：“調查研究，是對客觀實際情況的調查了解和分析研究。”現實中不同程度存在以下問題：從調查者看，有的準備不充分，缺乏文獻調研和問題導向；有的調研方案不合理，滿足聽一聽匯報、匯一匯材料、轉一轉口吻、編一編報告，最終只能束之高閣，徒增基層負擔、浪費人力物力；有的調研中難以發現問題、難以獲取核心數據、難以深入研究，其結果就是為了完成任務而調研；等等。就被調研者而言，存在應付調研，有的抱著材料念一下，陪著現場走一圈；有的借調研之機，向上級表功、為個人添彩；有的存在著“看人下菜”心理，領導不同，態度不同、數據不一；有的積極性不高，不滿情緒大。對此，習近平總書記強調：“衡量調查研究搞得好不好，不是看調查研究的規模有多大、時間有多長，也不光看調研報告寫得怎么樣，關鍵看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好。”

雙廊五星村的石榴熟了 （黃興能 攝）

要始終堅持、不斷加強。因為客觀形勢在變、矛盾問題在變、任務要求在變、干部崗位在變，所以需要經常調查研究；既要堅持運用傳統的一般性調研方法以及調查會等具體調研方法，也要充分結合新的信息技術、新的學科理論、新的調研工具進行創新發展，進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式，通過多渠道、多主體、多方位、多手段的調查研究，構建立體化的調研網絡。同時，習近平總書記還要求調查研究要有制度以及專門的機構才能保證。

總而言之，調研報告不只是某一階段的突擊性工作，不只是哪一級干部的特殊要求，不是一般性的技術操作，而是對辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學把握，是對習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的運用，是做好一切工作的基礎，關乎政治問題、思想路線、群眾工作、黨性黨風，最終決定黨和國家事業的成敗得失。