公路工程造價超概算的原因與控制分析

高菲菲

（山東交發工程設計咨詢有限公司，山東 東營 257000）

1 引言

公路工程具有建設周期長、投資規模大的特點，建設期間造價成本影響因素眾多，且貫穿整個項目建設周期。 概算作為公路工程造價成本控制的重要基礎，發揮著非常重要的作用，但在實際建設過程中，造價超概算的問題層出不窮，部分公路工程甚至出現投資“失控”現象。 這一現象不僅造成項目綜合效益降低，還給國家財政資金帶來較大的浪費，因此，有必要對其進行深入的探析，提出科學、合理的控制措施，以期實現公路建設綜合效益最大化。

2 公路工程造價概述

公路工程造價廣義上通常指的是從公路工程項目可行性研究到項目經驗收合格，并交付使用所花費的全部費用[1]。為有效管理與控制公路工程的造價，我國對公路工程實行全過程造價管理，貫穿整個公路建設期間，具體管理過程如圖1 所示。

圖1 公路工程全過程造價管理流程圖

3 公路工程造價超概算研究的必要性

根據國家交通管理部門統計， 近年來我國公路建設持續增長，投資規模不斷擴大，具體如圖2 所示。 截至2021 年12月，我國公路總里程高達533.17 萬km，預計未來我國公路總里程將高達約580 萬km，投資規模潛力巨大。 由此可見，開展公路工程造價超概算問題的研究， 加強公路工程全過程造價管理，有效減少建設資金浪費，提高公路工程綜合效益，非常必要且十分迫切。

圖2 2014—2021 年我國公路建設投資規模統計及增長圖

4 公路工程造價超概算原因分析

4.1 合同管理及招標文件編制不規范

4.1.1 合同管理不規范

合同條款是公路工程結算審核的關鍵性條款， 如果合同管理不規范，合同存在一些約定不夠嚴謹的條款，這樣就勢必存在通過合同條款的漏洞去提高結算的風險， 導致工程造價成本增加[2]。

4.1.2 招標文件編制不規范

招標文件是進行工程結算的主要依據， 若招標文件編制不嚴謹，工程內容說明不清晰，就很容易導致不平衡報價，在工程實施階段存在施工單位通過變更達到增加利潤的風險。例如，某公路工程項目，招標文件提供的工程量清單中，“安砌路緣石”的項目特征遺漏了“基礎、墊層”這一內容，施工單位故意虛報該單價，中標后要求增加“基礎、墊層”項目，并對“安砌路緣石”重新組價，從而提高該子目的綜合單價。 因此，招標文件的工程量清單編制不準確， 會存在后期承包商獲取額外利潤的風險，進而增加工程造價。

4.2 設計概算和竣工結算編審工作質量粗糙

首先，編審人員的專業能力和素質參差不齊，影響了公路工程概算的準確性和合理性。 第一，編制人員沒有施工經驗或業務不熟練； 一方面對公路工程難以提出合理的施工方案，非實物工程項目容易被忽略；另一方面，他們對施工過程不熟悉，很容易產生不合理的綜合單價或遺漏項目。 第二，編制人員沒有對項目的實際情況進行深入調查研究，概算的結果與現實脫離，與實際情況存在較大差異。 第三，編制人員忽視了材料的市場價格調查， 導致材料預算價格出現較大偏差。

其次，概算審查不到位，過程流于形式；審查時敷衍了事，沒有進行全面審查，沒有發現重大問題，甚至審查方法本身存在不合理。

最后，結算審核不夠嚴肅。 審核過程中，審核人員態度不端正，甚至存在補計價依據的問題，最終導致結算虛高。

4.3 設計變更影響

設計變更也是公路工程造價超概算的重要原因， 若施工過程中設計變更金額較大，將大大增加公路工程投資，導致工程造價超出概算情況的出現。 例如，某地方公路建設項目，地質情況與勘察報告存在偏差，路基較大范圍存在軟土，不滿足設計要求，需進行加固處理，造成公路工程不得不增加軟基加固處理措施，進而較大程度上增加了工程造價。

4.4 市場因素影響

公路工程項目的建設通常需要大量的建筑材料， 材料費甚至在公路工程項目建設成本中的比例已經高達60%以上；受相關政策、社會環境等因素影響，材料價格不斷變化，而公路工程項目一般建設周期較長，范圍較廣泛，因此，即使概算的編制充分考慮了市場因素等的影響，但實際建設過程中，材料價格仍比概算時要高，導致工程造價超出概算。

4.5 監管體系缺失

公路工程建設過程中，施工單位為獲取更大利潤，一方面高估冒算； 另一方面通過采用設計變更增加工程量來不斷增加造價，但是業主、監理、造價咨詢等單位或部門對監督管理制度重視程度不足，對此類行為缺乏有效的監督，最終導致工程造價超概算的問題出現。

4.6 造價管理工作不受重視

造價管理貫穿整個工程項目建設過程， 是非常重要的管理內容，如果不注意造價管理工作，對造價管理不重視，會導致工程造價管理與公路工程建設脫節， 加大工程造價超概算的風險。

4.7 不可抗力因素

在公路工程施工過程中，若發生不可抗力情況，通常按照合同約定，由此發生的部分費用需業主承擔。 例如，在實際施工過程中發生地震、暴雨、臺風等，由此在一定程度上會增加造價超概算的風險。

5 公路工程造價超概算控制分析

5.1 加強設計階段控制措施

做好公路工程設計工作是控制好工程造價的重要前提，初期要明確對設計單位提出該工程的相關要求及其投資計劃，并督促設計單位對設計過程進行全過程管理，建設方案應提出多種，擇優入選。 另外，應根據實際工程情況嚴格控制設計變更，并應做到經濟性、合理性，不得隨意變更。 為有效實施成本管理，主要利用價值工程、限額設計來控制公路工程的整體造價。

5.1.1 利用價值工程提高成本策劃水平

價值工程即價值分析，是一種綜合技術經濟分析方法，它對公路工程項目的成本策劃具有重要作用。 通過價值工程的應用，可以實現研究對象的功能與成本的最優匹配，進而獲得工程項目綜合效益的最大化。

5.1.2 限額設計

限額設計并不能單純理解為節約投資， 它是依據批復的投資額度依次進行初步設計與施工圖設計， 它是公路工程項目建設期間造價管理的關鍵手段。 限額設計開展過程中，設計人員、造價管理人員要密切配合，確保經濟、技術的相互統一。

5.2 加強合同及招標管理工作

對于合同管理，需要明確合同條款中對相應的指標、工程量清單、工程變更設計和施工現場簽證，在招標管理當中則加強對工程量清單編制、施工單位的技術力量篩選。

5.3 嚴格控制概算編制質量

公路工程概算編制前，重點調查、收集基礎資料，了解當地定額及相關規定，調查勞動力、材料、機械等市場情況，并進行現場實地調查，充分了解現場、周邊環境和工程施工方法，為概算的編制打下良好的基礎。 此外，嚴格按照設計內容和依據進行編制和測算，確保準確和詳細；對于公路工程中的新技術、新工藝，若沒有明確定額標準，要以科學嚴謹的態度，結合當地實際情況，合理測算、換算；最后，要加強公路工程概算成果的論證與審核，確保質量符合要求。

5.4 強化概算人員隊伍建設

雖然概算工作可以運用的信息系統越來越多、 越來越先進，但關鍵工作仍需由工作人員來實現，人依然是決定工程概算編制質量的關鍵因素之一，因此，必須做好公路工程概算工作人員的業務培訓，提高他們的專業素質，以便制訂出更加科學、合理的概算方案。 此外，采取措施切實提高公路工程概算工作人員的思想道德素質層次， 增強其責任感， 在實際工作中，能夠認真做好相關工作，確保工程項目綜合效益最大化。

5.5 加強項目實施階段的投資控制

公路工程項目實施期間的投資控制主要采取事前與事后、動靜結合的原理，將項目投資控制額作為目標值，經項目實施期間實際投資額與目標值進行對比，若大于目標值，則立即組織原因分析，并采取有效措施進行糾偏，最終使項目投資得以控制[4]。

5.6 加強監督、審查力度

對公路工程造價有影響的因素很多， 針對主觀性的因素應該建立專門的監督管理部門，加強審查力度，做好概算工作的監督管理工作[5]。 因此，監督管理水平的提高在整個公路工程造價管理工作中有非常重要的作用。 另外，要重視監督管理體系的建設和完善，通過獎懲制度來提高監督力度，提高人員的積極性，減少人為失誤造成的損失。 同時，為了更好地控制公路工程造價，減少工程造價超出概算的可能性，須對公路工程加強過程審計，并對工程項目實施動態跟蹤管理。

6 結語

綜上所述，在公路工程建設過程中，造價管理工作發揮著重要的作用，直接關系到公路工程的綜合效益。 當前公路工程造價超概算問題未得到根本性解決， 甚至個別項目存在投資“失控”現象，已然成為相關從業人員迫切需要解決的問題。 因此，需人們給予高度重視。 本文通過對公路工程造價超概算問題進行深入剖析，提出了具有建設性的意見及措施，對我國公路工程建設水平及綜合效益的提升具有重要意義。