RCEP 背景下廣西高校涉外法治人才培養(yǎng)目標定位與實現(xiàn)機制

張曉敏

（桂林學院，廣西 桂林 541000）

2020 年11 月25 日，中國、東盟十國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP），標志著歷經(jīng)8 年談判，全球最大、結(jié)構(gòu)最復雜、最具有發(fā)展前景的自由貿(mào)易協(xié)定正式達成［1］。在新的發(fā)展格局下，RCEP 給中國的對外貿(mào)易發(fā)展帶來了嶄新的機遇，而廣西作為中國面向東盟的窗口，已經(jīng)成為中國與東盟國家往來的國際大通道，以及21 世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶［2］。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，廣西應以RCEP 簽署為契機，抓住機遇大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟。廣西地方高校是服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，面對廣西日益擴大的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展需求，應積極調(diào)動廣西各高校的積極性，充分整合各方資源，明確符合地方高校培養(yǎng)能力和地方對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展需要的涉外法治人才培養(yǎng)目標。

一、RC EP 背景下廣西地區(qū)涉外法治人才需求總體態(tài)勢

RCEP 背景下，廣西高校對于涉外法治人才的培養(yǎng)除了強調(diào)具有國際視野、熟悉國際法律規(guī)則，具備外語運用能力、扎實的法律基礎、跨國的人文知識等，還應因地施教、因時創(chuàng)新，著力培養(yǎng)面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道建設、“一帶一路”有機銜接門戶建設等領域的涉外法治人才。具體包括涉外法治規(guī)則的制定者、涉外法律服務的提供者、涉外法治理論的研究者和涉外法律糾紛的裁決者。

第一，涉外法治規(guī)則的制定者必須熟練掌握國內(nèi)法的基本內(nèi)容、國際規(guī)則和標準，對國際局勢的變化具有敏銳的感知能力以及將國際規(guī)則與國內(nèi)法進行協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)換的能力。

第二，法律服務的提供者主要指政府、公司等涉外法務人員、涉外律師。此類型的法律服務提供者具備復合、非訴、現(xiàn)代三個特征。所謂“復合”，即要求服務人員掌握多領域的專業(yè)知識，這是由于企業(yè)或跨國項目往往涉及多領域，如投資、國際貿(mào)易、外語、國外人文等方面的知識。所謂“非訴”，是由于目前的商業(yè)模式中，非訴業(yè)務大量增加，因此，法律服務提供者應熟悉非訴程序，具備法學、商業(yè)、經(jīng)濟、管理等多角度的思維能力。最后，“現(xiàn)代”這個特征強調(diào)的是法律服務提供者應把握當代熱點，具備國際形勢對我國對外開放政策的研判能力。

第三，涉外法治理論研究是全面依法治國的重要組成部分，是我國積極應對迅速變化的國際形勢的急迫需要。涉外法治理論的研究者需要將實踐中的經(jīng)驗進行總結(jié)、提煉，形成理論制度以便進一步指導實踐。

第四，涉外法律糾紛裁決者的培養(yǎng)，應重視涉外法律的解釋、適用能力、國內(nèi)法查明、國際法查明方面的訓練，法律職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，強化實務技能等。

二、廣西高校涉外法治人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（一）培養(yǎng)目標

培養(yǎng)目標是教育者開展立德樹人實踐及理論研究的核心，關系培養(yǎng)思路與培養(yǎng)措施的選擇，影響教育觀與人才觀的確立［3］。培養(yǎng)目標的制訂需要結(jié)合高校所在區(qū)域的特點、辦學水平、辦學層次等進行綜合考量。

目前高校法學專業(yè)都較為重視法律實務技能的訓練與職業(yè)能力的培養(yǎng)，開設了模擬法庭、法律診所、書記員實務等實踐課程，以培養(yǎng)具備扎實專業(yè)理論基礎知識能力，掌握法學類基礎知識、專業(yè)知識和基本技能，能夠勝任在國家立法機關、審判機關、檢察機關、司法行政機關、仲裁機構(gòu)中工作的高素質(zhì)應用型人才。但是在培養(yǎng)目標中并沒有突出廣西獨特的區(qū)位優(yōu)勢，地方特質(zhì)還不夠鮮明，沒有突出服務本地區(qū)參與國際競爭與合作的功能。

（二）課程設置

科學的課程設置是人才培養(yǎng)中的關鍵一環(huán)，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障。地方高校培養(yǎng)涉外法治人才應當注重課程之間的交叉融合，如涉外課程、交叉融合的課程比重應達到專業(yè)實踐課程、專業(yè)理論課程的一半，同時課程設置應突出服務地方的特征。

以桂林學院法學專業(yè)課程設置為例，法學專業(yè)課程總數(shù)為92 門，其中涉外課程10 門，實踐教學課程42 門，校企聯(lián)合授課16 門，協(xié)同育人實施單位13 個。在整個法學專業(yè)課程體系中，實訓課程比例占總學分的30.6%。從課程的設置上可以看出，桂林學院法學專業(yè)重點加強對學生的法律實務技能訓練和實踐能力的培養(yǎng)。但是在涉外課程開設方面，課程設置國際化程度較低，涉外課程比例不到總課程數(shù)的10%。

另外，涉外法治人才需要對經(jīng)濟、對外貿(mào)易、政治等領域的動態(tài)保持高度關注，具備一定的分析判斷能力，但只有少數(shù)院校采取了“法學+小語種”“法學+經(jīng)貿(mào)”的培養(yǎng)模式，其主要原因是受到學科設置、培養(yǎng)體制方面的限制［4］。

（三）培養(yǎng)模式

目前有部分高校在培養(yǎng)模式上選擇分類培養(yǎng)，實現(xiàn)精細化、個性化培養(yǎng)目標。以桂林學院法學專業(yè)為例，根據(jù)學生意愿和綜合素質(zhì)，將學生分為“應用法學”方向和“法律事務”方向，相應地設計“2+1+1”層級教學模式，即大一、大二學年給學生傳授基礎性法律知識，大三年級進行分班，應用法學方向?qū)W生繼續(xù)理論課程學習，法律事務方向?qū)W生進行職業(yè)技能強化訓練；大四年級，應用法學方向?qū)W生開展畢業(yè)實習和畢業(yè)論文撰寫，法律事務方則延長畢業(yè)實習期并根據(jù)實習期內(nèi)完成的法律實務訓練項目（真實案件），按照實習律師考核標準完成畢業(yè)設計與答辯。目前，此種培養(yǎng)模式已完整運行兩屆，法律事務方向就業(yè)率均為100%。因此，此種培養(yǎng)模式也可用于涉外法治人才的培養(yǎng)中。

三、廣西高校開展涉外法治人才培養(yǎng)的難點

（一）高校方面

1.人才培養(yǎng)方案與課程設置不到位

地方高校的人才培養(yǎng)體系不能充分反映就業(yè)市場需求，在培養(yǎng)計劃、教學內(nèi)容、教學形式、方法等方面同質(zhì)化程度較高，大多以國內(nèi)法為主，國際法、普通法等涉外法律的教學內(nèi)容不夠豐富，重點不夠突出。課程的開設與國家戰(zhàn)略、地方特色優(yōu)勢結(jié)合較少。

2.國際資源的引入和持續(xù)性不確定

國際資源包括與境外知名高校互派交換生，長期合作交流項目，境外專家、學者、司法實踐人員以及精通境外語言的人才引進等。就桂林學院來看，學校與世界多個國家的60 余所大學和教育機構(gòu)建立了友好合作關系，海外學生來我院開展短期中國文化游學項目、暑期赴美帶薪實習項目、赴白俄羅斯國立大學、布達佩斯城市大學等交換生項目等，為所有在校學生提供到國外學習交流的機會。但是其中外辦學合作項目中還未涉及涉外法治人才培養(yǎng)項目，對于國際法方面資源的引入較少。目前，也是由于高校人才引進制度與待遇的限制，具有國際視野和思維，在對外經(jīng)貿(mào)、法律、外語等方面具有專業(yè)經(jīng)驗的人才甚是緊缺。

3.涉外人才實踐能力不足

涉外人才實踐能力不足主要體現(xiàn)在對法律實踐知識的掌握缺乏針對性，較少接觸涉外的實務部門與司法案例，目前的法學教育大多是傳統(tǒng)的知識講授，學生經(jīng)貿(mào)、語言等方面的知識積累不足。同時課堂講授知識與實踐結(jié)合不夠緊密，課堂內(nèi)容陳舊，主要由于具備涉外實踐法律知識的教師緊缺，同時學生缺乏境外實習實踐的機會。

（二）政府方面

政府方面存在的問題主要表現(xiàn)為涉外法治人才的政策不充分。目前關于涉外法治人才論述主要出現(xiàn)在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0 的意見》等政策文件中，這些政策文件對于涉外法治人才方面的論述都是原則性、指導性的，缺乏具體的實施方案，實施標準以及評價體系等。另外，在RCEP 簽署以后，雖然廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西加快對接RCEP 經(jīng)貿(mào)新規(guī)則若干措施》《廣西高質(zhì)量實施RCEP 行動方案（2022—2025 年）》但也并未明確地方高校在服務地方，涉外法治人才培養(yǎng)方面的具體路徑。因此，目前關于涉外法治人才的供給，與我國對外開放，構(gòu)建廣西新發(fā)展格局下的涉外法治人才培養(yǎng)需求不相符。

（三）社會方面

社會方面存在的問題主要表現(xiàn)為，社會對涉外法治人才的培養(yǎng)資本支持不足，公眾對涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的認可不夠等。目前開設涉外法治人才課程一般為學校自立自辦，社會資本沒有參與到人才培養(yǎng)中。但是涉外法治人才培養(yǎng)需要大量的資金投入。比如，為了豐富國際課程體系，需要聘請國外的優(yōu)秀學者和實務人員講授涉外課程，按世界一流大學的標準發(fā)放薪酬，是很多高校難以承受的。其次，學生參與一些國外賽事也需要資金支持，教材、實訓基地建設、語言培養(yǎng)等都需要高額成本投入。

四、廣西高校涉外法治人才培養(yǎng)的路徑選擇

法治人才的培養(yǎng)是全面依法治國的組成部分，需要高校、政府、社會三方面共同參與、共同努力。其中，政府應在政策上加強支持與領導，明確地方高校涉外法治人才培養(yǎng)的重要地位，加強政策支持與引導；地方高校應結(jié)合地方特色，積極協(xié)調(diào)各方資源，制定科學合理的人才培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制；企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學會等社會主體應積極營造適合地方高校開展涉外法治人才培養(yǎng)的社會空間［5］。

（一）創(chuàng)新廣西高校涉外法治人才培養(yǎng)要素

1.確定涉外法治人才培養(yǎng)的目標定位

涉外法治人才的培養(yǎng)要以服務國家戰(zhàn)略、服務國家核心利益為宗旨，需具備理論、技能、語言文字、政策制度、社會實踐等多方面的能力。因此，涉外法治人才絕不是普通的通用型人才，而是高層次、精英型的人才。廣西高校在確定涉外法治人才培養(yǎng)的目標定位時，應考慮不同高校的類型與所處的地區(qū)優(yōu)勢，結(jié)合廣西與東盟合作發(fā)展新格局以及RCEP 簽訂所帶來的對外貿(mào)易新機遇，培養(yǎng)立足區(qū)域、面向全國，熟悉日、韓、東盟商貿(mào)規(guī)則、法律體系、傳統(tǒng)文化，通曉國際法律規(guī)則，具備高尚職業(yè)道德，善于處理涉外法律事務的“法學+”高端法律人才。

2.加強涉外課程建設

第一，應恢復國際經(jīng)濟法、國際私法作為法學核心課程的地位，可以嘗試通過開設涉外法治人才培養(yǎng)實驗班的形式，為實驗班設置專門的涉外人才課程。該課程除了包括國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法等必修課程以外，還融入一些國際政治關系、外國法制史、人文學、社會學、比較學等課程，有利于拓寬學生的國際視野，了解不同國家法律規(guī)則背后的法律精神、法律文化、法律產(chǎn)生的背景等。

第二，法學專業(yè)應積極利用校內(nèi)外資源，與外語、經(jīng)貿(mào)等專業(yè)合作。但法律專業(yè)的學生掌握的外語決不能僅僅用于日常交流，而應更具有專業(yè)性，應掌握涉外法律中的專業(yè)術語，有利于更快熟悉法律規(guī)則，掌握案情；在外語語種的選擇上，基于廣西地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵學生輔修東盟國家小語種、日語、韓語等。

第三，加強國際商事合同法、證據(jù)法、爭議解決程序法、國際貿(mào)易組織法、國際條約法、國際投資法、非訴訟爭端解決機制等課程的學習，幫助學生從本質(zhì)上通曉商事體系運行體系與規(guī)則。

第四，增加專業(yè)強化選修課程，如海商法、反不正當競爭法、國際知識產(chǎn)權(quán)法、國際環(huán)境法等，注重學生在掌握基本理論基礎，根據(jù)自己的興趣、特長選擇專業(yè)方向。

3.積極推行以問題為導向的實踐教學

目前較多高校采取的中外合作辦學、模擬法庭與法律診所教學方式都存在一定的問題，如中外合作辦學在合作的深度、廣度、持續(xù)性等方面存在較多的不確定性。模擬法庭教學法由于校內(nèi)老師實踐經(jīng)驗的不足、案例較為陳舊，學生在案例中角色參與機會不足，積極性不高，通常流于形式。

案例研討與案件參與能迅速提高學生的實務能力，涉外法治人才的培養(yǎng)應加強涉外法治人才實訓基地建設，幫助學生熟悉案件處理流程，提高學生分析判斷能力。實訓基地可以在法院專門負責涉外案件審判的法庭、涉外律師事務所、涉外會計師事務所、國際經(jīng)貿(mào)仲裁委員會等機構(gòu)中選擇。

4.提升教師隊伍結(jié)構(gòu)的復合型

基于涉外法治人才具有復合型、應用型、國際型的特點，其教師隊伍也應具備扎實的理論基礎、豐富的實踐經(jīng)驗、國外學習或涉外教學的背景，地方高校教師還應加強本地區(qū)對外開放和理論的研究，但是滿足以上需求的教師數(shù)量有限。因此，高校需加強教師的培養(yǎng)，同時引進實務部門專職、客座或特邀教師共同參加涉外法治人才的培養(yǎng)中。

（二）強化政府涉外法治人才培養(yǎng)的政策指引

目前我國并沒有關于涉外法治人才培養(yǎng)的具體政策指引，大多政策為宏觀方面的引導，對于具體的實施并無具體標準與實施方案。因此，亟須國家與地方政府在涉外法治人才培養(yǎng)方面加強制度建設，從政府層面明確涉外法治人才培養(yǎng)的支持態(tài)度，并在微觀上制定其服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)國家對外開放戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)目標與辦學定位。同時，國家對承擔涉外法治人才培養(yǎng)任務的高校加大建設投入與政策扶持，地方高校發(fā)揮學科優(yōu)勢，積極聽取地方人才培養(yǎng)的訴求，實現(xiàn)校地融合發(fā)展，共建涉外法治人才培養(yǎng)基地。

（三）營造適合地方高校涉外法治人才培養(yǎng)的社會環(huán)境

涉外法治人才培養(yǎng)目前還處于探索階段，需要社會各方力量的支持與幫助，特別是涉外行業(yè)企業(yè)、法學會等。涉外行業(yè)企業(yè)對于涉外法治人才培養(yǎng)的標準有清晰的判斷，能夠向高校傳遞當前涉外經(jīng)貿(mào)與政策變化方面的信息，同時也是接收涉外法治人才的重要途徑。因此，高校可以與涉外行業(yè)企業(yè)合作共建，如聯(lián)合授課、定向培養(yǎng)，提升高校涉外法治人才培養(yǎng)的社會認可度。法學會是高校涉外人才培養(yǎng)不可或缺的社會力量。法學會人才薈萃，是聯(lián)系高校、司法部門與其它社會主體的橋梁，可以為高校建立與政府、司法部門合作的平臺，同時法學會擁有涉外法治人才培養(yǎng)專家?guī)欤軌驗楦咝Ｌ峁┙處熧Y源與決策咨詢，是高校進行理論教學與教學實踐的重要力量。