推進高標準農田建設 加快農業現代化高質量發展

摘要：樂陵市立足黃河下游的區位優勢和資源稟賦，大力推動農業綠色發展，推進高標準農田建設，統籌推進農業農村生態環境保護和經濟社會發展，保障農村地區農業種植水平的提升及整體糧食安全性，對黃河流域生態保護和高質量發展做出了生動詮釋。文章通過分析研究樂陵市以高標準農田建設為抓手，推進農業生態保護與發展，實現農村美、農民富、農業興的一系列做法，分析出鄉村振興中“樂陵路徑”值得借鑒的經驗做法。

關鍵字：農業生態保護；農業農村；高標準農田

文章編號：1674-7437（2023）08-0166-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.211? ? ? ?文章標識碼：A

黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推進的重大國家戰略。作為黃河流域唯一的河海交匯區，山東生態保護和高質量發展潛力巨大、活力十足。樂陵市立足黃河下游的區位優勢和資源稟賦，大力推動農業綠色發展，推進高標準農田建設，統籌推進農業農村生態環境保護和經濟社會發展[1]。

1? ?樂陵市高標準農田建設情況

1.1? ?基礎設施建設

樂陵市現有耕地65 980hm2，截至目前全市共建成高標準農田 65 033.33hm2，其中，2011年-2018年，由發改、國土、水利、農發四部門建設，經評估認證，上圖入庫的高標準農田面積共42 366.67hm2；2019年以來，由農業農村局、鄉村振興服務中心建設高標準農田

22 666.67hm2。此外，2023年規劃新建高標準農田

666.67hm2，至此，樂陵市高標準農田基本實現全域覆蓋。通過建設橋涵、新建泵站、配肥地力、鋪設節水管道、架設輸電線路等措施，農業基礎設施得到明顯改善，為促進“噸半糧”生產能力建設、現代農業發展和農民增收發揮了積極作用，取得了良好的經濟、社會和生態效益。

1.2? ?管理管護措施

提升高標準農田建設品質，三分靠建設，七分靠管理。一是體系化監督，壓實監管責任。樂陵市率先推出高標準農田建后“專人管護+專業運維+國企兜底”的管護運營新模式，建立“市負總責、鄉鎮監管、村為主體”的管護機制，將建成并已上圖入庫的高標準農田全部納入管護范圍，簽訂管護協議書、責任書，加強事前、事中、事后監管，嚴格項目投資關、技術關、進度關、監理關、驗收關。

二是全程化監管，提升管護效能。成立高標準農田建設工作專班，科學統籌規劃，尊重民意，設計、施工、監理、審計、檢測、評估等實行公開招標；創新項目監管黨建引領、群眾參與、數字化管理新模式，啟用手機APP監管施工；創新探索建立“監理+財政投資跟蹤評審+第三方檢測公司+義務監督員”的全過程質量控制模式；對土地流轉、高標打造、托管經營全面監督、全權負責，實現在解決“打造過程難、為誰造、打造后誰經營”等問題的同時，增加村集體經濟收益。

三是制度化管理，激發工作活力。出臺《樂陵市農田基礎設施建后管護暫行辦法》，對高標準農田及灌溉渠道、田間建筑物、排洪排澇、抗旱水源設施等全部納入管護范圍。各鄉鎮設立農田基礎設施建后管護經費，不定期對各鄉鎮（街道）農田基礎設施管護工作進行隨機檢查，管護內容全部納入農田建設考核重要內容，確保高標準農田“用得好、管得好、長受益”。

1.3? ?建設成效及創新做法

在建設成效上，樂陵市創新“四個結合”的工作模式，助力高標準農田提質增效。

一是與“噸半糧”創建相結合，提高建設標準。創新工作思維，在“噸半糧”核心區打造先行區，2022年投資1.2億元，分兩批打造3 333.33hm2“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標準農田。2022年，樂陵市6 666.67hm2“噸半糧”核心區，小麥平均每公頃產量達9 522kg，實打最高產量11 680.5kg/hm2，玉米平均產量12 487.5kg/hm2，實打最高產量15 173.55kg/hm2。3 333.33hm2“噸半糧”核心區兩季糧食產量每公頃產量達到22 500kg，實現了“噸半糧”創建目標。

二是與科技集成相結合，提升建設質量。在建設過程中采用“1+5+8+O”的綜合建設模式。“1”即1個平臺，高標準農田數字化管控平臺。其中，智慧農業管理中心，用于數字農業的集中控制、管理、展示；電腦、手機客戶端，用于管理人員遠程操控，為農作物進行適時適量的灌溉、施肥等田間管理。“5”即5大功能，實現水肥精準管理、田間監測預警、農機智能作業、耕地質量監測提升、農產品溯源流通。“8”即8項配套，高標準農田“田、土、水、路、林、渠、電、技”配套建設，“O”即建后管護運行。與山東省農科院合作，推廣實施信息化提升工程。在示范區全程參與配備安裝水肥一體化和智能物聯網控制系統，高標準農田建成后，減少化肥施用量30%以上，年農藥使用量下降15%以上，整治后田土地力提升1個等級。

三是與鄉村基建相結合，完善配套設施。結合農業、水利、交通等涉農行業項目實施，先后整合高標準農田建設、“四好農村路”“潤水繞城”等項目資金1.2億

元，修建12.6km馬頰河堤頂路和“噸半糧”核心區

3 333.33hm2高標準農田機耕路，提高高標準農田內機械作業能力和交通運輸保障能力。因地制宜打破鄉鎮界限，先后投資5.55億元，建設高標準農田1.49萬hm2，累計新增和改善灌溉面積8 533.33hm2，實施高效節水灌溉2 400hm2。

四是與規模經營相結合，破解零散難題。樂陵市以土地實現規模化經營為目標，創新實行“先流轉、后建設，先平整、后配套”的“訂單高標（方田）”模式，推行土地流轉和平田整地。大力支持龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體參與高標準農田建設和經營，開展托管服務。截至目前，全市土地流轉總面積達到2.87萬hm2，土地適度規模經營占比43%，推動土地規模化托管 4 266.67hm2，每公頃均增收4 500～7 500元，每公頃可為群眾增收2 250～3 000元，規模化經營的方田有助于農戶開展作業，加強集約化、機械化，提高耕種效率，實現企業、村集體和農戶三方共贏。

1.4? ?典型經驗案例

樂陵市孔鎮鎮高標準農田建設項目。樂陵市孔鎮鎮全域處于樂陵市“噸半糧”創建核心區。目前，全

鎮高標準農田建成、在建面積分別達到0.35萬hm2、

0.25萬hm2，農用地規模化流轉面積達0.29萬hm2，其中整村流轉 266.7hm2，為“噸半糧”生產能力建設打下堅實基礎。承擔市縣鄉村四級領導“噸半糧”指揮田1 480hm2，全年糧食產量總計1.4億kg，2022年孔鎮鎮“噸半糧”核心區小麥平均單產651.3kg，玉米平均單產851.58kg，每公頃平均單產22 543.5kg，“噸半糧”建設開場戰取得佳績。全鎮動員群眾以地入股黨支部領辦合作社，統一流轉給國有企業建設標準方田，再對接專業種植合作社實行規模經營。構建起“1+4321+N”利益聯結機制，即農戶有1 000元“保底”收益，再按照農戶40%、村集體30%、國企20%、專業種植合作社人員10%的比例實施二次分紅，以及農戶還有小麥補貼、務工等“N”種多元收入。全鎮村集體經濟總量年均增長20%以上，行政村10萬元以下全部清零、50萬元以上占比80%。

2? ?樂陵市建設高標準農田的困點難點

2.1? ?每公頃均投資標準偏低

雖然樂陵市高標準農田建設項目投資規模、投資標準不斷增加，每公頃投資更是提高到現在的29 250元/hm2，但由于新建區域大多是長期得不到投入的偏遠地區，且隨著農田建設要求提升，以及物價和人工費用的大幅上漲，僅目前的投資標準遠不能滿足開發建設的需求。

2.2? ?建成標準參差不齊

2019年前建成的高標準農田，由原發改部門千億斤糧食項目、國土部門高標準基本農田項目、水利部門小型農田水利項目和財政農發部門高標準農田建設項目建成，各部門職能不同，項目定位、投資標準和建設內容不一，有的項目只有節水灌溉，有的項目只有道路橋涵，特別是早期的部分項目每公頃投資只有7 500元左右，導致部分地區雖然已進行了農田建設，但配套設施仍不完善。

2.3? ?建后管護力度不足

高標準農田建設項目“三分建、七分管”，建后管護是高標準農田工程能否長期發揮效益的重要保障。但從目前看，建成項目的后期管護相對薄弱是一個普遍存在的問題。工程竣工后，建設單位會將項目資產移交至所在鄉鎮進行使用和管護，如工程出現問題，需要鄉鎮政府、受益村莊自行籌集資金進行維護維修，但對于部分籌資困難的鄉鎮、村莊，往往導致工程得不到及時修復，甚至放棄使用。

3? ?樂陵市建設高標準農田措施建議

3.1? ?堅持高點規劃，高標準完成建設任務

樂陵市2023年規劃建設高標準農田4 266.67hm2，其中新建 666.67hm2，改造提升3 600hm2。目前，正在編制項目實施方案，計劃2023年9月份開工建設，12月底全部完工，爭取2024年3月份春灌期間能夠投入使用。德州市是2023年整區域推進高標準農田建設試點市，作為整區域推進建設的一部分，樂陵市積極開展調研謀劃，并形成了第一年建設躍豐河沿河兩岸區域，第二年建設馬頰河以南區域，第三年建設馬頰河以北區域的三年建設思路，確保高標準農田建設整區域推進工作落實到位。建議以“整區域推進高標準農田建設試點市”為契機，對以前實施過項目的農田全面回頭看，只要沒有達到“高標準農田”的標準，應重新規劃在后續項目實施之列。

3.2? ?提高投資強度，多層級增加投入比例

提高中央和省級財政資金補助標準，以便將地力提升、土壤改良等納入高標準農田建設內容。市級、縣級政府要進一步加大高標準農田建設投入，提高高標準農田建設水平。按照《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步加大對高標準農田建設的支持力度。與全域土地綜合治理項目相結合，整合占補平衡和增減掛鉤項目資金投入高標準農田建設。

3.3? ?健全管護手段，多載體參與建設運營

樂陵市積極引入國有企業參與高標準農田建設，采用“建設+管護”的模式，讓國有企業同步參與到項目組織建設和后期運行管護的全過程，做到前期建設與后期管護的無縫銜接，不僅能讓完建項目盡早發揮作用，還能降低鄉鎮政府、村民委員會管護壓力，節約工程管理成本，保證農田工程長期發揮效益。

3.4? ?做好結合文章，多項目做好嵌入融合

圍繞全市產業布局和高質量發展要求，將高標準農田建設與農村人居環境整治、美麗鄉村、特色產業園、智慧農業建設等緊密結合起來，以高標準農田為載體，開展綠色農田、數字農田、智慧農田建設，促進農業農村生產生活融合發展，形成規模效益，為推進農業現代化提供示范[2]。下一步，樂陵市將持續加大穩產高產的高標準農田建設力度，立足“三農”工作重心不動搖，應用先進技術，健全監管體系，確保核心標準不打折扣，把高標準農田建設成為“民心工程”“滿意工程”，為實現全市農業現代化提供堅強支撐。

4? ?經驗啟示

4.1? ?扛牢維護糧食安全重大責任，以高度的政治自覺重視糧食安全

必須清醒地認識糧食安全對于確保國家安全的極端重要性，牢固樹立正確的糧食“安全觀”，毫不動搖推動糧食穩產增效[3]。樂陵市把農業、糧食看作安身立命、發展壯大的根基，堅決守住耕地保護紅線，有序推進“小田并大田”，用釘釘子的精神把“農”字寫大，以零容忍的態度整治耕地“非農化”、基本農田“非糧化”問題，為農業可持續發展奠定了堅實基礎[4]。

4.2? ?立足區域總體布局，做足土地“文章”

一是突出資源整合。立足資源稟賦，科學制定“噸半糧”生產能力建設“2345”規劃，梯次推進“噸半糧”生產能力創建，加快高標準農田項目建設覆蓋，奠定堅實農業生產基礎。二是突出機制創新。通過探索構建利益聯結機制，有效保證了農戶、村集體、國企的三方受益，打通了土地規模化流轉中的堵點、難點。三是突出成果應用。推廣優質高效農業技術應用，助力全域6 666.67hm2“噸半糧”創建目標，實現農業現代化。根據“噸半糧”生產能力建設進度，積極申報農業科技示范園建設，不斷做優做強農業這篇文章。

4.3? ?深入打造鄉村振興齊魯樣板

農村是城市穩定的“蓄水池”“減震帶”[5]，關乎農村農業發展和穩定，關乎農民的幸福感滿足感。樂陵市把發展產業作為鄉村振興的主攻方向，充分挖掘自身獨特優勢，堅持以發展現代農業、推動農業增效、促進農民增收為目標，將實施鄉村振興戰略與新型工業化強市戰略有機結合，因地制宜持續培育壯特色主導產業，突出富民產業，打造“拳頭產品”，全面提升農業特色產業標準化、規模化、品牌化建設水平，為打造鄉村振興齊魯樣板、打造沿黃農業高質量發展新標桿提供了“樂陵經驗”。

5? ?結束語

建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力，保障國家糧食安全的關鍵舉措。農村工作應立足“三農”工作重心不動搖，大力發展“民心工程”“滿意工程”，為實現全市農業現代化提供堅強支撐。推動農業綠色發展，推進農業農村生態環境保護和經濟社會發展，保障農村地區農業種植水平的提升及整體糧食安全性，對黃河流域生態保護和高質量發展有著重大意義。

作者簡介：張媛媛（1986-），女，漢族，山東樂陵人，本科，中級講師，研究方向為理論經濟學。

參考文獻：

[1]于法穩，林珊，王廣梁.黃河流域縣域生態治理的重點領域及對策研究[J].中國軟科學，2023（02）：104-114.

[2]胡貴勛，李君.山東省農業生態環境保護與農業可持續發展研究[J].黑龍江糧食，2023（04）：111-113.

[3]蔣義明.構建糧食安全黨政同責實踐路徑[N].糧油市場報，2021-09-14（B03）.

[4]楊麗，景怡寧.習近平總書記關于糧食安全重要論述的現實背景、主要內容與基本特征[J].中共成都市委黨校學報，2023（03）：25-35+109.

[5]賀雪峰.立足城鄉差異的共同富裕之路——關于共同富裕的社會學命題[J].特區實踐與理論，2022（05）：5-15.