全球治理視域下我國農(nóng)業(yè)外派人員的認知、培訓(xùn)成效及優(yōu)化路徑研究

裴正薇,王玲

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué),江蘇 南京 210095)

一、問題的提出

黨的十八大以來,中國全方位參與全球農(nóng)業(yè)治理,農(nóng)業(yè)外交成為中國外交的鮮明特征和突出亮點[1]。隨著全球農(nóng)業(yè)治理步伐不斷加快,我國對農(nóng)業(yè)外交人才的需求日趨凸顯。2016年 9月,習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上指出:參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才[2]。黨的二十大報告也明確提出,中國要積極參與全球治理體系改革和建設(shè),這對培養(yǎng)兼具家國情懷和國際視野的全球勝任力人才提出了更高要求。貫徹落實總書記重要講話精神,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進全球治理視域下的農(nóng)業(yè)外交人才隊伍建設(shè),向多個國家選派農(nóng)業(yè)外交官,向多個國際組織輸送農(nóng)業(yè)人才。2012年之前,我國僅向5個國家和地區(qū)派駐農(nóng)業(yè)外交官,2017年增至19個國家和地區(qū)。2012年之前,農(nóng)業(yè)國際組織中較高級別(D級以上)的中國籍官員有5名,2017年達到8名[3]。“十三五”期間(2016—2020年),我國累計與140多個國家開展了廣泛的農(nóng)業(yè)合作,與94個國家建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系[4]。

我國農(nóng)業(yè)外交人才隊伍建設(shè)雖已取得顯著突破,但與國家地位和農(nóng)業(yè)對外開放要求相比還有差距。(1) 農(nóng)業(yè)外交官數(shù)量較少,派駐面較窄。比如自1995年以來,美國已向130多個國家和地區(qū)派駐農(nóng)業(yè)外交人員,農(nóng)業(yè)駐外辦公室覆蓋98個國家和地區(qū),其業(yè)務(wù)范圍涵蓋165個國家和地區(qū)[5]。(2) 農(nóng)業(yè)國際組織職員規(guī)模較小,代表性不足。農(nóng)業(yè)國際組織主要指聯(lián)合國三大糧農(nóng)機構(gòu)。截至2021年底,聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計劃署分別有職員數(shù)3224、746、9037,中國在三大機構(gòu)的任職數(shù)分別為93、11、30,共134人,僅占總?cè)藬?shù)的1%[6]。(3)農(nóng)業(yè)外交人才儲備不足,影響力較弱。根據(jù)習(xí)近平總書記對全球治理人才培養(yǎng)提出的明確要求,現(xiàn)階段符合條件的復(fù)合型農(nóng)業(yè)國際化人才緊缺[7],亟待加大培養(yǎng)力度,持續(xù)推送人才資源進入駐外使領(lǐng)館、使團和農(nóng)業(yè)國際組織。

開展農(nóng)業(yè)外派人員培訓(xùn)是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)外交人才隊伍、增強參與全球糧農(nóng)治理能力的重要舉措,也是實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的必然要求。目前針對外派人員培訓(xùn)的研究匱乏,有學(xué)者以我國駐外商務(wù)人士為受試,討論駐外商務(wù)人員選拔標準,分析影響外派人員工作表現(xiàn)的各類培訓(xùn)情況[8],但尚無研究考察農(nóng)業(yè)外派人員培訓(xùn)班(簡稱農(nóng)業(yè)外訓(xùn)班)的運行與成效。本文以N大學(xué)為個案進行研究,以期探討農(nóng)業(yè)外訓(xùn)班學(xué)員對農(nóng)業(yè)外派工作及人員要求的認知,培訓(xùn)滿意度與成效,提出改進培訓(xùn)工作和加強我國農(nóng)業(yè)外交人才培養(yǎng)的建議,為優(yōu)化農(nóng)業(yè)外派人員培訓(xùn)工作提供參考。

二、農(nóng)業(yè)外訓(xùn)班開設(shè)情況

在介紹研究方法之前,先簡要回顧我國農(nóng)業(yè)外訓(xùn)班的開設(shè)情況。從2016年起,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年舉辦三期農(nóng)業(yè)外交官儲備人才培訓(xùn)班、一期農(nóng)業(yè)國際組織后備人員培訓(xùn)班,均是短期班。2020年起,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托N大學(xué)重啟農(nóng)業(yè)外派人員能力提升培訓(xùn)班,每年開展為期100天的脫產(chǎn)培訓(xùn)[9]。由N大學(xué)承辦的第一、二期農(nóng)業(yè)外訓(xùn)班分別于2020年、2021年舉辦,共計75名學(xué)員順利結(jié)業(yè),已有7名學(xué)員作為農(nóng)業(yè)外交官派出,3名學(xué)員被國際組織錄用[10]。第二期農(nóng)業(yè)外訓(xùn)班按照全球治理人才培養(yǎng)要求設(shè)置課程,遵循“校內(nèi)外聯(lián)動、學(xué)習(xí)實踐相統(tǒng)一”的課程建設(shè)原則,旨在培養(yǎng)熟悉“三農(nóng)”方針政策、了解世情國情農(nóng)情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的農(nóng)業(yè)外交人才。

(一) 課程目標是知中國、會外語、懂專業(yè)

“知中國”是前提。設(shè)置中國傳統(tǒng)文化解讀、習(xí)近平治國理政思想與國情教育、中國外交發(fā)展史、農(nóng)業(yè)概論等課程和講座,助力學(xué)員講好“三農(nóng)”故事。“會外語”是基礎(chǔ)。以夯實英語能力為主線,重構(gòu)聽說讀寫譯課程,優(yōu)化教學(xué)資源,提升學(xué)員主題演講、商務(wù)談判和國際組織公文寫作的英語應(yīng)用能力。“懂專業(yè)”是深化。圍繞國際貿(mào)易、世界主要經(jīng)濟體農(nóng)業(yè)政策比較、國際組織合作等設(shè)計課程;結(jié)合學(xué)校特色優(yōu)勢學(xué)科,安排大豆種質(zhì)資源、食品安全與水稻生產(chǎn)、生豬產(chǎn)業(yè)等專題講座,更新學(xué)員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。

(二) 課程體系將知識學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練融為一體、互相促進

課程體系分為英語核心課程(10門)、專業(yè)核心課程(4門)和綜合技能提升課程(5門)三個模塊,共開設(shè)19門課程,總計436學(xué)時。英語和專業(yè)課程模塊體現(xiàn)高階性和挑戰(zhàn)度,將專業(yè)知識與技能訓(xùn)練互相滲透。綜合技能課程模塊涉及世界外交史、“一帶一路”國情、心理健康與調(diào)適、外事禮儀、有氧運動等課程,幫助學(xué)員拓展全球視野,強化身心素質(zhì)。

(三) 培訓(xùn)形式為理論與實踐相統(tǒng)一、線上線下相融合

基于外派實際工作場景,開設(shè)模擬聯(lián)合國、國際商務(wù)談判等課程,組織專業(yè)考察和實地調(diào)研,用實踐來落實理論學(xué)習(xí)成效。突破教學(xué)空間限制,邀請農(nóng)業(yè)國際組織、駐外使領(lǐng)館的專家通過線上形式就國際組織運行、駐外工作體會開設(shè)專題講座,為學(xué)員進行情景體驗式教學(xué)。

三、研究方法

(一) 研究問題

本文具體回答以下四個研究問題:(1) 農(nóng)業(yè)外訓(xùn)班學(xué)員對于農(nóng)業(yè)外派工作及人員要求有著怎樣的認知。(2) 農(nóng)業(yè)外訓(xùn)班的培訓(xùn)成效如何,學(xué)員對培訓(xùn)的滿意度如何。(3) 學(xué)員對改進農(nóng)業(yè)外派培訓(xùn)工作有何看法與建議。(4) 學(xué)員對加強我國農(nóng)業(yè)外交人才培養(yǎng)有何看法與建議。

(二) 受試

受試是在N大學(xué)參加第二期農(nóng)業(yè)外訓(xùn)班的40名學(xué)員。女性居多,有27人。年齡結(jié)構(gòu)偏年輕但跨度較大,24～47歲不等,平均年齡34歲。20～30歲年齡段有14人;31～40歲有20人,人數(shù)最多。學(xué)歷層次較高,碩士28人,占比最大;博士9人。在英、德、澳、美等國外高校攻讀碩、博士學(xué)位的有9人。

受試來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機關(guān)司局(6人)、直屬單位(18人)和7省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(8人)及科研機構(gòu)(8人),大多來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬單位;約80%為事業(yè)編制,其余為行政編制。工作5年以下的人最多(17人),5～10年的人數(shù)次之(13人),21～30年的人最少(3人)。2人曾參加過類似的外派培訓(xùn),4人有過外派意大利、南非、埃塞俄比亞、日本等國的經(jīng)歷。受試中15人有職務(wù),其中1人為處長、3人為副處長、3人為科長、7人為副科長、1人為二級科員。22人有職稱,包括正高級2人,副高級5人,中級13人,初級2人。

(三) 研究工具

本文采用三角法開展定量與定性研究。定量研究工具為調(diào)查問卷,參閱國際組織關(guān)鍵崗位需求特點、專業(yè)人才聘用標準和能力素養(yǎng)、全球勝任力構(gòu)成要素等文獻[11-14],結(jié)合外訓(xùn)班教學(xué)實際情況設(shè)計而成。問卷包含40道題,分為6個類別(表1),即受試基本信息、受試的英語能力現(xiàn)狀與短板、受試對本次培訓(xùn)的評估、對培訓(xùn)的滿意度與建議、對農(nóng)業(yè)外派人員要求的認知、對農(nóng)業(yè)外派培訓(xùn)工作和我國農(nóng)業(yè)外交人才培養(yǎng)的看法與建議。

表1 調(diào)查問卷構(gòu)成

定性研究的方法是對受試進行訪談,訪談提綱包括3個部分,一是培訓(xùn)成效:本次培訓(xùn)您最大的收獲是什么?您認為培訓(xùn)存在哪些不足之處?應(yīng)該如何加以改進?二是對農(nóng)業(yè)外派工作的認知:農(nóng)業(yè)外派人員的工作職能與任務(wù)是什么?請結(jié)合全球治理人才的特質(zhì),談?wù)勀鷮r(nóng)業(yè)外派人員的理解。三是農(nóng)業(yè)外交人才隊伍建設(shè):您認為農(nóng)業(yè)外派培訓(xùn)需要加強哪方面的工作?如何完善農(nóng)業(yè)外交人才培養(yǎng)模式,為增強我國在全球農(nóng)業(yè)治理中的話語權(quán)提供人才支撐?

(四) 數(shù)據(jù)收集與分析

數(shù)據(jù)在培訓(xùn)即將結(jié)束時開始收集(2021年12月—2022年1月)。首先,通過“問卷星”網(wǎng)絡(luò)平臺面向全體受試發(fā)放問卷,回收有效問卷 33 份,回收率為82.5%。問卷調(diào)查之后,對全體學(xué)員進行焦點小組訪談。訪談分4組,每組10人,總時長206分鐘,平均每組訪談51.5分鐘。每位學(xué)員事先發(fā)放一份紙質(zhì)訪談提綱,訪談中就想談的問題自由發(fā)言。訪談?wù)鞯檬茉囃馊啼浺?后期被轉(zhuǎn)寫成5萬余字的文本,我們圍繞訪談問題分類整理、提煉主題,歸納總結(jié)訪談內(nèi)容。最后,根據(jù)需要對個別學(xué)員進行補充訪談,探尋問題背后的原因。

四、研究結(jié)果與分析

(一) 對農(nóng)業(yè)外派工作及人員要求的認知

1.對農(nóng)業(yè)外派工作的認知

學(xué)員普遍指出,加強農(nóng)業(yè)外派人員能力提升培訓(xùn)是貫徹總書記重要講話精神的內(nèi)在要求、參與并引領(lǐng)全球糧農(nóng)治理體系的重要舉措。作為一名農(nóng)業(yè)外派人員,應(yīng)做好以下工作:(1) 信息調(diào)研與報送。發(fā)揮信息橋梁作用,關(guān)注派駐國農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài),收集和分析一手農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資料,撰寫調(diào)研報告,及時反饋到國內(nèi),供決策參考。(2) 協(xié)調(diào)交涉。就涉農(nóng)議題與派駐國提出交涉、協(xié)調(diào)立場,促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、農(nóng)業(yè)援助等農(nóng)業(yè)國際交流合作。(3) 服務(wù)與接待。為國內(nèi)來訪的團組提供服務(wù),包括接團、陪同參觀考察、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)活動和國際會議等事務(wù)性工作。(4) 宣傳與推廣。向外方宣講我國農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展成就,講好“三農(nóng)”故事,推廣農(nóng)業(yè)知識,推介國內(nèi)市場,協(xié)助企業(yè)“走出去”,將中國農(nóng)業(yè)推向世界,實現(xiàn)互利共贏。

2.對農(nóng)業(yè)外派人員要求的認知

農(nóng)業(yè)外派人員應(yīng)具備的語言素養(yǎng)依次為:和不同語言文化背景的人順利交談(94%,受試選擇的占比),公眾演講、游說和辯論(94%),準確快速的閱讀理解(94%),撰寫郵件、通知、報告和文件(90%)。應(yīng)具備的核心價值觀為:在決策時能抵御不正當政治壓力(100%)、面對壓力和挑戰(zhàn)能保持冷靜(97%)、尊重理解多元文化(94%)、能審視自身偏見和行為(82%)、認真履行承諾并達成目標(79%)、不濫用職權(quán)(73%)、具有持之以恒的精神(67%)、不考慮個人得失(61%)。應(yīng)具備的核心勝任力為:人際交往與合作能力(97%)、跨文化交流能力(94%)、計劃和組織能力(91%)、學(xué)習(xí)能力(88%)、管理能力(76%)。

對農(nóng)業(yè)外派人員的培訓(xùn)要求是矩陣量表題,每個題項后有代表重要程度的5個數(shù)字備選。重要性依次是:熟悉黨和國家方針政策(4.8)、了解本國國情(4.8)、政治本領(lǐng)過硬(4.8)、通曉國際規(guī)則(4.7)、精通國際事務(wù)(4.6)、熟練運用外語(4.6)、專業(yè)水平高(4.4)、具有遠大的理想志向(4.3)、精通商務(wù)談判(4.2)。矩陣均值為4.6,介于“比較重要”和“非常重要”之間。

綜合問卷調(diào)查和訪談結(jié)果,受試認為農(nóng)業(yè)外派人員應(yīng)具備:(1) 政治素養(yǎng)。政治立場堅定,愛黨愛國,時刻把國家利益放在首位,熟悉黨和國家方針政策,有為我國農(nóng)業(yè)“走出去”的奉獻精神。(2) 身心素質(zhì)。具有強健的體魄,心理素質(zhì)過硬,有跨文化心理適應(yīng)能力。面對在外工作交流不暢、合作不順等問題能抗壓抗逆、保持積極樂觀,遇事冷靜沉著。(3) 外語能力。尊重并理解多元文化,具有較強的聽說讀寫能力和英語應(yīng)用能力,能在工作和生活中和外國人有效交流。(4) 業(yè)務(wù)能力。具備團隊合作能力、溝通協(xié)調(diào)能力、組織管理能力、學(xué)習(xí)能力等核心勝任力,能勝任外派工作的崗位職責(zé)。(5) 知識儲備。了解本國國情,通曉國際規(guī)則和事務(wù),掌握涉農(nóng)專業(yè)知識、派駐國的社會文化知識和農(nóng)業(yè)情況、國際政治經(jīng)濟和法律等復(fù)合型知識。

(二) 培訓(xùn)滿意度與成效

對培訓(xùn)課程和教師的滿意度為矩陣量表題,題項后有代表滿意程度的5個數(shù)字備選。受試對課程體系設(shè)置、課程內(nèi)容實用性、課時安排合理性、授課材料適配度的評價均值分別為4.5、4.3、4.1、4.1,矩陣均值4.3;對教師教學(xué)方式、專業(yè)能力、課堂把控的評價均值為4.5、4.6、4.6,矩陣均值4.6,說明對培訓(xùn)課程和教師的總體滿意度較高。從訪談可知培訓(xùn)成效明顯,體現(xiàn)在三方面:

1.提升了英語能力

學(xué)員進班前參加過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一組織的英語筆試和面試考核,有較好的語言基礎(chǔ)。調(diào)查顯示,在大學(xué)英語四、六級考試,英語專業(yè)四、八級考試,雅思、托福考試中,所有人都至少通過了一種英語水平考試,通過兩種及以上的有13人。受試總體英語水平中等偏上,但在分項技能上存在差異,聽力、口語、寫作能力需要加強,制約各項技能提升的主要因素是詞匯量不足(表2)。

表2 受試(n=33)的英語能力和短板

通過系統(tǒng)的語言培訓(xùn),學(xué)員掌握了行之有效的學(xué)習(xí)方法,特別是增強了開口說英語的自信,英語口語能力和綜合應(yīng)用能力顯著提升。口語訓(xùn)練是小班教學(xué),在教師引導(dǎo)和鼓勵下,學(xué)員們克服心理畏懼,從敢于開口到樂于開口,最后善于開口,能夠完整地進行國際商務(wù)談判。

2.了解了“三農(nóng)”現(xiàn)狀

通過培訓(xùn),學(xué)員對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展狀況有了全面了解,今后可以根據(jù)講座信息去聯(lián)系專家,幫助農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)得到更好的技術(shù)指導(dǎo)。對于在國外攻讀學(xué)位的學(xué)員來說,培訓(xùn)安排的專業(yè)考察提供了親近大地、感受鄉(xiāng)村真實圖景的機會,有效幫助其產(chǎn)生“三農(nóng)”情感共鳴。

3.轉(zhuǎn)變了思維觀念

培訓(xùn)使學(xué)員意識到復(fù)合型人才的重要性。有些學(xué)員讀完博士以后就一直在單位從事科研工作,有些在單位長期拓展國際合作項目,培訓(xùn)為其微觀實驗研究和碎片化項目管理提供了宏觀層面的指導(dǎo)與規(guī)劃。他們發(fā)現(xiàn)不一定人人都要成為專家,要靠SCI論文的發(fā)表數(shù)量和影響因子等指標來評判工作,國家迫切需要的是懂全方位知識、有多方面才能的復(fù)合型人才。

學(xué)員在訪談中也提到,本次培訓(xùn)還存在兩方面的不足:

第一,培訓(xùn)定位不夠清晰。由于專業(yè)背景和工作崗位不同,有些學(xué)員對農(nóng)業(yè)外派的類型、職位要求、選派途徑,以及培訓(xùn)結(jié)束后對外派人員要達到的語言要求感到困惑,希望進一步明確培訓(xùn)定位。

第二,培訓(xùn)反饋環(huán)節(jié)不夠完善。主要表現(xiàn)在培訓(xùn)前期和培訓(xùn)過程中缺乏意見征集。建議在培訓(xùn)初期開展調(diào)查活動,讓學(xué)員盡量參與培訓(xùn)內(nèi)容及形式的設(shè)計,在培訓(xùn)過程中通過調(diào)查問卷、座談會等形式方便學(xué)員反饋意見和建議,及時進行動態(tài)調(diào)整。

(三) 對農(nóng)業(yè)外派培訓(xùn)工作的看法與建議

1.培訓(xùn)時長與規(guī)模

多數(shù)學(xué)員認為,3個月到半年的培訓(xùn)時長、20～40人的培訓(xùn)規(guī)模較為理想。可以依據(jù)課型限定上課人數(shù),英語課程以20人為宜;基于個體英語水平和需求進行小班化分層教學(xué),事先進行口語測試摸底,根據(jù)測試成績分組施教。

2.培訓(xùn)內(nèi)容與課程設(shè)置

受試希望培訓(xùn)的內(nèi)容依次是:英語在國際組織中的運用(73%),國際形勢和中國外交戰(zhàn)略(70%),國際職員能力建設(shè)(70%),國際政務(wù)禮儀(64%),跨文化交流(58%),國際組織運行與管理(55%),駐外人員心理調(diào)節(jié)(52%)。希望培訓(xùn)課程所涉農(nóng)業(yè)知識包括:中國農(nóng)業(yè)對外合作戰(zhàn)略(88%),中國農(nóng)業(yè)面臨的國際挑戰(zhàn)與對策(88%),中國與聯(lián)合國糧農(nóng)機構(gòu)合作概況(76%),國際農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況(76%)。希望講授派駐國的文化禁忌(82%),歷史地理概況(79%),社交禮儀(79%),宗教文化(76%),社會風(fēng)俗(73%),飲食習(xí)慣(61%)。

對課程設(shè)置的建議是:(1) 在英語核心課程模塊增加課時,尤其是增加英語詞匯課和口語實訓(xùn)課,拓展農(nóng)業(yè)相關(guān)英語詞匯,提高英語口頭表達能力。在語音、詞匯、語義和句法層面,詞匯磨蝕的速度最快,主要表現(xiàn)為詞匯遺忘、語義特征喪失和語言運用能力下降[15]。外訓(xùn)班學(xué)員面臨著英語詞匯磨蝕現(xiàn)象嚴重的情況,所以培訓(xùn)過半就提出增設(shè)單詞識記課的訴求。(2) 在專業(yè)核心課程模塊增強實操性,將農(nóng)業(yè)概論、國際貿(mào)易等課程改為專題講座,進行深入解讀,比如簽署RCEP給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn),而非面面俱到、流于表面。增加國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策介紹與對比、欠發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展概況、國際農(nóng)業(yè)市場與貿(mào)易概述等內(nèi)容。大多數(shù)農(nóng)業(yè)派駐國并非發(fā)達國家,學(xué)員對其缺乏了解,希望介紹“一帶一路”沿線欠發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展概況,把握世界農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。(3) 在綜合技能提升課程模塊增加外事禮儀、心理健康方面的課程。有學(xué)員建議在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施英語考核時,一并進行匿名的心理素質(zhì)測試,培訓(xùn)教師可以根據(jù)測試結(jié)果給予針對性指導(dǎo),學(xué)員也能了解自己的崗位匹配度。

3.培訓(xùn)形式與教學(xué)方法

受試認可的培訓(xùn)形式依次是:情景模擬訓(xùn)練(88%)、實戰(zhàn)經(jīng)驗分享(76%)、專題講座(70%)、研討交流(70%)、學(xué)員展示匯報(52%)、傳統(tǒng)的教師講授(48%)。部分學(xué)員還希望去農(nóng)業(yè)對外合作交流第一線、外事機構(gòu)等見習(xí)調(diào)研,建議將自學(xué)與教學(xué)相結(jié)合,多研討學(xué)習(xí)方法,以提高自主學(xué)習(xí)能力。此結(jié)果反映了學(xué)員對培訓(xùn)形式需求的多樣化,希望通過“理論+實踐”的培訓(xùn)形式來增強學(xué)習(xí)實效。

對于教學(xué)方法,學(xué)員提出:一是采取情景模擬、小組專題匯報、案例分析等多種教學(xué)方法,通過農(nóng)業(yè)外交情景模擬訓(xùn)練、小組英語匯報展示等實訓(xùn)活動深化學(xué)員對知識的理解與應(yīng)用。轉(zhuǎn)變教師角色,發(fā)揮學(xué)員積極性,學(xué)員展示學(xué)習(xí)成果,教師以評價和指導(dǎo)為主。開展案例教學(xué)法,比如在教學(xué)中提供更多優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易談判案例。二是增加經(jīng)驗分享,邀請農(nóng)業(yè)外交官和國際組織職員開設(shè)專題講座,邀請已外派的第一期學(xué)員分享實戰(zhàn)經(jīng)驗,開展同期培訓(xùn)學(xué)員之間的交流互鑒。提供農(nóng)業(yè)國際組織職位說明、申請和模擬面試輔導(dǎo)。三是將課堂教學(xué)與考察調(diào)研相結(jié)合。參觀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),比如參觀當?shù)厝槠菲髽I(yè),了解完達山、光明、飛鶴等乳制品的生產(chǎn)工藝及國家標準,了解本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

(四) 對我國農(nóng)業(yè)外交人才培養(yǎng)的看法與建議

受試認為農(nóng)業(yè)外交人才培養(yǎng)存在的問題是:未能根據(jù)不同類別的外交人才開展分類管理和培養(yǎng),出臺差別化配套政策(88%)、實習(xí)渠道少(79%)、保障體系不健全(76%)、激勵政策不明確(73%)、培訓(xùn)保障機制不健全(73%)、缺乏人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機構(gòu)(70%)、缺乏明確的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃(61%)、選派單位的管理層對農(nóng)業(yè)國際合作人才隊伍建設(shè)不夠重視(58%)。并認同以下解決方法:進一步完善外派人員保障體系(88%);按照不同部門和崗位需求,從專業(yè)、外語等方面針對不同人才實施分類培訓(xùn),增強培訓(xùn)針對性和實效性(85%);創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的多樣化(82%);健全人才培養(yǎng)保障體系,建立專門的人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機構(gòu)(82%);建立農(nóng)業(yè)外交儲備人才庫(76%);完善人員選拔和規(guī)章制度建設(shè)(70%);完善外派人員培訓(xùn)機制(70%);依托農(nóng)業(yè)院校和外事等機構(gòu)加強師資隊伍建設(shè)(64%)。

訪談中學(xué)員特別提到,要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,高校應(yīng)盡早開設(shè)農(nóng)業(yè)國際組織相關(guān)講座,或邀請農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)進校園宣傳,引導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)后從事農(nóng)業(yè)國際合作工作,做好農(nóng)業(yè)外派人員儲備。高校開展復(fù)合型農(nóng)業(yè)國際化人才培養(yǎng)對助推農(nóng)業(yè)“走出去”“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)業(yè)外交具有深遠意義。高校可以嘗試農(nóng)業(yè)外交人才培養(yǎng)模式,利用優(yōu)勢資源增設(shè)農(nóng)業(yè)外交課程,強化英語應(yīng)用能力,通過實驗班、雙學(xué)位、本研貫通等培養(yǎng)模式為服務(wù)我國農(nóng)業(yè)外交大局、參與全球糧農(nóng)治理奠定人才基礎(chǔ)。

五、農(nóng)業(yè)外訓(xùn)工作優(yōu)化路徑

根據(jù)上述分析,可以發(fā)現(xiàn)外訓(xùn)班學(xué)員對農(nóng)業(yè)外派人員應(yīng)具備的全球勝任力有清晰認知,對其工作任務(wù)和肩負責(zé)任了然于胸,這為今后開展外派工作奠定了良好基礎(chǔ)。通過本次培訓(xùn),他們在思想覺悟、知識儲備和能力素質(zhì)等方面得到了提升,培訓(xùn)卓有成效。雖然學(xué)員對培訓(xùn)的總體滿意度較高,但也指出培訓(xùn)定位不夠清晰和反饋環(huán)節(jié)不夠完善的問題,認為農(nóng)業(yè)外派培訓(xùn)工作和我國農(nóng)業(yè)外交人才培養(yǎng)在保障體系、培養(yǎng)模式、人才儲備方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)此,本文提出以下優(yōu)化路徑。

(一) 緊扣培訓(xùn)主題,提升學(xué)員全球勝任力

有效參與全球治理的關(guān)鍵在人才,外訓(xùn)班要首先明確全球治理視域下國家對農(nóng)業(yè)外派人員的需求導(dǎo)向,系統(tǒng)總結(jié)外派人員應(yīng)具備的能力素養(yǎng),結(jié)合學(xué)員個性化培訓(xùn)需求,進一步厘清培訓(xùn)目標和思路,制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。通過導(dǎo)學(xué)課程詳細介紹農(nóng)業(yè)外派人員應(yīng)具備的全球勝任力以及工作職責(zé)與要求,讓學(xué)員對標找差,明確培訓(xùn)的努力方向。

其次,聚焦農(nóng)業(yè)外派這一核心主題,緊貼農(nóng)業(yè)外派人員履職需要,圍繞全球勝任力所涉知識、能力、價值觀和意識等維度對學(xué)員開展系統(tǒng)培訓(xùn)。知識維度注重涉農(nóng)專業(yè)知識、外國語言知識、外事外交知識、全球糧農(nóng)治理知識的掌握,能力維度注重外語能力、跨文化溝通能力、業(yè)務(wù)能力、對全球農(nóng)業(yè)問題研判能力的提升,價值觀維度強調(diào)秉持開放包容的全球視野和“共商共建共享”的中國特色價值觀,意識維度強調(diào)講好“中國故事”、主動參與農(nóng)業(yè)國際事務(wù)的責(zé)任感和擔(dān)當意識。在培訓(xùn)中既重視理論知識的學(xué)習(xí),又強調(diào)實踐取向的培訓(xùn)內(nèi)容,適當增加外事外交情景模擬、案例分析、實地考察調(diào)研、經(jīng)驗交流等實踐性教學(xué)的比重,將理論知識講解融入模擬實踐,適應(yīng)農(nóng)業(yè)外派工作的真實場景。

(二) 強化英語培訓(xùn),增強學(xué)員國際通用語言能力

外語能力一直被視為全球勝任力的一大要素。英語是聯(lián)合國6種工作語言之一,也是當今世界的通用語言。扎實的英語功底是農(nóng)業(yè)外派人員赴境外開展工作的必要條件,因此提升學(xué)員的英語應(yīng)用能力是培訓(xùn)的首要任務(wù)。

在教學(xué)要求上,可以參考《聯(lián)合國語言框架》(以下簡稱《框架》)對職員的語言要求,修訂外訓(xùn)班英語課程教學(xué)大綱,明確英語培訓(xùn)要達成的目標。2018 年出臺的《框架》旨在為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部提供統(tǒng)一的語言測試、評估和教學(xué)標準。《框架》將聯(lián)合國工作人員語言能力分為基礎(chǔ)級、中級、高級和專家級4個等級,每級分別描述聽力、口語、閱讀、寫作的具體能力。聯(lián)合國鼓勵各部門以其為指南設(shè)置崗位語言要求,評估應(yīng)聘者語言能力[16]。2022年聯(lián)合國語言能力考試即是以《框架》的高級要求為基準的。

在教學(xué)內(nèi)容上,應(yīng)側(cè)重聽力和口語交際能力訓(xùn)練,其次是讀寫能力訓(xùn)練,因為學(xué)員接受英語培訓(xùn)是為了更好地在派駐國開展調(diào)研、交涉、服務(wù)、宣傳等工作,聽得懂、說得出是外派工作的基本要求。此外,還要注重農(nóng)業(yè)詞匯教學(xué),在強化英語應(yīng)用能力的同時,提升專業(yè)英語能力,加強學(xué)習(xí)策略的討論和引導(dǎo),提高學(xué)員自主學(xué)習(xí)能力。

在教學(xué)方法上,探索“以學(xué)員為中心”的教學(xué)模式,采取分層教學(xué),根據(jù)不同需求設(shè)置課程內(nèi)容。適當減少傳統(tǒng)的教師單向輸出,開展任務(wù)型和探究式項目教學(xué),通過農(nóng)業(yè)外交情景模擬、小組研討、匯報展示等教學(xué)活動增加課堂互動,調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。

(三) 完善管理機制,做好培訓(xùn)保障工作

培訓(xùn)基地的師資隊伍、教學(xué)管理、后勤服務(wù)是培訓(xùn)工作正常運轉(zhuǎn)的重要保障。高校一方面應(yīng)加強師資隊伍建設(shè),確保教學(xué)質(zhì)量,激勵教師開展外訓(xùn)班教學(xué)改革和農(nóng)業(yè)外交人才培養(yǎng)研究;強化培訓(xùn)流程精細化管理,靈活制定培訓(xùn)方案;做好后勤服務(wù),為學(xué)員提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。另一方面應(yīng)注重需求調(diào)研和意見反饋,對培訓(xùn)進行動態(tài)調(diào)整,減少培訓(xùn)工作的主觀性,提高培訓(xùn)實效。外訓(xùn)班培訓(xùn)時間較長,培訓(xùn)過程中要搭建信息溝通平臺,及時了解學(xué)員的學(xué)習(xí)狀況,靈活調(diào)整授課內(nèi)容和教學(xué)方法。培訓(xùn)后期通過問卷調(diào)查、訪談等形式,讓學(xué)員從培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置、培訓(xùn)形式、教學(xué)方法、培訓(xùn)滿意度、存在問題等方面對培訓(xùn)效果進行評估,并將反饋結(jié)果匯總分析,為今后的外訓(xùn)工作提供借鑒。

選派單位要高度重視農(nóng)業(yè)外訓(xùn)工作,首先要做好宣傳工作,及時傳達農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的培訓(xùn)通知,積極選派優(yōu)秀人員參加培訓(xùn)。其次要協(xié)調(diào)處理好學(xué)員的工作事務(wù),讓學(xué)員在培訓(xùn)期間盡量不承擔(dān)原單位工作,以減輕其工作負擔(dān)和精神壓力,做到全身心投入脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。最后要完善培訓(xùn)激勵制度,將培訓(xùn)結(jié)果作為個人績效考核指標,把外派人員培訓(xùn)與薪資待遇、崗位晉升、職稱評定、評獎評優(yōu)等相結(jié)合,提高單位人員參加培訓(xùn)的積極性。

國家要進一步出臺激勵政策和保障措施。例如,為鼓勵援疆援藏和扶貧,援疆援藏干部實行先提拔再就任,扶貧干部是扶貧結(jié)束后再提拔,激勵政策明晰[17]。農(nóng)業(yè)外派工作是一項國家戰(zhàn)略,但作為配套措施的激勵政策目前尚不健全。為解除農(nóng)業(yè)外派人員的“后顧之憂”,建設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)外交人才隊伍,一定的保障很有必要。外派到非洲和拉美國家,可以參照援疆援藏的待遇,提高人員積極性。

(四) 優(yōu)化培養(yǎng)體系,提供高水平人才儲備

全球治理人才是各國參與全球治理的重要戰(zhàn)略資源,應(yīng)不斷優(yōu)化培養(yǎng)體系,培養(yǎng)具有全球勝任力的農(nóng)業(yè)外交人才,為我國參與全球農(nóng)業(yè)治理提供高水平人才儲備。

在培養(yǎng)目標上,制定農(nóng)業(yè)外交人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃,明確用人導(dǎo)向和培養(yǎng)模式,加強對人才培養(yǎng)工作的宏觀指導(dǎo)。涉農(nóng)高校可以此為指引,對現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)體系進行調(diào)整升級,或者依托專業(yè)優(yōu)勢,優(yōu)化學(xué)科布局,設(shè)立專門培養(yǎng)農(nóng)業(yè)外交人才的學(xué)科專業(yè)。

在培養(yǎng)途徑上,建立農(nóng)業(yè)外交后備人才庫和培訓(xùn)師資庫。一方面按照選拔標準招募來自政府機構(gòu)、科研單位和高校的人才,對其進行專業(yè)化培訓(xùn)和定期考核,基于考核實行動態(tài)管理,確定后續(xù)培訓(xùn)學(xué)員及留庫、出庫學(xué)員,為農(nóng)業(yè)外交人員的遴選和派出提供參考依據(jù)。另一方面有針對性地吸納新的優(yōu)質(zhì)師資,既包括高校教師和專家學(xué)者,也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)國際組織資深官員、駐外農(nóng)業(yè)外交官等,根據(jù)不同的培訓(xùn)主題和教學(xué)大綱對接相應(yīng)的教師,保證師資的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

在培養(yǎng)模式上,建立政府、高校、社會聯(lián)動耦合的人才培養(yǎng)機制,凝聚多方合力,共同推進農(nóng)業(yè)外交人才的培養(yǎng)、選拔和輸送工作。政府可搭建平臺,整合資源,在農(nóng)業(yè)外交活動信息提供、農(nóng)業(yè)國際組織推薦任職、人才庫建設(shè)、資金支持等方面發(fā)揮積極作用。高校可探索實施中外聯(lián)合辦學(xué)、政府聯(lián)合培養(yǎng)、校企合作“訂單式”培養(yǎng)等多樣化人才培養(yǎng)模式,并向農(nóng)業(yè)國際組織、外交部門積極推薦和派遣實習(xí)生,促進校內(nèi)各學(xué)院間的教學(xué)資源整合與優(yōu)勢共享,探索跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)的農(nóng)業(yè)外交人才培養(yǎng)模式。