基于PPP模式新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)思考

李建新 王峰

（新疆職業(yè)大學(xué)機(jī)械電子工程學(xué)院, 烏魯木齊 830013）

0 引言

隨著自然環(huán)境污染與能源短缺問題加劇，當(dāng)前世界各國越來越重視綠色產(chǎn)業(yè)，致力于建設(shè)環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會。近年來，新能源汽車在國家政策的支持下發(fā)展日新月異，國務(wù)院辦公廳于2020年10月發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》[1]。該規(guī)劃中明確指出發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，這是應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。雖然，新能源汽車在國內(nèi)發(fā)展起步較晚，但憑借龐大的中國市場規(guī)模發(fā)展十分迅速，新能源汽車將成為汽車市場主流。

新能源汽車的推廣與配套能源補(bǔ)給設(shè)施的建設(shè)密切相關(guān)，因此充換電站、充電樁的建設(shè)情況將會直接影響一個(gè)城市新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此階段，充電設(shè)施推廣建設(shè)工作尚處于探索階段，面臨著充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)難度大、充電設(shè)施建設(shè)覆蓋面窄、充電設(shè)施分配不均衡和充電設(shè)施盈利模式單一的巨大挑戰(zhàn)。

因此，本文通過分析對比國內(nèi)外充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)案例，結(jié)合地區(qū)特色分析當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施存在用戶充電難、充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營難的問題，以公私合營為基礎(chǔ)來探索建設(shè)方法，旨在放寬企業(yè)運(yùn)營自主權(quán)，建立新能源汽車服務(wù)平臺。

1 充電基礎(chǔ)設(shè)施研究發(fā)展歷程

在提高充電設(shè)施服務(wù)的技術(shù)領(lǐng)域，魏兵兵[2]指出當(dāng)前市場上使用較多的是管理與服務(wù)一體化的運(yùn)行模式。這種模式存在問題是充電樁集成處理能力不足，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展將會受到限制。魏兵兵建議，一方面，將控制管理與服務(wù)各自獨(dú)立運(yùn)行，將充電樁進(jìn)行通用化設(shè)計(jì)，使市面上的充電樁實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與服務(wù)相統(tǒng)一。另一方面，還要加強(qiáng)將信息技術(shù)應(yīng)用在充電基礎(chǔ)設(shè)施中，以提升服務(wù)效率。

國外該領(lǐng)域中，在電動(dòng)汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)方面，Davies 等[3]對新能源汽車專家和有關(guān)人員進(jìn)行了高達(dá)143項(xiàng)調(diào)查走訪，這些被調(diào)查者分別來自德國、英國、西班牙、奧地利和荷蘭等國。調(diào)查結(jié)果顯示，75%的被調(diào)查者認(rèn)為購買電動(dòng)汽車時(shí)會著重考慮充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r，因此充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不成熟將會是阻礙電動(dòng)汽車推廣的重要因素。Wolbertus等[4]研究了城市中充電基礎(chǔ)設(shè)施充電時(shí)間的影響因素，重點(diǎn)探索了停車和充電之間的關(guān)系，并進(jìn)行了系統(tǒng)量化研究處理。該項(xiàng)目利用大數(shù)據(jù)手段收集電動(dòng)汽車個(gè)人用戶充電設(shè)施的使用頻率，其中包含260 萬次充電，超過60%電動(dòng)汽車用戶。該研究利用多項(xiàng)邏輯回歸技術(shù)，反映充電持續(xù)時(shí)間行為的影響因素與使用人群的職業(yè)有關(guān)，并提出一種方法來利用這些變量來預(yù)測城市中區(qū)域內(nèi)電動(dòng)汽車的充電行為，為管理人員和規(guī)劃人員在進(jìn)行優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)提供參考。Larry等[5]研究了充電站的建設(shè)狀況與電動(dòng)汽車使用的關(guān)系。研究結(jié)果顯示，用戶在考慮購買電動(dòng)汽車時(shí)，會著重考慮充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況。可以在停車場內(nèi)增加充電基礎(chǔ)設(shè)施的占比，方便電動(dòng)汽車用戶在工作單位、娛樂中心和家庭中使用。另一方面，開發(fā)更為智能的電網(wǎng)管理平臺和不同時(shí)間段電費(fèi)計(jì)價(jià)也可以改善電能使用不平衡的狀況。Lopez-Behar等[6]研究了在多單元住宅建筑中安裝新的充電基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的挑戰(zhàn)與困難。該團(tuán)隊(duì)建立了一個(gè)概念框架，研究表明：計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)、管理模式、建筑物的布局和停車位的利用會是充電基礎(chǔ)設(shè)施在普通住宅中普及的最大挑戰(zhàn)。

因此，在新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，需要建立一種政府與企業(yè)之間良性的合作模式，既能使政策落實(shí)，又能使企業(yè)獲得盈利，以及使新能源汽車使用者不再產(chǎn)生補(bǔ)能焦慮。參考國內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，公私伙伴關(guān)系（Public Private Partnership，PPP）合作模式是一種應(yīng)用較為成功的模式。

2 當(dāng)前充電設(shè)施建設(shè)中的問題

2.1 充電設(shè)施建設(shè)覆蓋面窄

新能源汽車保有量與充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量比值高，導(dǎo)致用戶公共充電困難。根據(jù)中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年底，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計(jì)公共類充電樁51萬余臺，2019年1月至12月，月均新增公共類充電樁1.5 萬余臺，2019 年12 月同比增長55.9%。

近年來，我國的充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在邁入新的發(fā)展歷程，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但電動(dòng)汽車的發(fā)展速度相較于充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展卻更為快速，電動(dòng)汽車車主的充電難問題還有待解決。

目前所建設(shè)的充電樁都相對集中在大中型城市，新能源汽車電池容量有限，很難滿足小城市、農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的使用需求。當(dāng)前市場中絕大部分新能源汽車在北方寒冷天氣下或多或少出現(xiàn)續(xù)駛里程下降問題。因此，用戶在購買新能源汽車時(shí)，不免會產(chǎn)生里程焦慮，這在一定程度上對新能源汽車的推廣產(chǎn)生了阻礙。圖1為用戶、企業(yè)、新能源汽車以及充電設(shè)施之間的關(guān)系，充電設(shè)施的建設(shè)不完善，會直接引發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)。

圖1 充電設(shè)施不完善引發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)負(fù)反饋循環(huán)

2.2 區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施分配不均衡

停車場、充電站、住宅性建筑內(nèi)充電設(shè)施車位占比和充電設(shè)施的功率分配會影響通勤效率及新能源汽車車主體驗(yàn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)新能源汽車的充電使用需求，應(yīng)用排隊(duì)論理論模型，得出建立充電車位的最佳目標(biāo)函數(shù)，再考慮充電設(shè)施的投資成本，得出最合理結(jié)果[7]。區(qū)域內(nèi)汽車充電設(shè)施充電難的問題另一方面也體現(xiàn)出單位、社區(qū)治理能力不足的一方面。Meyer 等[8]認(rèn)為，單位、社區(qū)管理包含許多方面的內(nèi)容，這些詳細(xì)的分支會提升區(qū)域內(nèi)居民生活水平。

除電動(dòng)汽車發(fā)展與充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不協(xié)調(diào)之外，還存在充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局不科學(xué)，與區(qū)域內(nèi)電動(dòng)汽車數(shù)量不匹配的問題。有的充電基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)停車位經(jīng)常停放燃油汽車，有的充電設(shè)施內(nèi)排滿長隊(duì)，電動(dòng)汽車車主進(jìn)行充電需要耗費(fèi)很長時(shí)間，有的區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施閑置沒有使用，充電基礎(chǔ)設(shè)施的供需矛盾需要解決[9]。

2.3 充電設(shè)施盈利模式單一，回報(bào)周期長

由于新能源汽車近年來才在市場中開始流行，因此其充電設(shè)施起步也較晚，還沒有形成一套完整的盈利體系。當(dāng)前充電設(shè)施的盈利主要來源于2個(gè)方面：

（1）政府財(cái)政支持

根據(jù)國家財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，各省市地區(qū)，在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到一定推廣規(guī)模后，就會獲得相應(yīng)的補(bǔ)償資金。雖然目前政府補(bǔ)貼較為豐厚，但終究不是長久之計(jì)[10]。

（2）收取新能源汽車用戶的充電服務(wù)費(fèi)

用戶購買新能源汽車的主要原因之一就是新能源汽車補(bǔ)充能源價(jià)格低廉，這就使得盈利與推廣之間產(chǎn)生矛盾。加之當(dāng)前政策紅利下，許多中小型企業(yè)紛紛加入該領(lǐng)域，為了在同行競爭中擴(kuò)大用戶規(guī)模而不斷壓低充電價(jià)格。因此，充換電企業(yè)利潤低下、盈利模式單一、運(yùn)營維護(hù)不穩(wěn)定且回報(bào)周期長的問題沒有得到妥善解決[11]。

2.4 充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響因素多，項(xiàng)目推進(jìn)難度大

除了受到地域、政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，充電基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目還涉及到許多政府部門、企業(yè)協(xié)同，協(xié)調(diào)推進(jìn)難度較大。

3 PPP模式在充電設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用探索

3.1 PPP模式概述

PPP模式就是政府和社會資本合作，該模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。該模式下政府采取競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營能力的社會資本，由社會資本提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行績效評價(jià)，雙方全程參與項(xiàng)目的建設(shè)管理與運(yùn)營過程，共同完成公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏[12]。

Yang等[13]研究了有關(guān)充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目在稅收方面的相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域存在立法不完善、公平性不夠、個(gè)別方面模棱兩可、稅收刺激政策落后問題。提出要注重充電基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項(xiàng)目中的有關(guān)稅收政策，在有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化稅收相關(guān)的支出分類，以及多層次建設(shè)中出臺差異化動(dòng)態(tài)稅收政策。

Wolbertus 等[14]研究了政策制定者在推廣電動(dòng)汽車方面所使用的方法。其中，充電基礎(chǔ)設(shè)施的管理是最為重要的政策方向。管理政策的不同會對準(zhǔn)備購置車輛的用戶產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響，而且還會對目前已經(jīng)使用電動(dòng)汽車的用戶產(chǎn)生一些短期影響。

3.2 PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

由于PPP模式在提升公共服務(wù)效率、緩解政府財(cái)政約束方面的顯著優(yōu)勢，在歐美國家得到廣泛應(yīng)用。在2014年正式引入我國后，PPP模式蓬勃發(fā)展并對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用。

截至2022年，全國已落地PPP項(xiàng)目1.4萬個(gè)，投資總額20.9萬億元，以項(xiàng)目公司成立為標(biāo)識的落地率約77%。PPP 模式在一段時(shí)期內(nèi)成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。

PPP模式主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)數(shù)據(jù)，PPP投資項(xiàng)目數(shù)量最多的行業(yè)為市政工程、交通運(yùn)輸及生態(tài)環(huán)保。在投資金額上，交通運(yùn)輸業(yè)、片區(qū)開發(fā)由于其較大的單體投資規(guī)模而吸收了較多的資金。其余主要投向水利、林業(yè)、文化、旅游等行業(yè)。

3.3 PPP 模式在新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用價(jià)值

充電設(shè)施建設(shè)采用PPP 模式運(yùn)營，就是在政府的支持引導(dǎo)下，與社會企業(yè)合作，讓企業(yè)可以更規(guī)范地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，政府全程進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，企業(yè)進(jìn)行具體的項(xiàng)目實(shí)施并從中獲得利潤，最終使其建設(shè)的充電設(shè)施能夠合理滿足新能源汽車用戶的使用。

項(xiàng)目資金是任何項(xiàng)目建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，合理的融資項(xiàng)目會對資金需求量、融資成本、資本結(jié)構(gòu)、融資風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。PPP融資模式可以讓政府和企業(yè)發(fā)揮各自的長處。該模式突出特點(diǎn)是公私合作雙方權(quán)、責(zé)、利的不對稱性，在新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)加大政府財(cái)政投入，從而使其他中小企業(yè)與私人投資方得到更大利潤空間。該模式下，政府部門可以根據(jù)本地具體情況制定相關(guān)政策，有效發(fā)揮服務(wù)職能。企業(yè)方主要進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)營，利用自身技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)化維護(hù)管理，以及行業(yè)的市場運(yùn)營能力來提高項(xiàng)目推進(jìn)的效率，PPP應(yīng)用模式如圖2所示。

圖2 PPP應(yīng)用模式

政府有關(guān)單位與社會資本的合作是目前國家推廣的重要方向之一，目前國內(nèi)的PPP模式研究尚未成熟，與實(shí)踐結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)不夠多。借鑒國外有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析我國充電基礎(chǔ)設(shè)施與社會資本的運(yùn)行特點(diǎn)，然后找出影響兩者的關(guān)鍵原因，進(jìn)行優(yōu)化。

隨著國家政策制度的包容性增強(qiáng)、開放性更廣，國家財(cái)政部門和發(fā)展改革委員會等部門PPP 項(xiàng)目管理平臺的運(yùn)行，可以讓有關(guān)政府單位和企業(yè)、社會投資者所分配的風(fēng)險(xiǎn)與利潤更加合理，一方面使政務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)減小，另一方面能夠推動(dòng)職能部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域更加優(yōu)化[15]。

4 PPP模式在充電設(shè)施建設(shè)中的發(fā)展建議

（1）有關(guān)職能部門加大政策支持

目前國務(wù)院針對新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)出臺若干政策，但各級地方政府受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、新能源汽車保有量不同等諸多因素影響而需要不同政策進(jìn)行支持。根據(jù)PPP 項(xiàng)目應(yīng)用于其他基建領(lǐng)域的案例，成功應(yīng)用PPP項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)就是具有一個(gè)誠信可靠的市場環(huán)境，但是一切穩(wěn)定可靠的市場環(huán)境必須是由完備的法律進(jìn)行保障。

（2）放寬企業(yè)對項(xiàng)目運(yùn)營的自主權(quán)

市場中的運(yùn)營領(lǐng)域龍頭企業(yè)往往能夠做到有效連接客戶需求、開拓價(jià)值市場，成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)企業(yè)。并且龍頭企業(yè)具有規(guī)模化效應(yīng)，通過技術(shù)手段能夠有效提升充電設(shè)施的利用率，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)營能力。項(xiàng)目的價(jià)值鏈從上游設(shè)備逐步向運(yùn)營領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，而運(yùn)營領(lǐng)域的行業(yè)龍頭具備較高的投資價(jià)值。通過物聯(lián)網(wǎng)平臺對資源進(jìn)行整合，提高充電樁的使用效率，提升行業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向。

（3）建立新能源汽車服務(wù)平臺

開展多方向、多領(lǐng)域的汽車服務(wù)，拓寬項(xiàng)目回報(bào)渠道。充電基礎(chǔ)設(shè)施在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下能夠達(dá)到利用率的最大化。在保證充電設(shè)施基本功能完善的前提下，應(yīng)當(dāng)重視新能源汽車智能服務(wù)平臺一體化建設(shè)，同時(shí)該平臺要滿足國家相關(guān)部門的監(jiān)管要求。一體化建設(shè)服務(wù)內(nèi)容可以包括預(yù)約充電、狀態(tài)查詢、新能源汽車維護(hù)保養(yǎng)和文娛項(xiàng)目。