鄉村振興背景下我國北方地區現代化近郊村建設思考

張育林,李雪嫣,高 天,張 祥

(1.西北農林科技大學資源環境學院,陜西楊凌 712100; 2.西北農林科技大學風景園林藝術學院,陜西楊凌 712100)

在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后,中國特色社會主義進入一個全面發展的新時期[1]。在這個新時期,農村具有巨大的發展潛力。“十四五”期間農村工作的重點任務是繼續推動脫貧地區發展和實現鄉村全面振興[2]。鄉村振興戰略的實施是新時期國家高層設計的重大決策和部署。這是一場及時雨,也是美麗鄉村建設的助推器。在城鎮化日益發展的今天,近郊型鄉村的建設發展對鄉村振興起著至關重要的作用。近郊型鄉村位于城鄉結合的過渡地帶,既具有鄉村特有的人文環境,又能享受到城市的物質資源紅利。在這種具有城鄉雙重輻射優勢的背景下,近郊型鄉村成為統籌城鄉資源、推進城鄉融合發展的前沿陣地[3]。

目前鄉村建設主要依據鄉村具體的位置,借助自然條件、人文歷史等特定條件進行打造。然而,我國地域遼闊,農村數量巨大,大多數鄉村的進一步發展既缺乏地理區位優勢,也缺乏豐富的資源和特定的條件。鄉村振興必須從各地實際發展情況,因地制宜制定鄉村發展計劃[4]。十九大會議提出推進鄉村發展振興總戰略,將建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”工程作為促進我國美麗鄉村加快振興奔小康的年度總目標[5]。其中生態宜居在鄉村振興戰略中扮演起更重要的歷史角色,良好宜人的鄉村生態環境必將是未來農村現代化最大天然優勢條件和巨大寶貴財富。從全國范圍來看,許多鄉村的改造側重鄉村鄉貌的表面提升,鄉村的宜居性并沒有得到顯著提高。然而鄉村的宜居性受到鄉村環境、房屋質量、配套設施、優質資源配比、優質子女教育資源等一系列因素共同制約,導致鄉村居住環境與城市居住環境相比毫無競爭力,無法吸引人們入住農村。例如,在我國實施深化農村人居環境大整治攻堅行動開展以來,我國及北方地區盡管在完成“廁所革命”整治工作各項任務中已經取得了較顯著成績,但在實踐中仍存在一些體制建設不健全、發展速度不平衡、技術模式推廣不當、農民思想意識相對淡薄、維護生態管理責任機制不健全以及由于北方冬天氣溫較低公共廁所無法正常使用等現實問題[6]。因此,一個系統性、普適性的鄉村建設規劃思路對于推進全國鄉村振興工作來說具有跨時代的意義。

筆者通過對日本、美國、德國等發達國家近郊村發展情況和現狀進行分析,與我國北方地區鄉村進行全面對比,在鄉村鄉貌、公共設施、社會文明、經濟條件、治安管理、福利待遇、系列活動、社會制度等方面,深度分析我國北方地區近郊村建設可以借鑒和發揮的內容,深入探究如何避免走彎路,高效走出中國特色的鄉村振興之路。

1 國外鄉村發展經驗及啟示

1.1 日本“一村一品”模式日本“一村一品”模式充分利用本土資源優勢及特色民俗文化,形成自身的農業品牌。其中“一品”,不單單局限于農產品,還包括特色民俗工藝品、特色休閑農業等。一村可以推出多品,多村也可以發展一品[7]。“一村一品”以“立足本地、放眼世界,獨立自主、銳意創新,培養人才、面向未來”為基本原則,充分利用鄉村優勢資源,開發具有本地特色的產品及產業,面向國內外市場,形成一系列產業鏈[8]。在這個過程中可以培養出大批專業技術人才,特別是一些具有創新實干能力的領導型人才。這是鄉村經濟持續增長、鄉村文化得以傳承的根本。“一村一品”模式在支持特色產業方面的貢獻,值得我國鄉村特色產業發展借鑒。

1.2 美國城市產業向郊區及鄉村地區擴散由于工業的迅速發展以及農村人口的大規模遷移,城市服務業逐漸向周邊鄉村地區傾斜。從20世紀50年代開始,在美國中部城市中心的近郊以及附近的鄉村地區涌現了主要商圈和購物中心。和傳統城市購物區不同的是,新興的商業購物區域和購物中心土地面積比較廣闊,并構成了完整的商業消費服務網絡。到20世紀70年代,美國商業服務業重心已從城市向周邊鄉鎮地區傾斜,不少購物娛樂中心坐落在小鎮和鄉村中心。這種城市資源帶動周邊鄉村的模式使得美國郊區化及逆城市化迅速發展,改善了周邊郊區及鄉村的生活與投資環境,促進了鄉村地區的發展[9]。美國農村的發展為我國提供了極為寶貴的經驗,值得離城市不遠的周邊近郊型鄉村借鑒。

1.3 德國“村莊更新”重塑鄉村景觀近年來,由于德國高速發展,德國農村發展的方面也越來越寬泛,村莊整治顯得更加綜合完整。村莊景觀規劃也越來越強調農戶、政府部門、企業單位等各方互相聯系。經過對鄉村土地的正確布局,德國的農村地區不但自然條件優越而且農村經濟發展繁榮,農業生產條件良好。從近郊村莊發展至今,在注重工業發展、基礎設施建設、居住合理化、與周圍都市緊密聯系等現代化要求的同時,又注意保持農村傳統的歷史風貌與生活方式。村莊改造的建設實施方案要和村民代表開展多次探討,傾聽村民代表的要求和意見。最后,村干部和一些專職人員要對建議加以梳理和評估,并將其融入建設實施方案之中[10]。在該管理模式下城市和附近村莊可以實現合理的共享,城市在發展壯大自身的同時,也促進了附近村莊的迅速發展。

2 影響我國北方地區近郊村宜居性的主要因素

2.1 村居住環境不佳我國北方大部分地區冬季嚴寒持續時間較長,供暖期多是3個月乃至更久,北方地區農村冬季由于其地理位置過于偏遠、村民長期居住相對分散、經濟欠發達以及當地能源資源相對分布不均等多種制約因素,無法大規模實現集中供暖,農村地區以居民家庭戶數為主要單位集中燃燒部分散煤燃料進行大規模供暖的這種實際情況仍然十分普遍[11]。民用鍋爐散煤集中燃燒供暖對城市環境污染較嚴重,現在也正面臨被取締的命運。冬季無法供暖已經成為影響鄉村宜居性的主要因素之一。與一般城市污水處理方法相比,農村生活污水綜合治理面臨投資成本較高、管網維護建設難度過大、運維和保障措施不完善等多種實際困難,造成普遍的環境污染問題。另外,村民的公眾保護意識較淡薄,房屋布局不規范、鄉村房屋破舊,嚴重影響美觀及生活質量。由于近郊村離市中心城區較近,鄉村環境建設方面缺乏規范化管理,違法項目建設比較多,交通狀況也差,村莊里的雨水、土壤環境和空氣質量長期受到城市污染的影響,鄉村景觀差問題嚴重[12]。

2.2 鄉村文明治安程度不高由于歷史原因,在鄉村居住的人群大多數具有年齡大、教育水平低的特點。要實現鄉村振興,需要加強鄉村文化建設和鄉村文明提升。隨著各個國家公眾對鄉村教育發展水平的關注度不斷提高,鄉村文化墻問題顯得越來越明顯。由于村民對當前鄉村文化環境建設缺乏詳細了解、研究與整體規劃,導致一些鄉村文化形象的建設工作流于形式,盲目跟風。隨著經濟的發展,人口流動性明顯增強,近郊村也會有我國不同地區的人居住。傳統的鄉村風俗習慣,特別是婚喪嫁娶方面儀式復雜,對于不同地區的人來說會很大程度上影響其在當地的宜居性。鄉村治安一直是個老大難問題。第一,鄉村治安基層建設的程度和水平都十分有限。一方面是基層自治的弊端,一方面是警力嚴重不足,很多警員不愿意到環境差的鄉村去任職。第二,鄉村人口相對分散,基礎建設制度不夠完善,包括照明設施較少、監控配備不齊全、道路崎嶇等,管理難度大。第三,城鄉差異很大,很多地區的鄉村思想文化嚴重落后,信息流通較差,法制宣傳不到位,互相包庇現象嚴重。

2.3 鄉村宜居性制度不夠完善由于近郊型鄉村獨特的地理位置,其城鎮化發展迅速,許多村民需要進城打工,家中的孩子便成為留守兒童,留守兒童在實際的學習和生活中存在著較多的問題。隨著鄉村人口往城市遷移,鄉村學校數量逐漸減小,學校內部基礎設施落后,鄉村孩子無法在學校擁有良好的學習環境和生活體驗。鄉村教師資源及教學質量相對較差,教學方式相對傳統與陳舊,不利于學生的發展。隨著農村村民大量遷移到城市,導致鄉村閑置房屋較多。其房屋出售、出租制度、中介服務制度沒有具體且系統的管理規劃[13],加深了長期以來城鄉矛盾分割、人地相分離產生的一系列矛盾,成為鄉村“空心化”“老齡化”的問題根源[14]。

3 現代化近郊村建設原則及思路

3.1 建設原則

3.1.1堅持黨的領導。充分發揮我國制度優勢,健全黨在基層鄉村振興方面的工作機制,確保我國各地黨政府部門在建立實施縣域鄉村整體發展振興總目標工作體系建設中可以高效調動各方資源,為有效推動實現鄉村經濟調整振興發展目標實施提供基層最優制度支持保障和最基本思想政治保障。同時合理協調農民的意愿和鄉村規劃要求之間的矛盾。

3.1.2堅持以人民為中心。堅持人民在鄉村振興中的主體地位,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持農民是鄉村振興成果享有的主體地位才能激發全體人民的積極性和主動性,使之共同參與到新農村建設中,增進民生福祉,增強人民群眾獲得感和幸福感。在鄉村建設規劃決策的同時,要積極與當地村民協商,充分采納村民意見,村民作為鄉村的主體,更能提出寶貴性意見,切實解決當地村民的實際問題,才是鄉村振興的根本。

3.1.3堅持農業農村優先發展。通過一系列重大制度創新改革,保障農村特色經營權的“近郊村屬性”,在發展要素優化配置比例和建設資金多元化投入力度上更優先考慮滿足鄉村城鎮化發展要素需求,促使一批“新”“特”“優”經營主體有序在鄉村落戶經營發展,加快構建形成城鄉聯動互補、全面城鄉融合、共同促進繁榮進步的新型城鄉關系,形成發達國家經過百年發展的格局。

3.1.4堅持充分利用農村房屋資源。通過改善農村住房基礎建設薄弱環節提升農村房屋的宜居性。通過短租、長租的方式充分盤活農村現有房屋資源,房屋可以用來居住,也可以用來經營特色商業活動;同時,持續有計劃地對質量較差的房屋實行改造,實現邊使用邊改造。

3.1.5堅持新發展理念。對標國外發達國家鄉村要素,結合當今我國廣大農村現狀情況和發展實際條件,構建農業新階段發展空間格局,實現農業產業更高質量、更有效率、更可持續的跨越式發展。

3.2 規劃階段劃分隨著鄉村振興戰略不斷推進,城市和其周邊近郊型鄉村形成了一種協同發展、共同進步的新型發展模式。一方面,鄉村的健康發展有賴于城市外部資源,如資金運轉、技術指導、人才引進與農產品、農業資源等內部要素緊密結合[15]。另一方面,鄉村的發展也能為周邊城市帶來經濟價值、綠色服務、文化傳播等方面的正向反饋作用,比如為城市提供綠色食品供給、為城市居民提供休閑娛樂場所以及發展鄉村旅游帶動城市周邊服務業的共同發展等。因此,解決好城市周邊近郊型鄉村的發展問題,對其自身及城鎮區域發展都具有重要意義。但是隨著城市的進一步發展,近郊村居民一般會出現老齡化,進而出現空心化,一段時間以后村子會出現大量的閑置房屋。基于近郊村的發展變化規律,筆者的規劃內容根據是否出現大量閑置房屋為依據分為近郊村初期規劃和后期規劃兩部分。

3.3 現代化近郊村建設思路基于以上原則和思路,現代化近郊村建設思路模式如圖1所示。

圖1 現代化近郊村建設思路模式 Fig.1 Thinking mode of modern suburban village construction

4 近郊村規劃內容

4.1 近郊村初期規劃內容

4.1.1雨污、糞污及有機廢棄物處理。根據不同鄉村的地理位置及發展特點,合理設計并建設鄉村降雨排水和收集系統,收集的雨水經過處理后可以用作綠化帶、林木等灌溉用途,增加雨水利用效率;設計并建設排污系統,將農村生活污水并入城市污水管網,或者統一收集進行集中處理,進一步提升農村人居環境衛生,保持鄉村清潔衛生。

鄉村糞污及有機廢棄物資源的特點是分布零散,給集中處理帶來很大的障礙。根據城市建設和鄉村建設統籌規劃,設計并建立鄉村人畜糞便統一收集處理系統,以村莊為單元將人畜糞污統一收集進行處理。定期對農林廢棄物和廚余垃圾等進行收集處理。通過對人畜糞便、農林廢棄物和廚余垃圾進行發酵等無害化處理,生產有機肥、沼氣等,達到對畜禽糞便和有機廢棄物資源化利用,進一步提升農村人居環境衛生,保持鄉村清潔衛生。

4.1.2解決冬季供暖問題。北方農村冬季室內氣溫和室外溫差不大,給農村居民生活帶來了極大不便。根據不同地區生活環境特色的近郊村選擇不同的供暖方式,在既能做到解決村民供暖問題的同時也不影響到鄉村環境治理,因地制宜建立鄉村綜合供暖系統,滿足農村居民冬季室內取暖需求,提高農村冬季房屋的宜居性,進一步推進城鄉資源要素平等。我國北方地區鄉村可以根據情況選擇使用太陽能進行供暖。“太陽能+甲醇采暖爐”“太陽能+燃氣壁掛爐”“太陽能+空氣源熱泵”等多種組合供暖技術可在一定程度上替代散煤供暖。生物質能的清潔利用可有效解決農村農作物廢棄物無害化的回收處理問題。若想要實現全村集體供暖應促進周邊村民、政府單位和生產企業良性互利合作,實現多方利益共贏。政府制定符合當地實際情況、實現多能互補的清潔供暖政策,加大中央對鄉村清潔供暖的補貼力度;并發揮政府市場主導作用,吸引國內外更多企業共同加入我國鄉村清潔供暖這個具有發展潛力的市場體系中來,增強供暖技術創新,針對我國各地市場實際應用需求,研發更多經濟高效適用且容易操作運行的供熱節能技術及設備。積極對村民定期進行綠色健康供暖的宣傳、培訓,提高村民自身的節能環保和清潔供暖意識,推進新農村建設的可持續發展。

4.1.3提升鄉村鄉貌。對鄉村鄉貌進行整體規劃,房屋外觀進行統一設計和改造,鄉間小路可結合當地特色設計別具一格的“網紅”小路,主街采用柏油鋪設以便村民及游客進村,增加道路的舒適性和景觀性;根據道路寬度一側或兩側預留車位,規范車輛停泊;道路邊界至房屋統一進行綠化處理。大量種植不同樹種,提升鄉村整體景觀。改造與設計村莊公共文化空間,營造人們日常娛樂所需活動場所,為廣大當地村民提供更加充分舒適的休閑活動空間,滿足村民的生活需求。結合鄉村清潔行動,雇用本村村民進行街道衛生清潔、公廁打掃、草坪修剪等,促使農村居民就地就業。

4.1.4基本公共設施建設。提升鄉村基本公共設施,根據具體鄉村的人口、現有基礎設計并修建休閑娛樂公園及公園配套設施設備,如BBQ電爐(配套相關管理辦法)、秋千、滑梯、公廁等。結合每個鄉村自身發展特點,制定完善、系統的交通規劃,保障各鄉村交通基礎設施功能相對健全完善。在鄉村交通基礎建設快速發展且仍然需要受到硬件設施發展制約帶動作用的客觀歷史框架下,應盡量充分考慮土地布局的合理性并滿足村民對基礎交通設施的需求。對于人口密度總體較小的偏僻村莊,應優先發展鄉村公共交通并制定科學合理的公交網絡,為村民提供真正方便快捷的綠色出行方式,為農村交通快速發展提供保障。

4.1.5房屋建設及改造升級。對于人居房屋,結合當地人文特色進行統一設計改造,建議一村一種統一風格。對農村房屋居住安全性進行評估,根據安全性進行改造。但在改造的同時也應保留當地文化特色。對于安全類房屋提升其宜居性、安全性、美觀性。房屋內部進行破損修復加固、房間隔音處理、門窗鎖安全提升、隔音門窗更新等,實實在在地提高房屋的宜居性。門頭設計可以采取傳統方式美化和門頭改造兩種方式進行,不同房屋推行差異化改造,提高房屋的觀賞性。有條件的房屋可以實行“前面拆除綠化,后面保留”的方式,提升庭院綠化的可視率;對于有居住安全隱患類的房屋主要進行拆遷重建,建筑類型采用“前面庭院后面房屋”的方式,預留公共綠化區域。對于喪失功能的原有建筑,對其進行內部改造注入新的使用功能,拓展其新的利用價值。

4.1.6社會文明建設。出臺相應的文明村莊守則,通過編制文明居民管理辦法、制作公益小視頻等多個途徑進行居民文明水平提升,包括保持安靜降低噪音、傳統風俗習慣的提前公布征求理解,提高社會文明程度,思想觀念,精神面貌,文明風尚,行為規范;加強家庭、家教、家風建設。

4.1.7鄉村經濟發展改革。第一,實行鄉村特色經營權保護政策。積極探索挖掘一批適宜在近郊村落戶的新型經營主體,特別是一些具有“新”“特”“優”特征的小成本經營主體。根據其特征進行鄉村特色經營權保護,逐步在城區外圍近郊村形成越來越多的特色經營主體。充分對比借鑒國外特色經營模式及個體,在線征集當地城區沒有的經營活動方案,鼓勵特色經營主體在近郊村落戶發展。例如,傳統特色食品加工、租車公司、射擊場、特色農家樂等。建立近郊村特色經營主體保護制度,通過對新型經營方式、范圍、制度的鑒定、登記,禁止其他經營主體在市區進行模仿、復制,全面保護特色經營主體在近郊村的權益,促進特色經濟在鄉村布局和發展壯大。第二,進行招商引資制度改革。探索適宜在近郊村開展的招商引資項目類別及其配套優惠政策,積極引導招商引資項目在近郊村布局,促使城市資源和鄉村之間相互交換,改變人口分布格局,形成資源要素在城區和鄉村之間均等分布的城鄉融合新局面。

4.1.8加強安全治理。設立過渡期治安管理派出所,加強鄉村公共區域監控,制定保護樣板村居民人身和財產安全的高效管理條例;對家養具有攻擊性的動物進行嚴格管理,防止對行人造成人身傷害;同時負責對居民文明行為規范引導。加強對鄉村“雪亮”工程的覆蓋度,會同當地派出所加強鄉村安全治理。

4.2 近郊村后期規劃內容

4.2.1閑置房屋管理。房屋出租和房屋出售參照國外房屋出租和出售細節,編制房屋短租長租合同及房屋例檢制度,并建立完善的房屋出售制度;結合國外發達國家房屋出租、出售制度制定規范的中介服務流程,包括對房屋的出售、出租、例行檢查等。

4.2.2子女教育條件優惠。農村優質教育資源缺乏是導致人口向城區流動的一個重要因素。在現代化鄉村中適當放寬子女入學條件,一定程度上提供和學區房相對應的子女入學教育政策;保障校車接送服務,提供子女上學基本服務保障。

4.2.3系列活動策劃。目前大部分村民在農作之余的文化生活較為單調。群眾文化活動質量不高或根本沒有文化活動等情況普遍存在。借鑒國內外鄉村生活,充分調動周邊政府、企業、高校資源,策劃一系列特色活動,形成定期定點的特色產業鏈。如組織周末二手市場、留學生助教、小孩玩具租借、策劃系列公益活動等多項活動,豐富鄉村生活內容。

5 結論與展望

鄉村振興戰略是針對我國廣大農村的一項宏觀政策,具有高度的系統性、計劃性和創造性,合理的鄉村規劃是鄉村振興的重要一環。鄉村振興戰略服務主體應該是生活在農村的廣大人民群眾,因此鄉村的宜居性可以作為一個重要建設內容,同時也是檢驗鄉村振興效果的標準之一。目前鄉村建設主要依據鄉村具體的位置,借助自然條件、人文歷史文化等特定條件進行打造。然而,我國農村數量巨大,大多數鄉村的進一步發展既缺乏地理區位優勢,也缺乏豐富的資源和特定的條件。從全國范圍來看,許多鄉村的改造側重鄉村相貌的提升,鄉村的宜居性并沒有得到顯著提高。然而鄉村的宜居性受到鄉村環境、房屋質量、配套設施、優質資源配比、優質子女教育資源等一系列因素共同制約,導致鄉村居住環境和城市居住環境相比毫無競爭力,無法吸引人們入住農村。因此,一個系統性、普適性的鄉村建設思路對于推進全國鄉村振興工作來說具有跨時代的意義。筆者以深度分析國外鄉村和國內鄉村外在和內在要素差異,以鄉村振興中生態宜居和鄉風文明兩個方面為主要突破口,提出我國現代化近郊村規劃初期和規劃后期發展的系統思路。尤其是鄉村特色經營權保護制度和招商引資制度改革,可以在很大程度上平衡城鄉資源要素分配,促使新型經營主體在近郊村形成特色、壯大規模,促使社會資本在鄉村布局分布,逐漸形成城鄉要素平衡發展、鄉村經濟繁榮的城鄉深度融合發展新格局。