農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育機制創(chuàng)新研究

李霖

摘 ?要：培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部，提升扎根農(nóng)村的管理人才隊伍職業(yè)素養(yǎng)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障。在此背景下，如何開展農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)新形勢、新環(huán)境的農(nóng)村工作帶頭人是當(dāng)前的重要議題。文章通過梳理各地基層干部培訓(xùn)模式、機制等，對當(dāng)前農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育培訓(xùn)機制存在的問題進(jìn)行了總結(jié)和分析。創(chuàng)新性提出了完善教學(xué)管理機制、創(chuàng)新培訓(xùn)考核機制、提升教育成果轉(zhuǎn)化機制等健全農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育培訓(xùn)機制的具體策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層干部；教育培訓(xùn)；機制創(chuàng)新

中圖分類號：G728.8 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2023）22-0044-04

黨的十九大報告指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，人才是基本保障。推動落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層人才是主力軍，新時代對農(nóng)村基層干部提出了新的歷史要求，傳統(tǒng)的發(fā)展理念、管理模式、工作模式等，既無法解決經(jīng)濟發(fā)展與社會進(jìn)步的關(guān)系，又不能滿足人民群眾的現(xiàn)實需求，基層干部必須改變發(fā)展思路，提升服務(wù)意識和工作能力，成為符合新時代發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)村人才［1］。

我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，黨和國家越來越重視干部教育培訓(xùn)工作，先后出臺了一系列政策。我國農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)體系逐步完善，形成了黨委組織部門牽頭、各單位配合、黨校等培訓(xùn)機構(gòu)具體實施的培訓(xùn)體系。2018年，中共中央印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對新時期干部教育培訓(xùn)作出了全面部署［2］，對2018—2022這5年內(nèi)的干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)提出了要求。2022年教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2022年工作要點》中要求深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示和全國職業(yè)教育大會精神，努力把習(xí)近平總書記對職業(yè)教育“大有可為”的殷切期待轉(zhuǎn)化為職教戰(zhàn)線“大有作為”的生動實踐［3］。上述系列文件對培養(yǎng)忠誠、純潔、有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍具有重要意義， 為中國農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)體制機制建設(shè)指明了方向。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育機制的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，全國范圍內(nèi)對于農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育培訓(xùn)的重視程度不斷增強，教育培訓(xùn)也頗具成效，具體表現(xiàn)為：其一，各地黨組織和政府部門越來越重視農(nóng)村基層干部的繼續(xù)教育工作，基本能夠確保農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育專項經(jīng)費的到位。同時，為農(nóng)村基層干部參加繼續(xù)教育提供指導(dǎo)，各地各級黨組織和政府部門制定了相應(yīng)的工作規(guī)劃，并設(shè)置了具體的條件、地點、內(nèi)容和形式；其二，各地各級黨組織和政府部門基本建立了農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育培訓(xùn)機制和體系。為確保農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作的有效實施，首先需要各級組織部門充分發(fā)揮其主管作用，認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，落實組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督職責(zé)，保障基層干部教育培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。此外，還需要鼓勵其他相關(guān)部門充分發(fā)揮各自的職責(zé)。部門之間應(yīng)該密切協(xié)作，以確保農(nóng)村基層干部的繼續(xù)教育工作取得最大成果。只有通過上述措施，農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用［4］。再次建立基層干部的教育培訓(xùn)檔案，各基層部門要將所有持續(xù)時間超過三個月的教育培訓(xùn)記錄下來，包括在培訓(xùn)期間對基層干部的表現(xiàn)、培訓(xùn)成績以及綜合評價，并將其記入基層干部的人事檔案，以便跟蹤管理。上述舉措在農(nóng)村基層干部學(xué)歷能力的提升方面取得了不錯成效，有效支撐了為鄉(xiāng)村振興儲備人才力量的事業(yè)和目標(biāo)。但應(yīng)變新形勢、新要求，農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育培訓(xùn)仍然存在一些問題：

第一，組織培訓(xùn)意圖明顯，基層干部學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力不足。農(nóng)村基層干部提高能力、提高素質(zhì)的主要途徑之一就是參加教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實際情況中，基層干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的渠道許多是由組織統(tǒng)一安排，并非出自基層干部自身的計劃。其次，多數(shù)培訓(xùn)停留在會議層面，停留在將上級的領(lǐng)導(dǎo)精神傳達(dá)下去，照本宣科。這樣并沒有真正地將學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容有效地傳達(dá)給干部［5］，此種表面化的培訓(xùn)方式難以產(chǎn)生實際效果。很多干部只是在接受培訓(xùn)時暫時了解了內(nèi)容，之后就很少談及，其結(jié)果便是農(nóng)村基層干部對培訓(xùn)內(nèi)容的不適應(yīng)、不期待，從而導(dǎo)致對培訓(xùn)結(jié)果的不滿意，形成反復(fù)培訓(xùn)與應(yīng)付心態(tài)的惡性循環(huán)。

第二，教育監(jiān)督評估機制不完善，管理激勵手段仍需優(yōu)化。從監(jiān)督評估機制的角度來看，缺乏針對農(nóng)村基層干部教育標(biāo)準(zhǔn)化的有效評估方法。無論是學(xué)習(xí)的態(tài)度還是學(xué)習(xí)的效果，都缺乏客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)。一些地區(qū)的培訓(xùn)學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)，存在規(guī)模小、形式隨意且不固定，難以系統(tǒng)性檢驗學(xué)習(xí)成效的問題［6］。其次，從激勵機制的角度來看，執(zhí)行學(xué)習(xí)的有效性實際上與促進(jìn)和使用、促進(jìn)和評估、創(chuàng)造和評估、獎勵和懲罰密切相關(guān)，但是許多地區(qū)的農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育培養(yǎng)則缺乏有效的激勵措施。基層干部培訓(xùn)與晉升之間尚未真正有效結(jié)合。雖然有些地方將學(xué)員培訓(xùn)結(jié)果運用于人員評估和晉升，但控制并不嚴(yán)格、運用不夠理想，這降低了受訓(xùn)干部學(xué)習(xí)意愿，不利于干部培養(yǎng)長期計劃的實施。

第三，教育培訓(xùn)內(nèi)容不貼合實際需求，培訓(xùn)效果仍需提升。大多數(shù)農(nóng)村干部希望培訓(xùn)課程的內(nèi)容符合農(nóng)村工作的實際情況和他們的實際需求。但有些地區(qū)的農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，在設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容時，未考慮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部隊伍的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的客觀需要以及未進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容培訓(xùn)。針對不同背景的干部，需要對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行適度地修改和調(diào)整，并根據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹繉W(xué)員的學(xué)習(xí)能力和接受能力進(jìn)行個別指導(dǎo)，以避免學(xué)用脫節(jié)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性［7］。總之，地方農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)需要把理論學(xué)習(xí)與實際問題結(jié)合起來。

二、國內(nèi)各地干部繼續(xù)教育培訓(xùn)實踐經(jīng)驗梳理

鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展離不開鄉(xiāng)村基層人才的培養(yǎng)與教育。自黨的十九大以來，各地政府越發(fā)重視對農(nóng)村基層干部以及人才的學(xué)歷提升和教育培訓(xùn)。廣西地區(qū)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人才、勞動力流失現(xiàn)象已經(jīng)有所改善。據(jù)統(tǒng)計，國務(wù)院參事湯敏在廣西壯族自治區(qū)做扶貧調(diào)研之后，決定把握好返鄉(xiāng)青年的力量，解決他們想要在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)但是缺資金、缺模式、缺帶領(lǐng)人的問題。友成基金會在國務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)家的支持下，總結(jié)原有成功經(jīng)驗并在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為一系列助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)業(yè)項目。從開始的“讓媽媽回家創(chuàng)業(yè)”，通過給鄉(xiāng)村婦女培訓(xùn)電商課程內(nèi)容，鼓勵他們做鄉(xiāng)村電商，發(fā)展到大范圍開展“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁”計劃，給返鄉(xiāng)青年提供系統(tǒng)的線上線下課程培訓(xùn)，課程涵蓋了農(nóng)村電商、農(nóng)村旅游、種植養(yǎng)殖、農(nóng)村金融、社區(qū)發(fā)展等。通過系列課程，幫助返鄉(xiāng)青年建立文化基礎(chǔ)，實現(xiàn)返鄉(xiāng)青年既可做電商，也能夠做產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。同樣，鄉(xiāng)村振興計劃不能缺少鄉(xiāng)村青年教師，基金會后續(xù)又開展了“青椒計劃”，即鄉(xiāng)村青年教授的培訓(xùn)計劃，目的是為了提高鄉(xiāng)村教師的能力并擴大他們的隊伍，整合和集中鄉(xiāng)村青年教師資源進(jìn)行培訓(xùn)。除了廣西之外，四川省、廣東省、東北三省等地均有開設(shè)類似的助農(nóng)培訓(xùn)班，幫助愿意留在家鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)青年在家鄉(xiāng)站穩(wěn)腳跟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育培訓(xùn)工作上，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為了更好地立足鄉(xiāng)村振興，破解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興中人才繼續(xù)教育難題，在當(dāng)?shù)卣С窒鲁闪⑿罗r(nóng)學(xué)院，新農(nóng)學(xué)院直接承擔(dān)相關(guān)繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)“一懂兩愛”人才，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化。加強與政府部門合作，與在寧院校、長三角農(nóng)業(yè)科研院所、全國農(nóng)科院系統(tǒng)等進(jìn)行協(xié)作，充分挖掘江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究團隊和應(yīng)用型成果，實現(xiàn)讓科研專家變授課老師、實用成果變專題課程、科研試驗田變研修基地的“三變”目標(biāo)；力求“四化”，即培訓(xùn)內(nèi)容模塊化、師資隊伍品牌化、研修基地標(biāo)準(zhǔn)化、培訓(xùn)方式特色化。除了高校經(jīng)政府部門審批特別設(shè)立針對農(nóng)村基層干部的培育繼續(xù)教育學(xué)院之外，全國各地的開放大學(xué)作為專屬的成人教育大學(xué)，也積極利用自身的成熟經(jīng)驗以及豐富資源，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣_展各式各樣的農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育工作。

三、各地實踐對農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育培訓(xùn)機制創(chuàng)新啟示

第一，多主體聯(lián)動合作，完善教學(xué)協(xié)同管理機制。創(chuàng)新基層干部繼續(xù)教育的教學(xué)聯(lián)動管理機制，要做到以下幾點：一是要搭建合理有效的校政企行多元聯(lián)動合作教育模式，學(xué)校要主動積極與本地的企業(yè)、政府保持密切的聯(lián)系，并以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與政府反饋的信息位依據(jù)制訂和修改教學(xué)計劃，盡量將學(xué)員的專業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)卣恼叻较虮３忠恢拢c地方合作企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)貫通，優(yōu)化課程設(shè)置結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校繼續(xù)教育的綜合實力，讓學(xué)校、政府和企業(yè)三方達(dá)成合作，實現(xiàn)共贏［8］。二是要精準(zhǔn)定位學(xué)校、企業(yè)與政府各方的資源角色。協(xié)同效應(yīng)以提高系統(tǒng)整體效應(yīng)為目的，必須堅持校政企之間的業(yè)務(wù)合作與資源共享，設(shè)置共同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)崗位資源的準(zhǔn)確銜接，進(jìn)而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成共贏局面。三是提供強有力的支持服務(wù)，加大區(qū)域內(nèi)高校、圖書情報等教育學(xué)習(xí)資源的整合力度，以滿足農(nóng)村基層干部的繼續(xù)教育需求。放眼全國，能夠為農(nóng)村基層干部提供繼續(xù)教育的高校有限，應(yīng)當(dāng)強化普通高校與成人高校的聯(lián)系，不斷充實和完善學(xué)校的后勤管理、學(xué)員信息庫建設(shè)以及師資資源庫建設(shè)等方面的工作，提高機構(gòu)的管理效率，理順各部門之間的關(guān)系并建立起長效的管理機制。適時創(chuàng)建以政府為主導(dǎo)，各高校聯(lián)合的基層干部繼續(xù)教育平臺。

第二，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)考核機制。構(gòu)建長效機制的目的在于有效解決長期存在的問題，而持續(xù)的反饋和激勵則是發(fā)現(xiàn)新問題、總結(jié)新思路的動力來源。可以說，培訓(xùn)激勵和評估反饋機制是培訓(xùn)管理長效機制的重要動力。一方面，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)與基層干部選拔任用的結(jié)合。要切實提高農(nóng)村基層干部參加教育培訓(xùn)的積極性和主動性，提高教育培訓(xùn)的效果，從而促進(jìn)農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力和履職能力的不斷提高，將農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)與各級黨組織和政府部門的選拔任用結(jié)合起來。

另一方面，通過提高農(nóng)村基層干部參加教育培訓(xùn)的積極性和主動性，增強教育培訓(xùn)的效果，進(jìn)而推動農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力和履職能力的提高。這需要將農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)與各級黨組織和政府部門的選拔任用結(jié)合起來。在選拔任用基層干部時，應(yīng)將參與教育培訓(xùn)期間的表現(xiàn)和成績作為重要依據(jù)，并且建立完善訓(xùn)后服務(wù)機制，以解決培訓(xùn)時間較短、知識消化不良等問題，促進(jìn)專家與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員之間的溝通交流，以彌補培訓(xùn)的不足［9］。同時，嚴(yán)格干部學(xué)院的考核制度，不能只以單純的成績反映學(xué)習(xí)效果的優(yōu)劣，農(nóng)村基層干部參與繼續(xù)教育除了提升學(xué)歷，更重要的是通過系統(tǒng)全面的專業(yè)教育，在未來的農(nóng)村治理工作中能夠更具備專業(yè)度和改革創(chuàng)新能力。如廣州市“羊城村官上大學(xué)”項目一直跟緊培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核制度，首先是加強學(xué)分制的考核方式。實行學(xué)分制，將出席率和參與學(xué)習(xí)小組活動情況作為成績考核的前提條件，出席率低于40%的學(xué)員將不能參加最終考核。其次是加強自我評估。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果，在學(xué)歷班中成立臨時黨支部，并設(shè)置臨時黨支部書記，強調(diào)紀(jì)律意識，實現(xiàn)學(xué)員自我管理、自我服務(wù)和自我提高的目標(biāo)，以確保教學(xué)工作的順利進(jìn)行。其三是強化日常考核。市委組織部應(yīng)每學(xué)年對教學(xué)情況進(jìn)行評估，各區(qū)委組織部和鎮(zhèn)街與教學(xué)點保持緊密溝通聯(lián)系，并對綜合表現(xiàn)出色的學(xué)員進(jìn)行表彰。可以說，創(chuàng)新培訓(xùn)考核制度，需要學(xué)校加強與政府的聯(lián)系，需在考核標(biāo)準(zhǔn)方面重視學(xué)員在崗位上的實際表現(xiàn)，不能隨意“頒證”“表彰”以導(dǎo)致學(xué)員對培訓(xùn)的不信任。為此，可以借助政府力量，定期組織實地考察活動來解決相關(guān)問題。同時，針對一些農(nóng)村基層干部對繼續(xù)教育認(rèn)識不足、理解不深的問題，可以加強宣傳教育工作的針對性。政府相關(guān)管理部門、培訓(xùn)學(xué)校利用行政力量與組織手段，組織他們在現(xiàn)實事件中運用所學(xué)知識處理問題，并及時傳達(dá)政策法規(guī)與文件精神，增強農(nóng)村基層干部政策理解力和工作執(zhí)行力。

第三，完善教育成果轉(zhuǎn)化機制。首先是要打破常規(guī)，堅持不唯書、只唯實。培訓(xùn)過程中注重實干，不能紙上談兵。如廣州的“羊城村官上大學(xué)工程”項目，結(jié)合農(nóng)村基層干部工學(xué)特點、能力要求、治村難點及痛點，通過自主學(xué)習(xí)、線上線下討論、個別輔導(dǎo)、講座論壇、游學(xué)調(diào)研等方式，讓學(xué)員多方面了解和內(nèi)化知識，從而提高教學(xué)的針對性和效率。在此過程中，教師發(fā)揮引導(dǎo)、激發(fā)、監(jiān)控和考核的作用，學(xué)員進(jìn)行自主、協(xié)作學(xué)習(xí)，發(fā)揮其主導(dǎo)作用；學(xué)員可以不受時空限制，自主、創(chuàng)造性地完成知識構(gòu)建，凸顯主體作用；線上課堂、線下輔導(dǎo)和實地調(diào)研相結(jié)合，提供理論和實踐相結(jié)合的平臺，大大提高了教育培訓(xùn)的實效性。其次是完善教學(xué)跟蹤機制，村干部學(xué)員畢業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟蹤學(xué)員回歸崗位之后的表現(xiàn)，學(xué)員回到工作崗位半年后，可以通過個人總結(jié)、群眾反饋和領(lǐng)導(dǎo)評價的方式，對參訓(xùn)者的思想表現(xiàn)、知識技能和素質(zhì)能力進(jìn)行評價，同時對參訓(xùn)單位和參訓(xùn)干部進(jìn)行考核。人事部門應(yīng)以此為基礎(chǔ)，對參訓(xùn)干部和所在單位進(jìn)行雙重考核。在考核過程中，既要對參訓(xùn)者進(jìn)行評價，還要對參訓(xùn)單位在促進(jìn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化方面的作用進(jìn)行考核。要提升培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量、教學(xué)方法、教學(xué)質(zhì)量以及促進(jìn)培訓(xùn)成果的實踐轉(zhuǎn)化，并對體制機制進(jìn)行評價，對組織人事部門的教育培訓(xùn)管理和保證培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化制度的運行情況進(jìn)行評價考核，以提高基層干部培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化的效率。

四、結(jié)語

我國農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育的發(fā)展初有成效，但由于我國地域廣大，基層行政人員數(shù)量龐大且具有地區(qū)差異性，以教育培養(yǎng)農(nóng)村基層干部，提升農(nóng)村基層干部的學(xué)識學(xué)歷以及基層治理能力的進(jìn)程還任重道遠(yuǎn)。各地高校、政府和農(nóng)產(chǎn)基層干部應(yīng)當(dāng)秉持發(fā)展理念，整合教育資源、制訂符合實際的教學(xué)計劃、完善教學(xué)管理機制、創(chuàng)新培訓(xùn)考核機制、提升教育成果轉(zhuǎn)化機制，將農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作做好做精，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展添加農(nóng)村基層人才力量。

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（責(zé)任編輯：莫唯然）