基于有為政府和有效市場互動的企業創新質量提升研究

葛翠翠

江蘇安全技術職業學院,江蘇 徐州 221004

0 引言

高質量發展已經成為國家經濟發展的重要方向,創新是驅動高質量發展的不竭動力[1]。作為創新的重要載體,高質量的企業創新是其先決條件。在一系列政策的支持下,中國的創新環境不斷改善,涌現出一批創新型企業,專利數量連續數年位居世界前列。但是從國家知識產權局的數據可知,2019年中國發明專利授權量僅占全部授權專利的17.5%[2],這表明中國的創新質量普遍不高。因此,在以數量擴張為主向以質量擴張為主的轉型升級階段[3],調動微觀企業主體在科技創新過程中的積極性,重視創新質量的實質性提升,具有重要的現實意義。作為經濟主體,企業的創新活動離不開政府的政策環境和市場的營商環境,提升企業的創新質量應發揮中國特色社會主義政治和市場經濟的優勢。現有研究聚焦有為政府、有效市場對企業創新效率、企業績效[4]等影響較為豐富,而對于其如何互動以及如何影響企業創新質量缺乏深入分析,本文基于有為政府與有效市場的互動邏輯,分析其對于企業創新質量提升的作用機制,為提升企業創新質量提供理論參考。

1 有為政府、有效市場與創新質量概述

1.1 有為政府與有效市場

政府與市場的關系歷來備受關注,西方經濟學的各大學派對此爭論不休,并形成了2種針鋒相對的觀點:一種觀點認為市場調節最優的資源配置方式,因此市場機制占主導地位,政府反而會干預市場的作用,削弱市場作用的發揮[5];另一種觀點則認為市場的調節并不完全有效,需要政府的適當調控。事實上,無論是市場還是政府都是一種基本的資源配置手段,隨著經濟學研究的推進,學者們普遍達成一個共識:傾向于在政府與市場之間尋求動態平衡[6],二者也逐漸由對立走向統一,即充分發揮政府和市場的優勢,以市場的調節機制克服政府資源配置效率不高、發展活力不足的政府失靈問題,以政府的宏觀政策維持宏觀經濟穩定,彌補市場失靈的不足。

中國的市場化經濟改革,也始終貫穿著對政府與市場關系的探索。林毅夫[7]總結中國經濟發展取得成功的經驗,提出了“有為政府+有效市場”的觀點,中國特色的社會主義市場經濟是有為政府與有效市場相結合的經濟。究竟何為政府“有為”,何為市場“有效”,陳云賢[8]總結了衡量標準:有為政府應尊重市場規律,遵循市場規則,維護經濟秩序,穩定經濟發展,有效調配資源,參與區域競爭;有效市場應保證市場充分競爭,法制監管有序,社會信用健全,該研究為有為政府和有效市場的界定打開了思路。除此之外,其他學者對此的看法不盡相同,王勇 等[9]認為有為政府在各個不同的經濟發展階段都能夠因地制宜、因時制宜、因結構制宜地去有效培育、監督、保護、補充市場,糾正市場失靈,促進公平,增進全社會各階層長期福利水平,強調了政府的因勢利導作用。林毅夫[7]從價格機制的角度解析有效市場,有效市場意味著通過價格機制促使資源配置達到帕累托最優。

綜上所述,有為政府以完善的頂層設計調控和穩定宏觀的經濟環境,有效市場則以有效的市場機制調節微觀主體的經濟活動,有效市場以有為政府為前提,有為政府以有效市場為依托,兩者相互作用,有機結合,缺一不可。

1.2 創新質量

從質量的定義可以推斷,創新質量主要是衡量創新滿足需求的程度,對其概念的界定主要分廣義和狹義2種。廣義的觀點基于產品與服務質量的角度,以Hanner[10]為代表,界定創新質量包括生產過程質量、產品及服務質量、企業管理質量3個維度。狹義的觀點則更注重研發質量及其價值,既包括技術價值,也包含經濟價值[11]。在此基礎上,學者們基于不同的研究領域和內容對創新質量的概念進行了有益拓展,雖然尚未達成共識,但是諸多研究已經描繪了創新質量的輪廓,涵蓋創新產品和創新過程質量[12],實現創新的總體價值[13],表現了科技創新的水平。由此可見,創新質量是一個綜合、全面的概念,既包含產品的研發質量,也涉及生產管理及銷售服務的創新鏈條全過程的質量控制,并包括其最終的成果價值。

2 有為政府和有效市場的互動邏輯

十九屆五中全會提出“推動有效市場和有為政府更好結合”,為高質量發展提供了方向指導。中國經濟已開啟高質量發展的新時代,有為政府和有效市場的良性互動是實現“創新型國家”發展目標的重要途徑[4]。有為政府與有效市場的互動立足于政府和市場的政治經濟優勢,培育有效市場,克服政府失靈現象。建設有為政府,克服市場失靈現象,有為政府“看得見的手”和有效市場“看不見的手”的有機協同是新時代推動企業高質量創新的必然選擇,有為政府與有效市場的協同不是機械的組合,而是有機的互動交融,2者互為支撐、相互補充。

2.1 有為政府以市場“有效”為前提

政府的調控作用并非無所不能,也會存在失靈的可能,政策時滯與“盧卡斯批判”均表明了政府作用的局限性[14]。政府“有為”體現在政府的各項政策法規或者行政調控能夠帶來良好的社會效應,若政府調控失靈,則不利于社會的良性發展。趨于完善的有效市場在資源配置中起決定性作用,可以通過市場的調節作用有效降低政府失靈的負面影響,在有效市場調節機制下,政府的調控質量得以提升,實現政府“有為”。

2.2 有效市場以政府“有為”為依托

市場并不是萬能的,市場有效發揮作用需要特定的適用條件。自發形成的市場可能存在惡性競爭、供求不平衡等市場失靈的問題,只有在良好的市場環境中,市場機制才能充分發揮作用。而有為政府能夠以其行政手段規范市場主體的經濟行為,統籌各類生產要素,使其有效配置,有效組織和協調市場,進而營造公平競爭、運行順暢的營商環境。依托有為政府營造的良好市場環境,市場的價格機制、供求機制等的調節質量得以提升,實現市場“有效”。

3 有為政府與有效市場互動對企業創新質量的作用機制

3.1 有為政府支撐企業創新質量提升

企業創新是一項復雜的系統工程,具有高投入、長周期、高風險的特點,在沒有明確的利益驅動下,企業對于提升創新質量顧慮重重,導致其創新積極性不高,因此政府的引導和扶持尤為重要。基于有為政府的內涵解讀和已有研究,有為政府支撐企業創新質量提升主要體現在以下3個方面。

1)有為政府為企業創新質量提升營造穩定的宏觀環境。當市場出現供不應求,市場機制的調節作用有限時,企業只要維持現有研發與生產就可以獲得足夠經濟利益,開展創新的積極性顯著下降,創新低質量或者無質量,此時政府的干預可以降低該經濟波動的負面影響,刺激企業實施高質量創新。

2)有為政府為企業提升創新質量營造良好公平的營商環境。有為政府致力于營造良好公平的營商環境,改善創新要素的積累與聚集,除此之外,有為政府還可以激發企業家的創新精神,降低創新成本,發揮對高質量創新的引領作用,為企業的高質量創新提供動力。

3)有為政府為企業提升創新質量提供必要的創新資源。區別于一般性的企業活動,企業創新需要更多的資金、人才和技術投入,但是收益期較長[15]、風險大,由于其具有較強的不確定性,以盈利為目的的企業開展高質量創新的意愿較低,有為政府可以運用行政手段,通過財政補貼、稅收優惠等方式為企業提高創新質量提供資金支出。除此之外,有為政府還可以通過人才引進政策,為企業吸引高素質高技術人才,支撐企業開展高質量創新。

3.2 有效市場驅動企業創新質量提升

市場是企業開展經營活動的主要場所,企業的創新產品質量既應滿足市場對高質量創新產品的需求,也需要接受市場對產品創新質量的檢驗。在有為政府的支撐下,有效市場驅動企業創新質量主要表現為以下2點。

1)有效市場優化創新資源配置,有助于提升企業創新質量。市場對資源配置起到決定性作用[16],有效市場意味著良好的創新環境,通過“看不見的手”將創新資源從低效率部門向高效率部門配置,為企業創新質量的提高提供各種必要的資源。從技術擴散的角度看,有效市場可以促進技術交易[17],企業獲得成熟創新技術的機會增加,能夠最大限度地利用創新資源,降低開發高質量創新技術的成本和風險,提高創新質量。

2)適度的市場競爭激勵企業實施高質量創新。在市場經濟中,市場競爭不可避免,企業必須提高核心競爭力才能在競爭中生存,適度的市場競爭可以觸發企業技術創新[18]。一般來說,高質量創新產品具備更高的技術水平,更能獲得消費者青睞,擁有更高的市場競爭力,因此高強度的市場競爭,可以在一定程度上刺激企業對高質量技術創新的投資,提高創新質量。但是過度的競爭又會打擊中小規模企業的積極性,因為與大型企業相比,中小企業的規模和創新能力相對較弱,在過于激烈的競爭中很容易因為創新技術不夠、資金不足等原因放棄對提高創新質量追求。

3.3 有為政府和有效市場互動推動企業創新質量提升

在有為政府和有效市場的協同互動作用下,一方面,有為政府統籌創新資源,并通過行政手段建設有利于企業高質量創新的良好市場環境,減少對市場的不正常干預,充分發揮市場的調節機制,讓政府尋租、行政腐敗等投機主義行為得到有效抑制,企業也能更為準確快速地觀察到政府的調控政策信號,并據此調整自身的生產和經營策略;另一方面,在良好的市場環境中,有效市場發揮競爭機制、價格機制等市場調節機制的作用,進行合理且高效的創新資源配置,加快資源流動,企業據此進行選擇,實現資源的最優配置,企業生產活動的意愿加強,生產效率與創新能力全面提升,提高企業的創新質量。有為政府和有效市場互動推動企業創新質量提升邏輯如圖1所示。

圖1 有為政府和有效市場互動推動企業創新質量提升邏輯

4 有為政府與有效市場互動提升企業創新質量的策略

綜合以上分析,提升企業的創新質量,應發揮有為政府和有效市場的協同效應,主要的政策建議如下。

4.1 發揮有為政府的主導作用,建設良好的市場環境制度

政府主導是指政府主動創導體制改革、培育市場體系與完善市場法制建設。有為政府應該明確自己的功能定位,強化主體責任,以提升市場活力為主,發揮宏觀調控作用,以其行政手段主導建設一個有利于市場機制發揮決定性作用的體制機制,為企業的高質量創新營造良好的市場環境,具體可以從完善企業創新資源配置體制機制和公平競爭制度2個方面發揮主導作用。

1)完善企業創新資源配置體制機制。①改革頂層制度設計,完善市場對企業創新資源配置的環境建設。②政府牽頭建立互通互聯的信息共享平臺,拓寬溝通渠道,優化溝通方式,加速創新資源流動。③立足政府的組織和引導功能,制定法律法規和配套政策,比如制定合理的利益分配機制、反饋評價機制和風險分擔機制,引導市場機制發揮調節作用。

2)完善公平競爭制度,為有效市場營造良好的市場競爭環境。政府應充分發揮“看得見的手”的作用,制定統一的市場規則,例如保護企業主體產權和高質量創新知識產權,鼓勵企業實施高質量創新;健全反壟斷制度,破除市場壟斷,降低行業準備標準,為小微企業爭取市場,激勵小微企業提高創新質量;規范不當競爭,打擊假冒偽劣產品,保護高質量創新產品市場,激勵企業實施高質量創新;清除不合理的市場制度,宏觀把控市場,規范市場秩序,營造良好的競爭環境,促進企業公平競爭。

4.2 發揮有效市場的決定性作用,促進高質量創新要素高效率配置

有效市場通過市場機制對資源的能動配置能最高限度地提高資源配置效率,因此應完善其供求機制、價格機制和競爭機制。為此,有為政府應減少對創新資源配置的過度干預,放權給市場,完善政府職能轉變,積極打造服務型政府。完善市場監管體系,健全產品質量監管機制、產品價格監督機制等,促進高質量創新資源的自由流動,提高創新資源的配置效率,激發企業高質量創新動力。

4.3 發揮合力作用,構建有為政府與有效市場相結合的協同互動機制

構建有為政府和有效市場相結合的協同互動機制是破解企業高質量創新難題的必要手段。有為政府出臺政策法規,規范市場運行機制,為企業高質量創新營造良好的市場環境,并運用宏觀調控手段彌補市場機制的缺陷,調整企業的行為,引導其實施高質量創新。在良好的市場環境下,有效市場調節企業及時響應政府的各類創新政策,在政府出現決策失誤、激勵不足、監督不到位等失靈情況時,有效市場能夠及時通過市場機制進行糾正,為政府“有為”提供助力。有為政府和有效市場的動態互動結合,共同推動企業創新質量提升。

5 結束語

在中國經濟由高速發展轉向高質量發展的關鍵階段,提升企業創新質量迫在眉睫,在良好的營商環境和有效的市場機制調節下,有為政府和有效市場的互動結合可以充分調動社會資源,引導企業突破技術壁壘,推動企業提高創新質量。