德陽市同城融圈戰略實施路徑研究

向 燕, 胡 霞

電子科技大學成都學院,四川 成都 611731

0 引言

近年來,隨著我國大力推進區域一體化建設以及全球城市區域建設潮流的不斷推進,更多地理上毗鄰、經濟與社會上聯系密切的城市紛紛提出了同城化發展策略,例如福州-莆田-寧德、長沙-株洲-湘潭以及長春-公主嶺。都市圈是現今中國新型城鎮化的主要形式,同城化也成為了它的首要發展目標與重要戰略[1]。因此,對都市圈同城化發展現狀進行客觀判斷有一定的實踐意義,有助于政府把握同城化發展的實際狀況和規劃之間存在的缺口,由此制定針對性調整策略,及時進行完善,為都市圈同城化高質量發展提供保障。

本文在建設成渝地區雙城經濟圈的戰略背景下,基于成都都市圈,研究德陽市如何依靠城市群和都市圈的輻射帶動,與成都基本實現資源要素同用、城市營運同體、競爭優勢同構、公共服務同享。從對標成都、緊跟成都、服務成都、聯動成都和創新方式著手,提升德陽自身的發展能級。

1 德陽市同城融圈現狀分析

1.1 交通聯通現狀

1.1.1 軌道聯通狀況

軌道交通對于成德同城化的擴展具有較強的軸向引導作用。目前,成都市與德陽市不存在直接連接的軌道交通,軌道半小時覆蓋范圍基本未超出成都市行政區域,德陽市屬于軌道1小時覆蓋區域[2]。規劃城際軌道交通成都至德陽區間已處于規劃階段,預計于2025年完工。城際軌道交通總長約158.9 km,起于成都市成華區,止于德陽市旌陽區,該線路將設立15座車站,其中8座在成都市、7座在德陽市,預計整個運行時間大約在1 h內。此外,成蘭鐵路什邡段于2023年底將開通,市域鐵路成都至德陽S11線是成德眉資同城化“1環3射”骨干通勤網絡中的重要項目,計劃于2027年建成投運。

1.1.2 公路聯通狀況

公路建設方面,成都市和德陽市之間已有多條高速公路互相連接,如成德高速公路、成德綿高速公路、川信德陽高速公路和天府大道北延線主線等,德羅、德中快速通道正在建設,成德大道北延線等干線公路已啟動規劃建設。國道聯通方面,成都市和德陽市之間還有國道318和國道212等公路互相連接。省道聯通方面,成都市和德陽市之間還有S104、S311、S313等多條省道相連。客運班車聯通方面,德陽市汽車站、德陽市火車站以及成都市的汽車站等都有直達往返的班車,班次較為頻繁,能夠滿足市民的出行需求。但是,現有成德道路駕駛不超過1 h的區域只有局部達到德陽市域范圍,所以成德同城化內部城市道路網還有較大的改善空間。

1.2 產業協同現狀

1.2.1 產業協作帶建設

產業協作帶建設始終被視為促進成都都市圈產業協作發展的重要樞紐,其主要表現在促進合作共建跨區域重大產業平臺和產業生態圈,并由雙方共同推動產業帶發展。在成德臨港經濟產業帶的建設上,重點推進成都國際鐵路港大港區、高端能源裝備產業集群、高端制造業產業集群、“5G加工業互聯網”一體化應用先導區等產業集群,協同建設物流樞紐、開放口岸,2022年鐵路貨運量提高13.5%。規劃形成了城市組團13個,小城鎮組團10個,共同打造10個重點產業集群。

1.2.2 交界地帶產業融合發展

成都與德陽接壤,位于中國的西部,交通方便,靠近川內其他城市。同時兩地地理位置較為相近,文化、社會等環境基礎相同,有望建立一定程度的產業生態系統。目前,成都與德陽兩市交界處已經初步啟動3個地區融合試點:彭州-什邡地區以農副產品物流基地、集散交易中心為重點,種植加工交易基地和三產融合示范區為補充;創建金堂-中江地區特色農業產業園、共建特色農副食品基地;聚力建設青白江-廣漢地區高新材料產業功能區、新型工業化產業示范基地。

1.2.3 創新共同體建設

創新是產業轉型升級的根本驅動力。政府、高校、科研院所、企業單位和中介服務機構通過跨區域合作建立創新共同體,使創新要素在區域間流動并有機聯系起來,發揮知識溢出效應。成德同城化的重點是提升科技創新策源能力和構建區域創新共同體、創建良好的協同創新生態環境,合作建設一批科教基礎設施創新平臺、重點實驗室、產業技術創新平臺及科技成果轉化平臺。

目前德陽市同城融圈取得的主要建設成就有:通過高水平、高標準地建設綜合科學中心和西部(成都)科學城來整合優勢領域科研力量,聚力構建研究基地與重大科技基礎設施集群等科技創新策源能力;全面提高高校、科研院所創新能力,全面對接區域產業發展需要,構建龍頭企業引領的區域創新高水平共同體;通過開展科技人力資源服務和建立“同城融圈”人才發展聯盟等方式,共同打造高質量創新環境。

1.3 人口分布與流動現狀

1.3.1 人口分布狀況

成都都市圈的人口分布以成都市為主,其次為德陽市和眉山市,資陽市的人口密度暫處于較低的水平[3]。據統計年鑒資料顯示,2022年底成都市常住人口為2 126.8 萬,城鎮化率為79.89%;德陽市年末常住人口346.1萬,城鎮化率57.6%。都市圈人口分布表現為“單中心-外圍”結構[3],圈層特性顯著。成都市高密度的人口中蘊藏著大量人才資源,為德陽市的人才、技術、信息和其他資源的輸入提供了較好的條件。

1.3.2 人口流動情況

利用百度慧眼大數據平臺所提供的人口遷移數據,把某天各個城市向(遷出)另外一個城市遷移的人口遷移指數與對應時間該城市向(遷出)遷移的規模指數相乘,所得數據可表征出各個城市向其他城市人口遷徙流動的遷入(遷出)熱度。成都都市圈(成德眉資)人口遷徙矩陣如下所示。

成都市德陽市眉山市資陽市成都市09 904.749 639.764 658.07德陽市9 909.400258.29163.70眉山市9 644.27258.370212.56資陽市4 547.12159.41206.780

從城市之間人口遷徙的熱度狀況看,成都都市圈人口遷移密度較高,已經表現出了比較明顯的同城化趨勢。其中,德陽人口遷徙熱度比重居第2位,兩市同城化趨勢較為顯著。這與成德兩地經濟規模最相近、交通最便利是密切相關的。

1.4 公共服務共享情況

成都都市圈公共服務設施密布,呈現出“一主(成都)三副(德陽、眉山、資陽)”空間格局。對成德眉資公共服務的自相關分析顯示,公共服務具有集聚協同效應。成都市中心的H-H(高高集聚區)遠高于德陽、眉山和資陽三市,表現出公共服務連片集聚。德陽市呈現H-L(高低集聚區),說明其公共服務規模既取決于自身的發展程度也可能受周邊城市發展水平高的空間溢出效應。

2022年,成德公共服務同城共享取得諸多成果,德陽市建成教育聯盟8個,成德間結對學校增至96對。成都中醫藥大學附屬醫院德陽醫院正在加速建設,國家區域醫療中心創建工作強力推進,20余家醫療機構與華西醫院、省醫院等開展深度合作,國家區域醫療中心基本創建完成,成德之間就醫聯網結算定點機構達1.7萬家,異地就醫直接結算率達78.2%。新增成德眉資跨區域“無差別”通辦事項166項、辦理1.3萬件,住房公積金互認互貸。

2 德陽市同城融圈SWOT分析

2.1 優勢

2.1.1 區位優勢明顯,基礎設施完善

德陽市位于四川成都平原東北,東跨龍泉山入川中盆地,位于長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的交匯處。德陽距離雙流國際機場僅50 km,距離青白江亞洲最大的鐵路集裝箱中心站僅24 km,德陽站距離成都東站僅需20多分鐘動車車程。隨著成德綿樂城際快鐵的通車,以及多條高速的加快建設,德陽的區位優勢更加突顯。

2.1.2 工業基礎較好,發展勢頭迅猛

德陽市一直是工業強市,擁有全國著名的“中國輕工業基地”“中國鍋爐之鄉”的美譽。德陽是國家全面創新改革試驗區、中國重大裝備制造業基地、國家首批新型工業化產業示范基地以及四川省重要的工業城市,擁有一大批全國一流的重裝制造企業,如中國二重、東方汽輪機、東方電機等。德陽市食品工業中外馳名,擁有諸多優質品牌如劍南春酒、中江掛面、冰川時代礦泉水等。新興產業方面,德陽著力發展以核電、風力發電、太陽能等新能源裝備制造業;此外,德陽還是國家新材料產業化基地和中藥現代化生產基地。

2.1.3 農業發展良好,縣域經濟發達

德陽地處成都平原,自然條件優越,農業發展良好。德陽擁有一批實力雄厚的農業產業化龍頭企業,已建成九大優質農副產品生產基地,是國家級苗畜、苗禽基地市,省級優質瘦肉型生豬出口基地市和省級優質糧油生產基地。尤其是在糧食生產方面,德陽人均糧食占有量、糧食單產等指標位居四川省第1。德陽市農業發展良好,縣域經濟發達,被列為四川省統籌城鄉綜合配套改革試點市。

2.1.4 文化積淀厚重,自然風光優美

德陽是國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市以及中國優秀旅游城市。德陽的歷史文化積淀厚重:擁有三星堆古蜀文明遺址、三國文化遺蹤白馬關龐統祠、全國三大孔廟之一的德陽文廟、“大孝之鄉” 孝泉鎮德孝城、中國最大的現代石刻群以及特級英雄黃繼光紀念館等,綿竹年畫為中國四大年畫之一,倉山大樂被稱為“音樂活化石”。德陽的自然風光優美:龍門山國家地質公園等吸引著絡繹不絕的中外游客,九龍山-麓棠山旅游區被譽為綿竹沿山旅游風光帶上的一顆明珠。

2.2 劣勢

2.2.1 發展規模較小

在強省會的大背景下,成都還處于資源吸聚的階段,無論是人才,還是資金,都在向成都靠攏,要靠成都的溢出效應來發展德陽,難度仍舊不小。作為成都市的鄰近城市,德陽市相對成都市而言規模較小,同城融圈的企業數量較少,同行業企業資源相對不足,進而影響同城融圈的效果。

2.2.2 產業結構單一

德陽市的經濟主要依賴于制造業和能源化工產業,缺乏其他產業的支撐。德陽市擁有完整的機床、汽車零部件、重型機械、高壓輸電設備等制造業產業鏈。但制造業是資本密集型產業,需要大量的投資和技術支持,一旦投資不足或技術更新緩慢,就可能陷入滯漲和衰退的困境。德陽市擁有大型的煤炭儲備和能源化工企業,煤炭開采、化肥制造、電力生產等都占據重要地位,但是能源化工產業本身也面臨著環保等方面的限制,未來的發展也存在一些不確定性。德陽市產業結構相對單一,難以為經濟發展提供充足的市場空間和穩定的經濟基礎,況且同城融圈需要整合同一行業的企業資源,市場需求相對狹窄,難以實現多樣化發展。

2.2.3 人才匱乏

德陽市相對成都市而言人才資源匱乏,難以為同城融圈提供足夠的人力資源,也難以吸引更多的人才加入德陽的同城融圈發展中。德陽市內,基本上沒有較好的高校,在人才吸納這一塊,存在明顯的先天不足;而在后天方面,成都屬國家實施西部戰略優先發展的區域中心城市之一,具有人力資源豐富、素質高、要素集聚能力強等特點,成德同城化發展過程中成都對德陽可能會產生“虹吸效應”。

2.2.4 城市品牌知名度不高

相比成都市,德陽市在綜合實力和知名度方面還存在一定的差距,在品牌形象塑造方面還存在不足,缺少有特色、個性和吸引力的市品牌標志和形象,使消費者較難在眾多產品和服務中辨認出屬于德陽市的品牌。德陽市的傳統產業較為強大,但新興產業的扶持力度相對不足,德陽市在文化創意和高新技術產業方面的品牌影響力相對較弱,市品牌的發展空間也受到了限制。這些均會影響德陽市同城融圈的品牌效應。

2.3 機遇

2.3.1 國家戰略布局的倚重

黨的二十大把推動成渝地區雙城經濟圈建設納入國家區域發展戰略,成都都市圈是中央批復確定的第4個國家層面的都市圈發展戰略。這是國家戰略布局賦予成都都市圈的機遇,也是德陽市同城融圈的戰略契機。

2.3.2 經濟區域化發展的大環境

在新的時代背景下,大城市圈已成為區域空間組織最主要的載體,發展區域經濟也成為新的發展趨勢。我國從改革初期的長三角、珠三角一體化建設,到現在的都市圈、西部經濟建設等,表明我國重視區域經濟地帶建設工作。區域經濟在未來經濟發展中會發揮越來越重要的主導作用,為德陽市同城融圈提供了更加廣闊的平臺。

2.3.3 成都都市圈城市間的緊密聯系

成都都市圈的發展應強化成都輻射帶動作用,充分發揮德陽、眉山、資陽等城市的比較優勢,形成極核引領、軸帶串聯、多點支撐空間發展格局。德陽、眉山、資陽等地依托各自的發展基礎與條件,緊密聯系,協調發展,主動承接成都的功能疏解與產業轉移,實現成都發展的資源共享與平臺共享,促進城市更宜居宜業與精致精美[4]。分類提高縣城綜合承載能力,促進產業配套、市政公用、公共服務和環境等基礎設施質量和效益提高,穩妥有序地推進有條件縣改市工作,打造成都都市圈主要支撐節點。

2.3.4 成都市大力提升中心城市功能與首位度

隨著國家西部區域發展戰略進一步落實,提高成都市首位度、增強中心城市功能等發展呼聲越來越高。成都市發展已躍出主城向都市發展區邁進,并向成都市外圍輻射。成都市是成都都市圈中的核心城市,其發展既取決于自身,也取決于對周邊各城市的帶動以及城市群的協調發展。目前,在軌道交通引領下,成都市與周邊城市積極構建“1小時生活圈”,奠定了區域一體化的良好基礎。德陽市毗鄰成都市,政府十分重視提高成都市首位度這一重要契機,以與成都市深度接軌為戰略支點,在產業、生態等方面全方位實現同城融圈。

2.4 挑戰

2.4.1 區域內其他城市和成都同城發展的愿景

成都都市圈的經濟發展主要集中在成都,具有強烈的向心集聚特征和鮮明的等級體系。目前在德陽西南和成都以北地區存在連綿區態勢,除了核心城市成都之外,成都都市圈的3個城市均未沖破行政藩籬[5]。成都市科教資源超強,專業技術、人才、科研機構和高等院校眾多,加上區域交通設施建設,這一切雖然為德陽發展提供了難得的契機,但是該契機并非德陽特有。發揮自身發展資源優勢,依托成都市的輻射帶動,實現與成都市融合發展,是包括德陽在內的成都市周邊各中小城市的愿景所在。這對德陽與成都接軌、產業與成都融合發展形成了有力的挑戰。

2.4.2 區域產業同質化競爭

成都都市圈的產業差異大多表現在成都及其3個城市間,德陽與眉山、資陽產業布局比較相近,產業同構現象嚴重,而且德陽比眉山更早地呈現出產業一體化趨勢。成德眉資微觀工業產業中存在各自的主導優勢產業,產業發展也存在一定的差異性,優勢互補,但區域內產業分工合作力度和差異化產業發展仍有待強化。

2.4.3 成都對同城融圈的思路和方式有較高要求

成都正在著力打造具有全球影響力的創新名城,在包括產業創新、生態環境、人文環境以及突出“美麗天府”風貌等方面均有較高要求。德陽在成都總體規劃專題研究中的定位是培育建設以科技創新、生產制造、生態經濟為特色的節點新城,提升區域服務能級。綜合成都高質量發展的要求以及成都總體規劃中對德陽的定位,德陽與成都同城化的理念與途徑面臨著較大挑戰,既需要在產業融入發展方面進行創新突出城市特色,也需要在主動融入中關注自身發展。

3 德陽市同城融圈戰略實施路徑

3.1 對標成都補短板,建設宜居生活城市

一是建設“教育強市”。組建成德教育聯盟,加強德陽優質學校與成都知名學校結對共建。持續推進學業監測同步同標,開展優質職業院校跨區域合作,聯合打造一批實訓基地。成德跨區域合作辦學,輸出成都市優質公立教育資源;組織召開教學研討會,互派教師交流學習,豐富兩市尤其是德陽教師的教學方法,提升教學水平;建立共享圖書資源庫,加強高校之間的教育聯系,共享教育資源。

二是建設“健康德陽”。深化與華西醫院、四川省人民醫院等知名醫院合作,推動醫聯體建設和跨區域辦醫,強化專科聯盟、專家工作室建設;創建國家區域醫療中心,引進優質醫養、托育機構,建設一批重點專科醫療服務機構;推進醫療服務同標,持續擴增檢查檢驗結果互認醫療機構范圍和項目,積極推進德陽合作辦醫。

三是建設“人才強市”。實施“十大人才計劃”,打造全省創新人才集聚高地;推動“天府英才卡”與“德陽綠卡”互通,實現人才服務開放共享;加快建設成德眉資人力資源協同發展示范區,在成都建設人才飛地產業園。

四是建設“文化強市”。加快德陽群眾文化活動中心(星劇場)、市博物館、市圖書館等項目建設,探索與成都場館聯盟式運行;攜手創作文藝精品,促進優秀劇目互訪巡演;合作培育文化志愿者和文體社會組織。

五是建設美麗宜居德陽。持續開展跨區域大氣污染聯防聯控,保持100%水質優良率;共建龍泉山城市森林公園、大熊貓國家公園,協同修復龍門山生態;對標成都公園城市,打造“一窗十五園”的城市公園骨干體系;開展城市有機更新,創建國家海綿城市建設示范城市,推進以人為核心的新型城鎮化,打造成都宜居后花園。

六是建設一流營商環境。對標成都營商環境5.0版,建立成德“市場準入異地同標”機制;建設同城化政務服務專區,實現“同城無差別”受理事項跨區通辦率達100%、提升全程網辦率。

3.2 緊跟成都接帶動,發展特色優勢產業

一是打造萬億級裝備制造產業集群。開展成德高端能源裝備產業集群建設三年行動,共建成德高端能源裝備產業集群創新中心;支持廣漢、德陽經開區引進電池、電控、電機等核心配套零部件企業,打造白酒產業集群,以“綿竹”“邛崍”為兩大白酒釀造核心區域實現產能倍增并實施提質工程,打造千億級產業集群。

二是建設“數字德陽”。推動基礎設施信息化升級,加快建設“四川數據要素產業園”,推動云上天府云計算中心與成都超算中心等深化合作;建設成都數字經濟飛地產業園區(天府數谷),聯合打造數字關鍵技術攻關實驗室。

三是建設成德臨港經濟產業帶。深化“成德兩港一體化”模式,打造中歐班列(成都)德陽基地和“蓉歐+”東盟國際班列德陽基地,建設第4批國家多式聯運示范工程創建項目;推進中國(德陽)跨境電子商務綜合試驗區發展,培育跨境電商企業。

3.3 服務成都揚優勢,強化同城協作支撐

一是打造成都消費分中心。構建成德消費聯動體系,建設具有德陽特色的區域消費中心城市。做強“大遺址”“大熊貓”“大九寨”等知名旅游品牌,聯合打造環龍門山、龍泉山等精品旅游線路,加快三星堆與金沙遺址聯合申遺,推進三星堆文化旅游發展區建設。通過設計成德環線旅游路線,例如武侯祠-杜甫草堂-青羊宮-三星堆等旅游路線,結合兩市的優質旅游資源,實現“1+1>2”的特色化旅游路線打造;打造成德紅色旅游路線,通過提供差異化旅游產品、降低門票收費、提升服務質量等方式,打造特色化紅色旅游,促進德陽同城融圈旅游經濟的發展。

二是打造成都會展分中心。推動成都知名展會向德陽延伸,做強做優“世界清潔能源裝備大會”等會展品牌,搭建聯合招商推介平臺,以會展集聚帶動產業集聚。

三是共促現代金融服務。積極融入國家西部金融中心建設,爭取在德陽設立各類分中心;推動在蓉金融機構到德陽設立分支機構,持續推動“銀政通”平臺公共服務數據共享;復制推廣“蓉易貸”普惠信貸工程,共享天府金融風險監測大腦。

3.4 聯動成都強合作,提升創新開放能力

一是建設“科技強市”。推動天府大道科創走廊建設納入科技部《西部科學城建設方案》,聯動西部(成都)科學城、中國(綿陽)科技城,打造具有全國影響力的中國裝備科技城。設立天府(德陽)實驗室,加快建設德陽大學科技園,創建國省重點實驗室,組建德陽產業技術研究院,加快建設成德協同創新中心。

二是建設“交通強市”。織密成德交通網絡,努力打造“半小時通勤圈”;探索推行動車“月票制”和公交“一卡通”,加密跨區域公交線路。

三是建設“天府糧倉”。創建糧油現代農業園區,建設縣級以上“魚米之鄉”;大力發展農產品加工和冷鏈物流,打造商貿交易冷鏈物流集群;建設綿竹蔬菜保供基地,做優彭什川芎產業園、中金成渝現代高效特色農業帶合作示范園等交界地帶精品示范項目。

3.5 創新方式促共興,推進區域協同發展

一是探索都市圈合作新模式。以區(市、縣)結對共建為重點,建立跨區域財稅利益分享機制;加快成德眉資同城化綜合試驗區建設,推動成德國有企業深度合作。

二是拓展多向合作新通道。加強與阿壩戰略合作,共建示范項目;加強與綿陽電子信息及數字經濟產業合作,共建“成德綿眉瀘雅大數據產業聚集區”;聯合遂寧構建成德眉遂雅鋰電材料全產業鏈,共促優勢產業加速發展。

三是打造成渝合作新支點。建設“德陽經開·重慶空港”成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區;建立職業教育訂單式培養合作機制,打造國家級創業孵化基地和實訓基地。

4 結束語

同城融圈作為現代化都市圈培育的有效路徑,涵蓋了基礎設施一體化、產業分工協作、公服共建共享和生態共保共治諸多方面,對于擴大中心城市的戰略腹地、提高周邊城市區域地位起著重要作用。在全面建設社會主義現代化國家進程中,德陽市若想實現高效發展,須充分發揮德陽地區優勢,抓住同城融圈的發展契機,加強與中心城市核心功能方面的優勢互補和協作,促進城市比較優勢的發揮和產業振興。