探析如何理順市政園林工程管理

胡勁勇

隨著社會經濟的快速發展，帶動越來越多的市政園林工程項目得到快速投入運營，城市園林景觀建設得到快速發展，城市居民的居住環境得到了顯著改善與提升。市政園林工程是指通過園林藝術造景手法，因地制宜配置園林景觀建筑、城市雕塑小品、疊山理水、花草樹木等要素，形成生態宜人、山水流暢、鳥語花香的人造景觀，提升城市品味，改善人居環境的工程手法。常見的如各種綜合性公園建設、專類園建設、小區配套園林景觀建設、口袋公園建設、道路綠化等都是市政園林工程的范疇。這些項目分布在城市各個角落，影響著千家萬戶城市居民的生活質量，為創建園林城市、生態園林城市等建設活動打下扎實的基礎。正因如此，市政園林工程施工工作顯得尤為重要的。在開展工程施工時，一定要因地制宜選材用材、細節上精細打磨，不斷提高園林施工的工程質量。在這一背景下，相關技術人員一定要重點關注市政園林工程的質量以及品質，促使市政園林工程的質量提升和管理水平獲得更好的發展。

一、市政園林工程的建設意義

1.生態效益

由于社會經濟的高速發展，受工業城市廢氣排放影響，城市空氣質量相對較差，開展常態化的市政園林工程建設，在公園、道路、景區等城市公共區域種植適宜本土氣候的苗木，也能實現諸如遮陽、凈化空氣、調節氣溫、濕度、吸塵以及美化觀賞等生態效益，能夠有效維持碳氧平衡，有效改善城市的環境質量。

2.景觀效益

市政園林工程是城市建設的重要組成部分，高質量的城市園林工程建設反映出一個城市的文化內涵和歷史積淀，同時也體現了一個城市形象和城市發展的模式與生活品味。在當下的城市建設中，園林建設的種類相對較多，在不同的地區開展相應的施工工程，能夠營造具有特色的藝術景觀，這也滿足我國的發展需求，將現代工業科技和園林景觀相結合，也能展現出更高的觀賞價值。如西湖公園東南側、西南側街邊花園景觀提升項目，沿公園一側的市政道路打造一條人與自然和諧相處的生態景觀帶，既能完美契合城市視覺景觀的改善，又能進一步提高城市公共空間功能的多樣化需求，實現西湖公園內外景觀和空間的資源共享，提升城市建設和布局的整體美感。

西湖公園著力以提升公園品質，以還綠于民為宗旨，建設西南側、東南側街邊花園景觀提升項目，對公園沿道路一側進行拆墻透綠及景觀的優化和提升。其中，東南側街邊花園景觀提升項目建設全長近1000米，面積約2萬平方米，園林造景采用因地制宜法則，充分利用公園的生態植物資源以及原有地勢和植被因勢造景，塑造自然和諧的園林景觀，形成綠化以片花片林為造景手法，實現西湖公園周邊的新城區與老城區無縫銜接，市民可以實現走出家門進入公園的便利、快捷體驗，進一步方便市民游客無障礙入園健身、休憩、觀光和踏青，社會反響很好。

此外，充分利用當地的原生態資源，把市政園林項目與之相結合，造景與借景并舉，既節約項目投資，又呈現不同風格的山地或濱水景觀，如泉州“山線和水線”，就是把市政園林建設和泉州當地的原生態結合的典范之作。

3.社會經濟效益

泉州作為國際旅游城市和歷史文化名城，具有自己獨特的閩南地域風情，遍布大街小巷的古建筑古樸又透著迷人的氣息，向來往的游客娓娓講述著過往的故事。在近年的古城修復項目中，傳統市政園林的小品星羅棋布，精雕細琢，扮靚了老街，扮靚了古城，如骨感的紅果冬青，斜探的樸樹，掛滿果實的石榴，沁人心脾的桂花，火紅的刺桐，古井、石雕、白墻紅瓦，出磚入石的景墻，數不勝數的市政園林工程點綴在人頭攢動的街巷，勾勒出泉州繁榮的景象。人氣來聚，帶動了地域經濟的發展，市政園林工程功不可沒。在西湖公園景觀微改造過程中，因地制宜將原有場地內生長雜亂的榕樹群落及地被灌木進行移植、梳理，開闊空間及視野，進而新增避雨長廊、涼亭、林下休閑廣場、陽光親子草坪、綠蔭甬道等利民便民的附屬設施；進一步改善了人居環境，提升了城市品位和城市公園的社會效益和經濟價值。

二、當下市政園林工程面臨的問題

1.政策導向制約了發展

改革開放至今，市政園林項目建設方興未艾，相當一部分地段的市政園林項目建成投入使用的時間都不長，有的市政園林3至5年就再次改造提升，很大一部分原因是地方管理部門跟風建設影響，如有的市政道路行道樹、景觀灌木今年種下，明年就移掉更新種植新的品種，老百姓形象地說像換衣服，路還是那條路，樹已經不是那棵樹，景觀一年一個樣。究其原因，是受地方市政園林部門管理機制和主官意識形態的影響。如此頻繁的更新改造，浪費了大量的人力財力，同時也制約市政園林建設的規范化發展。

2.市場競爭機制存有瑕疵

由于市政園林工程運行的招投標機制不斷變化，加上目前的市政園林企業資質取消，降低了準入門檻，政策規定預留一定比例的市場份額傾向小微企業，導致許多有實力、有技術的一二級企業跟無資質、無實力的小企業同臺競爭，優勢翻轉，光腳的負擔輕，干翻了穿鞋的，小企業拿到了市政園林工程建設項目，施工質量卻難以保證，導致每年上馬的市政園林項目不少，但精品工程卻難以看到，歸根到底還是因為企業為了逐利降低了工程質量，不健全的市場競爭機制制約了市政園林建設可持續發展。

3.重建設輕管理

當前，市政園林工程造價以規范預算單價為依據，建設費用能滿足合格工程質量需求，但投入使用后的養護費用預算則無據可依，單價偏低，不合理，導致許多市政園林項目后期通過購買服務后出現養護質量下降的現象，社會面反響普遍不高。于是，出現剛投入使用不久的項目再次注入資金進行提升改造，不停不休，無限循環，導致后期管養的“三分靠種，七分靠養”工作無法得到實現。

4.設計水平有待提升

城市具有各自不同的歷史背景、不同的地形和氣候，在建設城市整體形象時應該充分考慮體現城市的獨特個性，滿足居民的審美需求。由于市政園林工程設計存在盲目跟風，設計的作品同質化嚴重，沒有考慮因地制宜，突出個性，在市政園林苗木選用方面，經常出現某些品種滿城皆是的的現象，造成審美疲勞，出現市政園林項目重復建設的不和諧現象。

5.從業人員專業技術水平相對較低

（1）市政園林工程中的古建部分，是城市文脈和歷史的見證，需要高端的技術人員來完成，在當前的市政園林施工過程中，大多數的工作人員是進城務工者，這些施工人員缺乏相應的專業技術，沒有受過系統性的專業培訓，直接進組參與建設，這會導致施工團隊的專業水平相對較低。由于施工人員缺乏相應的技術支撐，施工技術以及施工環節都不能順利進行，這也從側面降低了施工速度。

（2）施工人員缺少相應的施工經驗，限制了施工品質的進一步提升，經常會因為施工過程存在瑕疵進行返工，甚至會阻礙施工工作的順利開展。如桃花島景觀建設工程中，它的建造風格主要以閩南傳統民居中的厝為主要形體，融合亭、廊、樓、閣、戲臺、榭等閩南園林建筑元素，形成質樸、自然、淡雅的建筑風貌，建筑外裝飾上采用了大量豐富的磚雕和木雕，展現了泉州本地古建筑靈動自然的風格，同時也將閩南傳統藝術和高超工藝完美地表現出來。但是，中標施工隊伍為外地企業，缺乏對閩南建筑文化的認知，缺乏有傳承的專業技術支撐，同時又一味追求施工速度，趕工期，忽略閩南古建筑施工過程需要的精雕細琢和慢工出細活，進而導致返工而延誤工期進度。

三、市政園林工程管理對策

1.完善項目運行機制

首先，合理定位市政園林工程的社會地位，完善項目運行機制，建立項目儲備制度，做足項目前期的調研，市政園林項目是民生工程，應認真聽取民眾意見和感受，管住任性的“一把手工程”，杜絕“政績工程”“短命工程”；規范養護費用預算，杜絕重建設輕管理的現象，讓“三分種，七分養”真正落地，讓財政投入的每一分錢發揮百分百的效用。其次，優化采購機制，完全釋放買賣雙方的主體地位，使得想買什么就能買到什么成為現實。

2.提高方案設計質量

在市政園林工程項目啟動階段，相關部門要理順體制、優化機制，在政策允許的條件下，引入實現市場充分競爭的設計方案競選機制，讓優先掌握泉州規劃背景、符合城市實際、滿足建設需要、個性張揚接地氣的設計成果在城市建設中得到認可和實施，從源頭把好質量關。

3.強化質量管理

市政園林工程項目質量受多個因素影響，主要需加強以下三個方面：

（1）提高施工人員的基本能力。注重施工人員的專業知識水平和實踐經驗積累，定期進行教育培訓，提升技能并增強質量意識。

（2）管控好材料質量。建立完善的材料質量管理體系，發揮監理作用，規范原材料進場檢驗和送檢等程序，嚴格執行進場驗收及見證取樣等檢查、監理制度，提高整個項目的質量。

（3）加強項目的全流程管理。項目管理人員和監理人員應積極履行職責，進行動態監督管理，確保流程管理的科學性、準確性和有效性，提升項目管理中的風險防控能力。

4.重視專業人才培養和選用

“又想馬兒跑，又不給馬兒喂草”是當前一些城市園林項目投入使用后遇到的窘況，經費不足，企業逐利，使得許多建成的市政園林項目雪上加霜，養護質量每況愈下。想要扭轉被動的局面，除合理養護經費和完善采購制度外，加強“院校合作”，在人才培養領域開展全方位合作，培養專業帶頭人，要調整思想認識，重視專業人才的使用，讓專業的人干專業的事。

5.做好項目成本管理的優化

（1）增強管理人員的成本意識。提升管理人員的成本管理思維和能力，通過優化管理人員配置和分工責任，培養成本意識，合理組織流水施工等方式，幫助他們更有效地履行成本管理職責。

（2）做好項目實際過程的成本管理。加強成本追蹤和核算，合理控制人工、材料、機械和其他費用的成本；建立和完善成本管理獎懲制度，通過適當的獎懲約束激勵管理人員，增強其積極性和創新能力；積極推廣使用新工藝、新技術，結合環保節能理念，推廣裝配式、標準化產品的應用；提高效率、縮短工期以及提高工程質量等，這些都有利于加強成本管理。

6.嚴格各工序環節的質量控制

項目的施工過程由一系列相互銜接、相互促進、相互制約的工序環節構成。各工序環節的質量水平直接影響工程總體質量水平。為確保項目的整體工程質量，必須嚴格控制每個工序環節的質量。在進行各工序環節的施工管理時，應堅持標準，進行嚴格檢查，以確保每個工序環節的檢查和驗收符合要求，不降低標準。

7.加強科技投入

隨著社會老年化的到來，壯勞力逐年減少，人工成本逐年增加，用工荒、招工難已成不爭的事實，勞動力短缺成為市政園林企業面臨的嚴峻考驗。唯有加快科技投入，提高機械化作業才是出路，如大面積的廣場鋪裝、道路鋪裝、地形整理、挖苗、種植、修剪整形、灌溉、施肥、噴藥等，皆可加大機械化投入，節約人工成本，增加企業利潤。

四、結束語

綜上所述，市政園林工程能夠有效提升城市面貌，同時也能為居民提供休閑健身場所，這種現實意義是不容小覷的。隨著我國社會經濟的快速發展，建設綠色中國也是時代發展的必然結果，當下市政園林工程中涉及的內容相對較多，并存在各種各樣的問題，所以有關部門及工作人員一定要針對問題具體分析，提出相應的改善措施，促使市政園林建設工作能夠更順利地開展。