推進數字城建檔案館建設的幾點思考

王旭 張莎 李小璠

進入21世紀的第二個十年，隨著互聯網、物聯網、大數據、云計算、BIM、CIM等技術的快速發展，以及智能終端、網絡社會、智慧城市的普及和建設，我們已經進入一個全新的時代。在新的時代，新技術對人們的生活產生著越來越大的影響，快速改變著我們的生活，并將深遠地影響著我們的未來。為全力應對這場新時代的大變革，城建檔案館應變被動為主動，從改變發展方向、工作模式著手，創新思路，制定順應新時代的發展模式，壯大自己，去適應社會發展的需要。

新時代，創新才能適應新的發展形勢，通過信息化數字化創新城建管理工作，建設數字城建檔案館，讓城建檔案數據跑起來、活起來、智慧化，利用更準確、更高效，輔助城市決策科學化、城市管理精細化，提供便捷高效的公共服務，是新時代城建檔案人的使命。紙質城建檔案的掃描工作，只是城建檔案數字化工作的開始，通過城建檔案大數據建設獲取數據、挖掘數據、分析數據是城建檔案信息化、數字化工作的關鍵性、長期性工作，城建檔案人任重而道遠。

一、做好城建檔案信息化建設頂層設計

城建檔案信息化建設是一個統一的有機整體，其發展取決于各基層城建檔案館的信息化水平。“城建檔案信息化建設一盤棋”的發展思路并不符合當前的發展形勢，只有實現區域內城建檔案信息化協同發展才是當前的可行思路。做好頂層設計，分清層次，找準定位，因地制宜，創新適合本區域條件的城建檔案信息化發展模式，確保本區域城建檔案信息化建設的科學性、規范性，實現區域內協同發展。

《“十四五”全國檔案事業發展規劃》指出：“檔案信息化建設進一步融入數字中國建設，新一代信息技術在檔案工作中的應用更為廣泛，信息化與檔案事業各項工作深度融合，檔案管理數字化、智能化水平得到提升，檔案工作基本實現數字轉型。”《中華人民共和國檔案法》明確：“檔案館負責檔案數字資源的收集、保存和提供利用。有條件的檔案館應當建設數字檔案館。”《湖北省數字住建行動計劃（2021-2025年）》要求：“堅持標準引領，基于國家、行業等現有標準，面向全省住建行業各類管理和服務對象，研究制定全省數字住建標準規范體系，包括數據收集類標準、數據治理類標準、行業應用類標準、應用管理類標準和信息安全類標準等，制定和實施統一的數據采集、傳輸、存儲和開放標準。”

2022年2月，武漢市城建局對《武漢市數字經濟發展“十四五”規劃（送審稿）》和《2022年全市數字經濟工作要點（討論稿）》的反饋意見中提到：推動建立全過程BIM模型應用的工程設計可視化、施工過程全感知的數字建造綜合監管體系，基于標準部品部件推動裝配式建筑、建筑節能與綠色建筑管理；推進省、市、區多級聯動的政務審批網上一體化服體系建設；推動面向城市數字孿生交付的數字城建檔案館建設。

根據國家、省、市信息化工作目標，根據武漢市城建檔案館的信息化現狀，武漢市城建檔案館建設提出以服務城市智慧化綜合治理、為城市更新提供數字化信息底座為目標，通過工程項目竣工數字孿生檔案交付的途徑，用5年時間建設武漢市數字城建檔案館，總費用估算為 9400 萬元，將該項目申報納入武漢市數字經濟發展“十四五”規劃。一是創新城建檔案信息化管理的模式，加快與信息社會的融合，提升以信息化為核心的城建檔案管理現代化水平，在信息化時代積極推進數字城建檔案館的建設；二是依據館藏資源，加快城建檔案大數據建設工作，開展既有紙質城建檔案數據化工作，逐步實現城建檔案從紙質和掃描電子化向數據化的數字檔案的轉變。同時以統一的標準促進業務融合和數據融合，實現和住建各行業、各區城建檔案館數據共享，推動系統互聯、業務協同、信息共享；三是開展數字城建檔案接收試點示范，打造一批數字檔案交付試點示范工程項目，在建設工程項目竣工檔案移交和接收過程中，收集基于竣工BIM模型為基礎的工程項目數字檔案，積累城市建設數據。運用大數據等新型技術手段沉淀武漢市城鄉建設大數據，形成面向智慧城市和城市更新的新型基礎設施，實現城市建設的全要素動態監管，為城市綜合數字治理提供信息依托。

二、數字城建檔案館建設需要大量基礎工作

1.對館藏城建檔案和城市建設新技術的應用情況進行全面分析

本著“對歷史負責，為現實服務，替未來著想”的原則，對館藏城建檔案和城市建設新技術的應用情況進行全面分析，制定出城建檔案大數據建設實施方案。一是從城建檔案利用工作的需要出發，用全面、歷史、發展和效益的觀點科學評估館藏城建檔案的價值，有效地開發利用館藏城建檔案數據資源。例如2017年到2018年底，重慶市城建檔案館投入經費約2400萬元，對館藏285萬卷城建檔案開展人工數據采集工作，獲得數據近5億條，具有極高的利用價值；二是根據新時代城市建設新技術的應用情況，提升以信息化為核心的城建檔案管理現代化水平，加快以BIM、CIM等為代表的新技術的應用，開展城建檔案“數據歸檔”工作，完善和豐富館藏城建檔案數據資源，為城市建設提供高效服務。例如上海市浦東新區檔案館2017年開展“基于BIM技術的三維城建檔案接收保管和利用模式研究”，實現“歸檔模型標準化，數字信息集成化，檔案服務智慧化”。湖北省宜昌市城建檔案館2021年開始建設BIM+GIS城建檔案管理平臺，創新城建檔案接收、管理和利用工作。

2.完善城建檔案數據建設標準和規范體系

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。在新時代，城建檔案工作在不斷地改進和完善，城建檔案的管理方式和管理要求也在不斷地轉變和升級，但城建檔案數據建設標準體系建設明顯滯后，影響了城建檔案數據建設的進一步深入。目前施行的《城市建設檔案著錄規范》（GB/T 50323-2001）所包含的城建檔案數據信息量較少，僅僅只能滿足城建檔案管理本身的要求。城建檔案數據是建設行業各類數據的匯集，如何保證數據的真實、完整、有效和安全則是當前城建檔案數字化轉型工作中亟需解決的突出難題。完善城建檔案數據建設標準體系建設，通過對城建檔案數據進行規范化、標準化管理，做到城建檔案數據一數一源，一源多用，以統一的標準促進業務融合和數據融合，確保城建檔案數據的真實、完整、有效和可用，實現和住建各行業數據共享，實現住建系統互聯、業務協同、信息共享，從而提升城建檔案面向社會的服務能力。2022年，武漢市城建檔案館配合湖北省住建廳，開始湖北省地方標準《湖北省城建檔案基礎數據規范》編制工作。

3.提升城建檔案數據建設安全管理能力

在信息時代，由于數據的高度共享性，必然會導致數據安全隱患無處不在。處在高度開放的網絡化社會環境中，因數據本身的利用價值，會讓數據更易受到網絡攻擊，特別是在對數據進行合理分析和挖掘價值的同時，也可能會導致相關數據被非法獲取。據不完全統計，2017年泄露或被盜的數據超過50億條，僅上半年泄露或被盜的數據就超過了2016年全年總量。而城建檔案館長期處于一個相對封閉的環境中，且有相當部分的檔案涉及一定的密級，稍有不慎，就容易造成城建檔案信息安全問題。因此要建立有效的安全機制，來保障城建檔案數據建設工作的有序進行。一是加大安全制度建設力度。云計算專家李志霄博士曾提到：“數據安全三分靠技術，七分靠管理。”制定規范的數據建設安全管理策略，構建完善相應的安全制度，使城建檔案數據建設工作在統一、安全、規范的管理下進行，用管理來保證其工作的安全；二是建立分級管理制度，實現城建檔案數據的分層分級、嚴格管理，涉密的城建檔案數據要嚴格按照國家相關法律法規進行管理，在開放利用之前，將涉密或隱私的城建檔案數據物理隔離或去掉；三是增強安全意識，通過應用符合國家標準的最新網絡安全設備，保證城建檔案數據不被非法利用；四是建立城建檔案數據容災機制，確保城建檔案數據遭到意外后能有效恢復。

三、創新城建檔案服務工作模式

新時代，隨著社會信息化程度的進一步深入，尤其是建設工程領域信息化水平的進一步提升，城建檔案工作將面臨新的挑戰，新技術的快速應用將使傳統城建檔案工作的“收、管、用”模式發生根本性的改變。傳統城建檔案信息化的目標是建設數字城建檔案館，重點在于城建檔案數字資源的建設，城建檔案工作模式并沒有真正的改變。在新時代城建檔案信息化工作不僅是實現城建檔案現代化的手段和技術，而是要將傳統工作模式和信息化深度融合，將信息化融入到城建檔案工作的每一個環節，形成城建檔案工作的新形態。一是城建檔案的收集工作將發生改變。隨著BIM、CIM技術在建設工程領域的應用，城建檔案資料呈現數據化和來源多元化的特征，紙質檔案資料將會越來越少，城建檔案收集工作將從傳統的“紙質歸檔”到現在的“數字歸檔”迅速到“數據歸檔”，城建檔案的資源建設將從數字資源建設向數字資源和數據資源并重建設轉變。二是城建檔案的管理工作將發生改變。新時代城建檔案信息資源迅速增長，傳統載體的城建檔案資源加速數字化，城建檔案信息資源實現共享化。城建檔案的管理將從檔案的管理變為對數據的管理、從集中式管理變為分布式管理。三是城建檔案的利用工作將發生改變。全社會對城建檔案深層次的價值需求增大，檔案的價值從檔案本身的價值變為檔案數據挖掘和重組的價值。從廣度和深度上利用大數據技術進一步挖掘城建檔案價值，使其價值最大化，是城建檔案利用工作的發展方向。

城建檔案利用服務將從被動服務變為主動服務到智慧服務。管理是手段，利用是目的。新時代“用戶思維是核心”與城建檔案工作“以利用為導向”的服務理念非常契合。城建檔案服務工作需要順應時代的發展，通過城建檔案數據建設創新城建檔案服務的模式，以用戶為中心，為不同層面的用戶提供不同的服務：對政府層面可以提供“事前服務”，在政府決策前主動提供決策所需數據，輔助政府決策，滿足“智慧城市”協調共享、有效開發利用住建和城建檔案信息資源的需求；對專業層面的用戶，可以提供“定制服務”，通過歸集、加工、融合住建行業各類信息資源，開展大數據分析，為住建各行業實現有效監測、調度和管理提供依據；對社會公眾層面提供“特色服務”，通過大數據平臺分析出不同用戶的需求，為每個用戶提供差異化服務。同時通過對不同用戶服務的反饋，發現城建檔案數據建設工作中存在的問題，及時改進，更好地發揮城建檔案的作用。如天津市城建檔案館利用館藏的城建檔案數據信息，通過數據分析驗證館藏城建檔案信息是否可以如實反映城市規劃和城市基本現狀，嘗試能否為政府部門決策提供正確的參考依據。數據分析的結果基本令人滿意，能大致反映出目前天津建成區的現狀，這為拓展城建檔案的服務思路提供了實驗依據。同時通過數據分析，也找出了當時城建檔案信息化工作存在的問題，如數據準確性、滯后性和完整性等問題，在今后的工作中完善。順應時代的服務創新，意味著城建檔案服務能力的提升，能為城建檔案部門帶來更高的美譽度，促進城建檔案事業的進一步發展。

新的技術、新的理念賦予我們面對未來的能力，新時代城建檔案工作迎來了一個能發揮更大作用的時代。武漢城建檔案館需要轉變管理思路，加快創新，積極轉型，應用新技術、新思維、新觀念實現跨越式發展。要積極探索城建檔案電子檔案試點工作，研究解決建設工程行政審批改革過程中出現的新情況新問題。切實加強檔案信息資源安全管理和系統維護，不斷拓展、完善城建檔案管理系統功能，優化網絡信息基礎設施，加強防攻擊、防泄露、防竊取的監測、預警和應急處置能力建設，更好地為武漢打造“五個中心”，做出新的貢獻。