周恩來與新中國民航事業(yè)的起步與發(fā)展

□ 賈玉杰

1959 年，慶祝新中國成立十周年閱兵，在天安門廣場上空接受檢閱的機群規(guī)模達到155架，領(lǐng)航機群飛過之后是6 個空中梯隊，壓軸出場的是由中國制造的殲5 飛機編隊。這一幕，距離1949 年開國大典時周恩來說“飛機不夠，我們就飛兩遍”僅僅過去了10 年。在一窮二白的基礎(chǔ)上，新中國的民航事業(yè)克服重重困難，取得了巨大成就，這與周恩來對民航事業(yè)的關(guān)懷和重視密切相關(guān)，他嘔心瀝血地為民航事業(yè)做了許多奠基工作。可以說，新中國的民航事業(yè)就是在周恩來的親自關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，一步步成長、發(fā)展起來的。

“兩航”起義：中國人民民航事業(yè)的起點

“兩航”是指1930 年8 月1日由當時的國民政府和美國的公司合資成立的中國航空公司（簡稱“中航”）以及第二年成立的中央航空公司（簡稱“央航”）。1931 年2 月，中德合資成立歐亞航空郵運股份有限公司，1943 年3 月改組為中央航空運輸公司。截至1948 年底，中航已經(jīng)擁有60 架運輸飛機，運輸總周轉(zhuǎn)量在當時國際上排名第八。央航也擁有42 架運輸飛機。

“兩航”起義是在周恩來的直接關(guān)懷和指揮下策動成功的。上海解放后不久，上海黨組織和軍管會推薦原國民黨空軍中的中共地下黨員呂明去香港策動起義，爾后又找到了曾任央航副總經(jīng)理的查夷平。兩人到北京后，周恩來親自接見和宴請他們，并指示：組織“兩航”起義，一是把“兩航”基地拖在香港，拒遷臺灣；二是爭取人是最主要的，有了人就可以辦起新中國的民航事業(yè)。二人到達香港后，遵照黨中央和周恩來的指示，同中共香港地下黨組織等積極配合，展開了卓有成效的工作。

在周恩來的指示下，呂、查二人策動“兩航”起義時采取了“五個結(jié)合”的策略方針：一是個別策反與全盤起義相結(jié)合；二是爭取上層與發(fā)動群眾相結(jié)合；三是反對遷臺與起義行動相結(jié)合；四是秘密工作與合法活動相結(jié)合；五是政治思想工作與技術(shù)業(yè)務(wù)相結(jié)合。1949 年11 月9 日，“兩航”的12 架飛機結(jié)隊北飛，起義成功。起義后第三天，周恩來代表政務(wù)院，公開接受劉敬宜、陳卓林二位“兩航”總經(jīng)理的請求，宣布接受中航和央航為中華人民共和國的資產(chǎn)。周恩來還發(fā)出慰問信，鼓勵“兩航”起義的民航人員，為保衛(wèi)國家財產(chǎn)和為建設(shè)新中國的民航事業(yè)而奮斗。“兩航”起義奠定了中國民航事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。起義的“兩航”員工陸續(xù)返回大陸，他們帶來的人才、設(shè)備、技術(shù)，為開啟和建設(shè)新中國民航事業(yè)及時提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)力量。“兩航”起義飛回內(nèi)地的12 架飛機和由“兩航”機務(wù)人員修復(fù)的國民黨遺留在大陸的16 架飛機，構(gòu)成了早期新中國民航的機群主體。

11 月15 日，周恩來在宴請“兩航”起義北飛人員時滿懷信心地激勵大家：“新中國的民航事業(yè)將從無到有、從小到大。起義人員的前途是光明的。建設(shè)新民航，人才是主要的，爭取“兩航”起義人員都能回來同大家一起從事民航建設(shè)。我們有了這‘星星之火’，一定能‘燎原’！”“兩航”起義歸來的技術(shù)業(yè)務(wù)人員沒有辜負周總理的期望，在之后的八一開航、試航拉薩成功、盲降設(shè)備試制、天津機場改建過程中都做出了重大貢獻，成為新中國民航事業(yè)起步的重要力量，周恩來盛贊“兩航”起義是“具有無限前途的中國人民民航事業(yè)的起點”。

小飛原則：開辟航線不宜多

新中國成立之初，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠矚，既把民航事業(yè)作為新中國與西方敵對勢力相抗衡的重要力量，又將其視作可借助和融合外來力量建設(shè)新中國的重要工具。當時，為了盡快復(fù)航，在我國外匯相當緊缺的情況下，黨中央仍下決心拿出400 萬元外匯，用來安置和接運“兩航”在港人員和器材的工作。中國民航事業(yè)在國家百廢待興、物力維艱中艱難起步。

由于當時國民經(jīng)濟有待恢復(fù)，社會上對航空運輸?shù)男枨笥邢蓿窈奖旧淼倪\輸能力也不大，飛機的維護修理器材和油料供應(yīng)來源匱乏，還不具備大規(guī)模發(fā)展民航事業(yè)的條件。周恩來指示：“因為剛建國、百廢待興，人民生活尚未提高，各種物質(zhì)條件和技術(shù)條件很差，開辟航線不宜多。”因此，在新中國成立的頭幾年，民航局采取“小飛原則”和企業(yè)制等方針。1950 年，民航局首任局長鐘赤兵向毛主席匯報了民航的這一經(jīng)營方針，獲得毛主席的充分肯定。其中，“小飛原則”規(guī)定：“雖可向農(nóng)業(yè)民航(森林防火、救災(zāi)、滅蟲、地形勘察等) 方面發(fā)展，而這些都是一定季節(jié)中的偶然任務(wù)，而且要組織一套另型的人力物力去做，這在目前的經(jīng)濟情況下還沒有普遍推行的條件。因此民航業(yè)務(wù)在相當時期內(nèi)仍然是以客貨郵運為主的小規(guī)模的飛行。”采用企業(yè)制，即“恢復(fù)公司營業(yè)，恢復(fù)客貨運，公家需用專機照客運價辦理”。

周恩來在北京西郊機場出席伊爾—14 專機交接儀式

1950 年8 月1 日，中國航空運輸正式恢復(fù)了固定航線上的定期航班業(yè)務(wù)，開辟了天津經(jīng)武漢飛往重慶的航線，這就是著名的“八一開航”，被視作新中國民航事業(yè)的“第一飛”。中蘇民用航空股份公司、中國人民航空公司的組建，為新中國民航起步開了個好頭。1954 年底，周恩來總理乘坐里—2 型飛機從北京飛往太原視察工作，是民航首次執(zhí)行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人專機任務(wù)。1955 年1 月，蘇聯(lián)政府將中蘇航空公司的蘇方股份全部移交給中國。到1957 年底，民航先后開辟國內(nèi)航線23 條，通往36 個城市，初步形成以北京為中心，連接國內(nèi)主要城市的航空網(wǎng)絡(luò)。

1957 年，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席伏羅希洛夫訪華，贈送給周恩來一架伊爾—14 型飛機。接受贈機后，周恩來對機組人員指示道：“雖然蘇方把這架飛機作為專機贈送給我，但我不坐時，其他中央領(lǐng)導(dǎo)人及來訪的貴賓都可以坐。絕不能因為我坐了，就成了我的專機，我周恩來個人沒有專機。民航底子薄，飛機少，任務(wù)重，這架飛機不飛專機時，也可以作為民航班機使用。”后來，周恩來乘坐這架飛機到國內(nèi)各地視察，也用于到周邊國家出訪。不但其他國家領(lǐng)導(dǎo)人和貴賓都使用，還為正常航班救過急。

飛出去：只有飛出去，才能打開局面

新中國成立之初，由于我國民航運力和技術(shù)裝備不足，沒有條件開辟遠程國際航線，只開辟了往南到仰光、河內(nèi)，往東到平壤，往北到烏蘭巴托的航線。中蘇航線也只能飛到伊爾庫茨克。蘇聯(lián)曾一度認為，中蘇航線是中國通往世界的唯一出路，一旦這條航線中斷，中國將“與世隔絕”。為了打破西方國家對中國的空中封鎖，為了國內(nèi)政治、經(jīng)濟及外交發(fā)展的迫切需要，壯大中國的國際聲望，周恩來強調(diào)指出：“中國民航不飛出去，就打不開局面，一定要飛出去，才能打開局面。”為此，周恩來責(zé)成民航總局（1962年“民航局”改為“民航總局”）、外交部、總參謀部研究提出了開辟國際航線的戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)周恩來的指示，民航總局有計劃、有步驟地逐步開辟國際航線。從1964 年到1966 年，在缺乏技術(shù)和相應(yīng)設(shè)備的條件下，民航先后開辟了巴基斯坦、柬埔寨、印度尼西亞和法國到上海、廣州的國際航線。其中，中巴航線的開辟是中國建立通往西亞到歐洲航線的第一步，也是中國民航真正“飛出去”，飛向世界的關(guān)鍵一步。在中巴航線開辟的過程中，周恩來做了大量工作。1963 年5 月，周恩來接見了巴基斯坦國際航空公司總經(jīng)理努爾·汗將軍，表達了中巴盡快通航的友好愿望。周恩來還密切關(guān)注中巴通航的談判進程，從談判協(xié)定文本的內(nèi)容到航線走向的確定，他都逐一仔細地親自審定。當年8 月29 日，中巴正式通航。1966 年9 月，法國航空公司使用波音707 型飛機開辟巴黎經(jīng)雅典、開羅、卡拉奇、金邊至上海的國際航線，溝通了我國直通歐洲的航線。

1973 年8 月2 日，周恩來對民航盡快實現(xiàn)“飛出去”的目標再次做出指示，強調(diào)要在實際工作中站得高些，看得遠些。他強調(diào)，現(xiàn)在建交的國家越來越多，國際交往日益頻繁，現(xiàn)代的世界不能鎖國自守，要把“飛出去”作為政治任務(wù)來切實規(guī)劃，進行認真準備。在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下，民航總局確立了“積極準備開辟新航線，合理調(diào)整現(xiàn)有航線，團結(jié)第三世界，爭取第二世界，反對“兩霸”的指導(dǎo)思想，從人員培訓(xùn)、規(guī)章制度、通信導(dǎo)航、空中管制、飛機維修、外事交涉、服務(wù)設(shè)施、治安保衛(wèi)等12 個方面進行積極準備。為增加運力，民航總局還購置了可作遠程飛行的大型客機，使中國民航初步具備了開辟遠程國際航線的技術(shù)物質(zhì)條件。經(jīng)過不斷努力，1974 年開辟了北京—莫斯科、北京—上海—大阪—東京、北京—卡拉奇—巴黎、北京—德黑蘭—布加勒斯特—地拉那等4 條遠程國際航線,實現(xiàn)了一定要“飛出去”的宿愿。

隨著國際航線的擴展，中國民航在促進國際交往方面的作用也日益明顯。1972 年2 月，美國總統(tǒng)尼克松訪華。周恩來親自聽取民航總局的飛行計劃、指揮調(diào)度、氣象、通信和機場安全保證等方面的匯報，并親自指示民航機組參加同美國總統(tǒng)專機機組商談飛行的具體事項。當周恩來陪同尼克松乘坐中國民航專機平穩(wěn)降落在上海虹橋機場后, 尼克松非常滿意，高興地對周恩來說：“你們的駕駛員飛得真好，飛機也好，服務(wù)工作也好。”他還把刻有自己名字的圓珠筆送給了機長張瑞靄。基辛格博士也高度評價道：“這是尼克松總統(tǒng)第一次乘坐外國的飛機。”“當初我決定乘坐中國民航飛機時, 安全官們很不高興, 我向他們推薦了周恩來的專機，我說在中國是最安全的。”周恩來聽后答道：“這是我們自己的飛行員, 我信任他們。”

周恩來為新中國民航事業(yè)的發(fā)展殫精竭慮，曾多次為民航發(fā)展作出指示批示。1957 年10月，周恩來在《關(guān)于中緬通航一周年的總結(jié)報告》上批示：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正常。”這一批示高度概括了民航工作的主要內(nèi)容，深刻闡明了民航工作的基本要求，對推動民航各項工作產(chǎn)生了深遠影響，成為中國民航事業(yè)的長期指導(dǎo)方針。在周恩來的親自關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，中國民航事業(yè)起步并逐漸走上正軌，初步形成了覆蓋全國的航空運輸網(wǎng)絡(luò)，在國際交往與合作中為我國樹立大國形象，提升國際地位作出了重要貢獻。