用黨的創(chuàng)新理論推動(dòng)城市黨建工作提質(zhì)增效

□ 梁利軍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。這為我們抓好城市基層黨建工作提供了基本遵循。原平市共有4 個(gè)街道辦事處，22 個(gè)社區(qū)（其中6 個(gè)村改居社區(qū)），307 個(gè)小區(qū)，城市常住人口18.3 萬。自2017 年底被中組部、省委組織部確定為城市基層黨建示范點(diǎn)以來，全市在黨建引領(lǐng)、服務(wù)供給、投入保障上狠下功夫，組織體系、治理能力、服務(wù)效能有了明顯提升。但是，在推進(jìn)過程中也出現(xiàn)一些新問題、新情況，如底數(shù)不清，治理覆蓋難，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、回應(yīng)群眾訴求不夠及時(shí)、處置不夠到位；社區(qū)工作者隊(duì)伍存在本領(lǐng)恐慌，對(duì)紛繁蕪雜、快速發(fā)展的社會(huì)不適應(yīng)，缺少治理手段和方法；保障機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)過分或單純依賴上級(jí)投入和支持，在吸引社會(huì)資金和民間資金參與基層社會(huì)治理方面缺思路、少辦法，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠好，等等。解決好這些問題，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升治理效能、滿足群眾需求具有重要意義。我們從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中找方向、找方法，從先進(jìn)縣市的城市基層治理經(jīng)驗(yàn)中找差距、找坐標(biāo)，從“三問一落實(shí)”大調(diào)研的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中分析研判，逐步理清了發(fā)展脈絡(luò)，提出了思路和對(duì)策。

一、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，健全基層黨組織體系，激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是科學(xué)的世界觀和方法論，為我們改造主客觀世界提供了強(qiáng)大思想武器。在城市基層黨建工作中，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，用創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。一是整體謀劃，健全各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。隨著城市黨建工作環(huán)境、對(duì)象、方式的改變，我們從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的小區(qū)黨組織、物管會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)席會(huì)議，采取小區(qū)黨組織提議、聯(lián)席會(huì)議商議、業(yè)主大會(huì)決議、物業(yè)和其他組織服務(wù)“三議一服務(wù)”工作模式，解決小區(qū)重點(diǎn)問題事項(xiàng)837 項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)小區(qū)居民微心愿623 件，形成了共商共建的小區(qū)治理模式。二是擴(kuò)面提質(zhì)，強(qiáng)化組織體系建設(shè)。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在和力量所在。我們堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于“完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)”的工作要求，探索實(shí)施“小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部（總支）—樓棟黨小組—黨員中心戶”三級(jí)組織體系，在307 個(gè)小區(qū)組建黨總支52 個(gè)、黨支部255 個(gè)、樓宇黨小組2025個(gè)，采取“社區(qū)選任、個(gè)人自薦、群眾推薦”等方式引導(dǎo)124 名離退休黨員、37 名退役軍人黨員、146 名居民黨員擔(dān)任小區(qū)黨組織書記，選優(yōu)配強(qiáng)黨員中心戶2874 名，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。三是示范引領(lǐng)，凝聚發(fā)揮黨員作用。組織轄區(qū)內(nèi)5012 名在職黨員全部到居住地小區(qū)報(bào)到，設(shè)立黨員先鋒崗1253 個(gè)，為群眾辦實(shí)事913 件，累計(jì)服務(wù)居民1.9 萬余人次，小區(qū)居民滿意度大幅提升。

城西社區(qū)組織召開小區(qū)共治共建聯(lián)席會(huì)議（中共原平市委組織部供圖）

二、完善治理機(jī)制，優(yōu)化治理工作模式，構(gòu)建共治共享治理格局

我們聚焦制約城市基層黨建發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在硬件提升、隊(duì)伍建設(shè)等方面不斷提速加力，強(qiáng)化保障。一是強(qiáng)化要素補(bǔ)給。通過改建、擴(kuò)建以及依托小區(qū)黨建陣地、物業(yè)陣地建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)站的方式建立黨群服務(wù)站45 個(gè)，推動(dòng)307個(gè)小區(qū)黨建陣地提標(biāo)，推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)保障硬提升；對(duì)145 名社區(qū)“兩委”干部和社區(qū)工作者崗位進(jìn)行重新分配，“AB”崗設(shè)置154 名社區(qū)工作人員在黨群服務(wù)中心為居民提供一站式服務(wù)，社區(qū)黨群服務(wù)中心平均配備工作人員7 名；采取部門講政策、導(dǎo)師講經(jīng)驗(yàn)、書記講規(guī)劃、骨干講案例、學(xué)員講體會(huì)的“五講”方式，依托社區(qū)實(shí)訓(xùn)基地、示范小區(qū)分類對(duì)433 名社區(qū)“兩委”干部、社區(qū)工作者和專職網(wǎng)格員分批進(jìn)行集中培訓(xùn)，全面提升社區(qū)工作人員素能。二是匯聚治理力量。立足社區(qū)黨建聯(lián)盟作用發(fā)揮，建立市直單位包聯(lián)小區(qū)制度，組建107 支黨員突擊隊(duì)、307 支志愿者服務(wù)隊(duì)、32 支干部應(yīng)急隊(duì)全部下沉小區(qū)，5000余名在職黨員包聯(lián)樓宇；健全兩新組織參與城市治理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)駐小區(qū)黨群服務(wù)站，300 余名快遞、外賣小哥參與小區(qū)治理，形成多元共治合力。三是更新治理基數(shù)。將小區(qū)基礎(chǔ)信息統(tǒng)一規(guī)整為小區(qū)基本情況、組織架構(gòu)、黨員管理、治理要素、規(guī)章制度、重大決策、日常活動(dòng)7 大類，分類建檔，確保完整全面、管理有序；組織動(dòng)員288 名專職網(wǎng)格員、2025 名微網(wǎng)格員和3016 名在職黨員全面開展小區(qū)基礎(chǔ)信息摸排，對(duì)18.3 萬城市常住人口、3.4 萬重點(diǎn)人群、9.7 萬個(gè)市場(chǎng)主體分類進(jìn)行了重新摸底更新，并全部實(shí)行臺(tái)賬式動(dòng)態(tài)管理。

組建外賣騎手志愿服務(wù)隊(duì)伍（中共原平市委組織部供圖）

北城街道城西社區(qū)與金榮路小區(qū)居民共商小區(qū)事務(wù)（中共原平市委組織部供圖）

三、樹牢群眾觀念，凝聚多方服務(wù)力量，提升居民的滿意度獲得感

從5 月8 日開始，在全市開展了負(fù)責(zé)任了嗎、動(dòng)腦筋了嗎、講良心了嗎、抓落實(shí)了嗎“三問一落實(shí)”大調(diào)研，通過集中學(xué)習(xí)、專題調(diào)研、自查檢視、群眾反饋等方式，273 家單位梳理匯總問題1206 條，1.7 萬余名黨員、干部、職工查擺問題3.6 萬余條，完成整改3.3 萬余條，一批職責(zé)不清、質(zhì)效不高、研究不夠、辦法不多、宗旨不牢等頑瘴痼疾得到有效整治，推動(dòng)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。從反饋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的問題主要集中在物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、為群眾服務(wù)不夠精準(zhǔn)、及時(shí)等。對(duì)此，我們主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為小區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力在黨建引領(lǐng)小區(qū)治理上蹚出新路子，實(shí)現(xiàn)小區(qū)服務(wù)“零距離”。一是優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)。打造“中心+站點(diǎn)”黨群服務(wù)新模式，延伸服務(wù)觸角，通過新建一批、協(xié)調(diào)物業(yè)用房和小區(qū)配套用房共享等形式，打造小區(qū)黨群服務(wù)站70 個(gè)，提供黨員教育、矛盾調(diào)解、幫辦代辦、群眾議事等“一站式”服務(wù)，面對(duì)面解決群眾“煩堵難”問題。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)，組建物管會(huì)295個(gè)，業(yè)委會(huì)12 個(gè)，通過物業(yè)企業(yè)服務(wù)、單位代管、居民自治、社區(qū)兜底等方式，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。例如，吉祥花園社區(qū)在“三供一業(yè)”改造中，由于種種原因，小區(qū)在服務(wù)、衛(wèi)生、安全等方面出現(xiàn)了問題，影響了居民生活質(zhì)量，通過社區(qū)協(xié)調(diào)，廣泛征求居民意見與建議，重組物業(yè)，迅速清理整頓，截至現(xiàn)在小區(qū)改造基本完工，居民幸福感倍增。二是健全服務(wù)機(jī)制。通過“群眾點(diǎn)單、小區(qū)黨組織派單、黨員接單”，著力解決小區(qū)居民急難愁盼問題。2023 年以來，各小區(qū)黨組織累計(jì)采納群眾建議577 條、動(dòng)員黨員接單917 次，解決小區(qū)居民問題1013 件，化解群眾糾紛矛盾214 條，有效打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。三是整合多重力量。以小區(qū)黨組織為主導(dǎo)，物業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、小區(qū)黨員、志愿者、新就業(yè)群體為抓手，全面構(gòu)建“1+N”服務(wù)模式，凝聚多重力量，提供政策引導(dǎo)、志愿服務(wù)、上門代辦、跑腿送貨等多元化服務(wù)，共解小區(qū)治理難題。例如，北城街道永康社區(qū)組建志愿服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)行“菜單式服務(wù)”，依托“智慧北城”黨建智慧平臺(tái)，開通微心愿服務(wù)，實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，聯(lián)盟提供服務(wù)“供需菜單”，志愿者主動(dòng)“接單買單”，截至目前，參與聯(lián)盟的組織48個(gè)，志愿者2600 余人，提供服務(wù)6100 余人次，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的效益最大化。