創建引領創新 量變促進質變全力提升檔案工作數字化轉型水平

寧波市鄞州區檔案館

近年來，鄞州區檔案部門主動融入數字變革，先后榮獲“國家級數字檔案館”（2015年）、“全國示范數字檔案館”（2020年）稱號。2 0 2 2年9月，檔案工作服務農村基層社會治理整體試點通過國家檔案局、民政部的驗收。2022年2月，鄞州區全域檔案管理服務一體化平臺項目建設納入“浙里數字檔案”重大應用場景試點，10月，被省檔案局確定為檔案工作數字化轉型示范區創建試點單位，11月，被省檔案館確定為檔案數據資源歸集共享提質擴面工作單位，這標志著鄞州檔案數字轉型工作又邁出新步伐。鄞州區的主要做法是：

1 堅持在“統”字上下功夫，數字檔案體系得到新加強

堅持領導統率。一直以來，鄞州區委、區政府高度重視檔案事業發展，堅持高質量發展、高標準建設、高水平提升，將數字檔案融入數字政府大框架中一體推進，為政府數字化轉型提供基礎支持。2019年以來，區委常委會、區政府常務會議專題聽取檔案工作匯報并進行研究，2次召開全區檔案工作會議，出臺檔案事業發展“十四五”規劃，將檔案工作納入年度目標管理和“七創爭先”考核，將“加快推進村社檔案數字化”列入區委“十四五”規劃建議，將“推進檔案工作服務農村基層社會治理全國試點”寫入《政府工作報告》，調整充實了4名區管領導，4 位干部被提拔使用，2 名入選首批寧波蘭臺工匠。同時，堅持高效能協作推進，區檔案局區檔案館實施檔案工作“十大攀高項目”，聯動成立5個工作組，定期到部門、鎮街、村社指導數字化試點創建工作。國家、省、市檔案部門領導也多次到鄞州調研指導、幫助解決數字轉型、資源歸集等相關問題，為我們補齊轉型短板、繼續走在前列發揮了重要作用。

堅持要素資源統籌。加強部門合作，以項目化形式積極爭取區大數據中心、財政的技術和政策支持，有計劃、有步驟實施1 0余個數字化轉型項目，近五年累計投入經費2000余萬元，建成檔案信息系統、信息機房等基礎設施，建成數字檔案室222個（其中示范39家、規范化139家），創建數量居全市第一。聯合區委組織部做好6萬余名黨員150萬余頁檔案信息全文數據庫建設；聯合區農業農村局做好村級三資管理系統電子數據歸檔工作，共接收283個行政村的股權信息35萬余條、“三資”檔案6.2萬余條；聯合區民政局布置落實行政村規模優化檔案工作。

堅持平臺整合統一。面對區劃調整等新形勢，用兩年時間整合了原有的11套應用系統，最終形成1大“系統”（數字檔案館系統）、3個平臺（檔案信息綜合管理、電子文件統一歸檔管理、電子檔案長久保存平臺），消除應用軟件“煙囪”林立的狀態。同時，升級改造基層檔案數字化平臺，已建立184萬余條目錄、475萬頁的基層檔案數據總庫，現有用戶657家，其中村（社區）用戶數344家，村（社區）應用率達100%。

2 堅持在“量”字上做文章，數字檔案資源有新突破

注重拓展檔案數量。有計劃進館，通過優化檔案進館工作流程、制定檔案“兩個三年”進館計劃、簽訂進館計劃書等形式，落實檔案主體責任，拓展檔案數量。從2018年至今，共接收原江東區所有61家單位（2006—2016年）、鄞州區120家單位（2006-2010年）的共14萬卷、3.5TB檔案進館。2023年，還將制訂新一輪檔案三年（2023—2025年）進館計劃，分批完成82家單位（2011—2015年）檔案進館工作。有專題歸集，大力推進檔案專題庫建設行動，完善20余萬條婚姻檔案的身份證信息，歸集疫情防控、脫貧攻堅檔案1.2萬件、34.6GB，黨史學習教育、共同富裕、數字化改革等專項檔案正在歸集中。有預案拍攝，2022年對28個古村開展“鄞州記憶”影像檔案專題拍攝，留存數碼照片4000余張、短視頻13個，并通過“記憶浙江”“寧波檔案”微信公眾號等推送宣傳。

注重提升檔案質量。近5年投入300多萬元，采用“100%自檢+100%質檢+30%抽檢”的方式，開展了5批存量數據質檢工作，進一步提高數字檔案質量。其中，2019年，我們局館聯動，發揚“工匠精神”，開啟“白+黑”“5+2”模式，歷時近4個月，完成了120萬件檔案的質檢工作。實施檔案外包服務公司備案制，加強檔案年檢和互聯網監管，實行檔案進館前置檢查的常態化，只有在電子數據檢查合格后，才能進行實體進館。同時，以學習習近平總書記對檔案工作重要指示批示精神、新修訂《檔案法》頒布施行和“6·9”國際檔案日為契機，通過領導干部上講臺、檔案法列入公務員初任培訓、網上培訓等方式，分層培訓4000多人次，提高檔案意識和能力。

注重發揮檔案技術能量。高標準建成獨立信息機房，設備國產化率達到84%，于2020年6月全省第1家通過2級等級保護（2.0版本）測評。應用OCR技術和開源檢索引擎，在530萬條條目和4000多萬頁的數據環境下全文檢索響應速度在3秒左右。啟用“可信認證+人臉識別”系統，實現全省首例無證查閱服務。投入398萬元建成啟用國內首家“火患災情”控制系統，實現了檔案實體防火由事后處置轉變為事前防范；應用RFID技術提高檔案出入庫安全；通過委托第三方24小時網上值班和單位巡檢相結合，提高安全防范水平。

3 堅持在“創”字上亮實招，數字檔案治理增添新動力

3.1 抓好示范創建。多年來，鄞州區堅持以創建為載體，爭先創優、先行先試，不斷補短板、拉長板、固底板，先后完成了全國示范數字檔案館、檔案工作服務農村基層社會治理國家級整體試點。2022年，又爭取開展 3項省級改革試點，其中全域檔案管理服務一體化平臺項目列入“浙里數字檔案”重大應用場景試點，正在緊張實施中；省級檔案工作數字化轉型示范區創建正在研究制訂相關工作方案；省檔案數據資源歸集共享提質擴面工作也已啟動。

3.2 抓應用場景創新。圍繞創建省級檔案工作數字化轉型示范區和建設全域檔案管理服務一體化平臺的目標，爭取350萬元資金，積極打造查檔直通車、檔案智能年檢、部門檔案數據倉、移交進館一件事、檔案云展覽等5個應用場景，努力實現檔案數字化率100%、數據化率50%，提升全域檔案管理服務水平。目前，機關查檔直通車、網頁采集系統已于12月底建成上線，其他應用場景將于2023年6月底全面建成運行。

3.3 抓指標和標準創設。圍繞全省檔案工作指數評價體系，建立由78項一、二級指標構成的鄞州區檔案工作監管體系，保證年檢評判工作的穩定性、統一性、準確性、客觀性。圍繞檔案數據標準重構，發布部分民生檔案數據結構標準，重點是婚姻等高頻次利用的民生檔案數據結構標準，激活館藏“沉睡”數據資源。制定鄞州區電子公文歸檔接口標準和數據結構標準，推動電子公文實時歸檔，統一管理。建立政府部門數據倉結構標準，建設覆蓋全面、分類科學、服務高效的檔案數據倉。統一進館檔案電子目錄數據交換格式、數字化加工標準與數據存儲格式，建立起涵蓋全部館藏文件級目錄數據庫，完成1700余萬頁館藏數字檔案的歸類確認。

3.4 堅持在“用”字上見成效，數字檔案服務展現新作為

用心服務全域治理。投入600多萬元（其中區財政專項168萬元）全面完成檔案工作服務農村基層社會治理國家級整體試點任務，并在9月召開的全國試點總結表彰會上作經驗交流。按照“鞏固一批、提升一批、示范一批”的要求，制訂出臺了“6+X”120項村務管理檔案目錄標準化清單，分類施策推進村（社區）檔案室建設，做到無檔建檔、斷檔續檔、低檔提檔，全區村（社區）建檔率達100%、規范化率達98%。按照“典型引路、分步實施、量質并重”的方法，有序推進數字檔案室示范村社建設，2020-2022年度完成218個村（社區），力爭在“十四五”期間實現全覆蓋。

用情服務民生需求。運用數字化手段開展檔案開放審核提速行動，累計審核106736卷，開放32020卷，2023年還將完成1995-1998年的檔案開放審核工作。同時，為進一步提高開放的精準率，我們從2019年起開始審核到件，并在館藏系統中作出開放標識，面向不同的查檔對象開放。通過完善民生專題庫、編印發放《民生檔案查閱最多跑一次服務指南》、規范“異地查檔、跨館服務”、完善網上辦、掌上辦、預約辦、刷臉辦等方式，更好滿足群眾查檔需求。近五年，累計服務3.6萬余人次，其中網上查檔由2020年313人次上升至2022年的1703人次。

用力服務資政育人。編撰《文翰書香走馬塘》《海絲圣跡——鄞州三大古剎》《傳家寶——鄞州家風故事》《百年堇山》《宋韻“史”話》等編研精品，建成“走進檔案 心行鄞州”展廳、鄞州區社會治理館及82個村史館，打造朱鏡我烈士紀念園、畢春芳藝術館等20余個特色教育基地，舉辦“鄞頌百年·檔案記憶 鄞州區慶祝建黨100周年藏品展”等主題展覽和活動30多場，參觀人數6萬余人次。拍攝《四明史氏》《沙文漢的一封家書》等9部微電影和專題片；協助省“跟著檔案去旅行”欄目組拍攝了《東錢湖畔的史家傳奇》等4部專題片在省電視臺、學習強國展播，彰顯了檔案文化魅力。

“征途漫漫，唯有奮斗。”我們將認真學習貫徹黨的二十大精神，以創建全省檔案工作數字化轉型示范區為目標，緊扣“問道高站位、問需明定位、問責強崗位、問計善換位、問效提品位、問鼎爭地位”的工作思路，努力為高質量打造寧波現代化濱海大都市首善之區和中國式現代化區域示范貢獻檔案力量。