協同治理推動高職院校高質量發展的思考

徐紅麗

構建更科學、更為規范的職教治理環境，持續致力于提升職教治理水平及治理效果，為推進、提升高等教育治理工作開展及治理能力向著現代化方向發展提供了強有力的動力。協同治理是一種新型的學校治理理念，為實現高職院校高質量發展帶來了新思路。

從本質上講，學校的協同治理是一種集體實踐范式，學校管理的所有參與者都基于相應的集體協議或規范，打破界限進行廣泛深入的合作，共同實施學校治理，以確保合理運作，實現價值最大化。中國當前的教育治理現代化改革旨在改善教育單一治理結構，持續向著協同治理方向邁進。具體來說，國家、學校以及社會等相關治理權責應相互制衡、相互輔助，在促進協同治理體系逐步建設的同時，持續推進高校治理現代化目標實現。

促進“協同治理”理念認同。所謂高職院校的協同治理，一般是指學校中相關管理參與者通過采取各種途徑和方法，包含顯性或隱性契約，對相關組織或個人之間的相互關系進行協調并進行控制，同時還可以對校內外的激勵約束機制和市場調節機制進行完善，最終達到權責平衡的目的。只有在各方都認同協同治理思想、重視各方利益的情況下，才能實現利益共同體的構建。建立一個目標共同體，要求各管理相關方在整個決策制定和執行過程中發揮積極作用，確保權力分配的動態平衡。要實現這樣的目標，需依靠多元協同治理。

明確“協同治理”實踐主體。職教治理中，學校及社會，扮演著重要的角色，應在明確其主體地位的基礎上，進一步堅定其治理信念。其中，協同治理的學校宏觀主體，按照治理范圍、治理責任等標準，可進一步分為：決策者；教學與研究人員，一般行政人員和技術人員；專業人士和社會組織等。其中，決策者為學校治理核心主體，具有主導社會主義教育，引導社會主義研究方向等作用；教學人員與研究人員，一般行政、技術人員作為輔助性重要主體，具有優化、擴大學校功能的作用；專業人士及社會組織則主要具有參與、監督等治理權，如參與、監督教育政策制定、實施，對學校教育以及日常研究和管理等予以效果評估。

構建及優化“協同治理”模式。協同治理中，“多元參與”與“相互制衡”是基本特征，作為高等教育協同治理核心內容，需要確定的是：以明確權力邊界作為首要任務，確保治理主體多元，構建協同治理專業平臺，通過治理主體之間相互協調、有效制衡，持續推進高職院校治理改革。值得注意的是，應保證在不偏離教育核心方向——社會主義的前提下，進行治理改革。具體可分多步進行：第一步，建設多元主體協同治理環境；第二步，從單一治理逐步轉向多元協同治理，應在不改變高職院校治理方向的情況下構建多中心、多元化的協同治理模式，充分發揮學校和社會的優勢，利用各種治理主體之間的多維協作和相互制約實現最優目標。綜上所述，高職院校協同治理模式的選擇應注重把握矛盾特征，緊密結合發展實際，具體分析問題。

建立“協同治理”的配套機制。建立高職院校協同治理配套機制是實施治理的保證，要加強政府部門對職業教育的引導和支持，加大對高職院校協同治理的政策傾斜力度，提供必要的經費和資源支持，促進各方面的協同合作；要明確各方的職責和權利，建立協同合作的機制和規則，制定協同治理的工作計劃和評估機制，確保協同治理的順利實施；要加強與高職院校之間的合作，建立聯盟或合作機制，共同開展教學、科研和人才培養等方面的工作，實現資源共享和優勢互補；要加強與企業的緊密合作，校企之間深入開展實踐教學和聯合辦學等，促進學生高質量就業和發展；要加強與社會的聯系和合作，開展社會服務和社區教育等方面工作，促進職業教育的社會化和普及化。

營造“協同治理”實踐氛圍。從單一到多元，從個體治理到協同治理，這是一個漫長的過程，為實現多元協同治理改革目標，高職院校還需加速治理體系的優化變革，持續加大宣傳力度，借助輿論力量，吸引社會資源參與，構建以國家為核心，學校、社會等多元主體共同治理格局，促進協同治理理論研究與高職院校多元協同治理實踐創新，為協同治理改革創造良好的條件。

當前我國高職院校治理工作存在碎片化現象，主要面臨著治理決策缺乏科學管理理念指導、治理主體內外融通存在一定阻礙、治理制度難以適應院校教育發展等問題，為提升學校治理能力，筆者從協同治理理念、治理主體、治理模式、配套機制、實踐氛圍五個維度共同發力實現協同性治理體系，促進高職院校發展規劃的執行水平，進而推動高職院校高質量發展。

（作者系湖南信息職業技術學院副教授）