土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管存在的問題及對策

湯傳棟，崔志強，周宜一，陳國偉

（銘瑞環(huán)境科技（南京）有限公司，江蘇 南京 210019）

引言

土壤污染狀況調(diào)查的內(nèi)容多、范圍廣，為保障調(diào)查結果的完整和準確性，加強調(diào)查全過程的監(jiān)管十分重要。

1 土壤污染狀況調(diào)查的監(jiān)管對象

我國的土地性質(zhì)特殊，這一性質(zhì)決定了在土壤污染狀況調(diào)查方面應由土地使用權人直接組織或者根據(jù)合作合同由地塊受讓人組織實施。依據(jù)實際工作情況，土地使用權人或地塊受讓人往往未掌握相應的法律法規(guī)，具備較強的調(diào)查能力，絕大部分情況下均直接委托第三方機構來負責土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)監(jiān)管客體，調(diào)查報告編制機構為專業(yè)性調(diào)查組織，其兼具協(xié)調(diào)、內(nèi)部監(jiān)管等職責，對調(diào)查報告的完整性、準確性負有直接責任，需將其作為重點監(jiān)管對象[1]。同時，檢測機構、鉆探機構等調(diào)查參與方同樣也應納入監(jiān)管范圍。從調(diào)查流程的角度分析，事前確定監(jiān)管機構、編制采樣分析工作計劃、現(xiàn)場采樣、樣品分析、事后匯總和分析結果等全過程都應該納入監(jiān)管范疇。

2 土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管力量不足

針對土壤污染狀況調(diào)查這一工作，各個地區(qū)在調(diào)查監(jiān)管方面一般由生態(tài)環(huán)境部門、資源部門等行政主管部門及其所屬機構來統(tǒng)籌安排，監(jiān)管主體具有高度的單一性。當前我國城鎮(zhèn)化進程加快的過程中，國家對土地利用空間結構做出了一系列調(diào)整，符合地方要求的地塊在流轉(zhuǎn)之前都必須由專業(yè)部門完成調(diào)查任務。面對繁重的土壤污染狀況調(diào)查任務，現(xiàn)階段的監(jiān)管力量相對薄弱，不僅體現(xiàn)在監(jiān)管主體單一方面，還存在監(jiān)管人員數(shù)量不足、能力偏低上。

2.2 準入機制有待完善

土壤污染狀況調(diào)查工作具有復雜性，為提高調(diào)查效率與整體水平，從業(yè)機構、人員必須符合職業(yè)要求，具備基本的職業(yè)資質(zhì)與能力。從國家和地方層面上都明確規(guī)定了土壤污染狀況調(diào)查、污染防治的重要性，規(guī)定了調(diào)查對象、指出了調(diào)查方法，在此背景下，很多咨詢機構跨方向、跨行業(yè)跟風進入該行業(yè)，導致行業(yè)內(nèi)從事土壤污染狀況調(diào)查的機構眾多，但這些機構的從業(yè)能力參差不齊，部分機構內(nèi)并沒有專業(yè)的土壤污染狀況調(diào)查人員，許多人員都為轉(zhuǎn)崗而來，在后續(xù)參與到調(diào)查工作時無法發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。現(xiàn)階段我國在國家層面上并未對土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)機構設有嚴格的準入門檻，也未同步針對從業(yè)人員建立專業(yè)技能評定、從業(yè)資格管理等制度，在很多土壤污染狀況調(diào)查中，許多非專業(yè)人員參與進來[2]。

從地方角度分析，廣州、上海等多地出臺了相應規(guī)定，指出了從業(yè)機構資質(zhì)、能力要求，并陸續(xù)形成了從業(yè)機構業(yè)績或考核情況公式等工作體系。但這些地區(qū)在準入監(jiān)管方面有一定側重，將更多精力集中在了調(diào)查機構業(yè)績、檢測機構資質(zhì)、從業(yè)人員職稱等方面，未過多關注調(diào)查工作期間從業(yè)人員的實際能力，長此以往不利于提高從業(yè)人員的工作主動性、創(chuàng)新性。

2.3 缺乏實時監(jiān)管措施

在具體的土壤污染狀況調(diào)查工作中，一般有布設點位、采樣分析、現(xiàn)場采樣、實驗室檢測分析、編制報告等過程。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響整個調(diào)查進度，不利于提高調(diào)查結果的可靠性。因此，為提高土壤污染狀況調(diào)查水平，相關單位在具體監(jiān)管工作時必須推行全過程、全要素監(jiān)管，通過全方位監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)土壤污染狀況調(diào)查中存在的問題，快速制定最佳的解決措施。但根據(jù)目前的監(jiān)管工作情況，并未形成全過程、動態(tài)化監(jiān)管體系，相關單位在具體的監(jiān)管工作中有一定的工作側重，并未及時發(fā)現(xiàn)在土壤污染狀況調(diào)查中的異常情況，監(jiān)管效率偏低且效果不佳。

2.4 未形成信息化監(jiān)管機制

因為土壤污染狀況調(diào)查的流程多、內(nèi)容雜，整個調(diào)查過程中產(chǎn)生的信息量龐大，再加上涉及了多個步驟，單純依賴傳統(tǒng)的人工監(jiān)管方式，經(jīng)常存在監(jiān)管漏洞，無法實現(xiàn)全面化監(jiān)管。而在當下信息時代到來后，各個地區(qū)針對土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管，都應該嘗試將信息技術應用于其中，用信息技術輔助監(jiān)管工作，構建信息化監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，達到實時化監(jiān)管的目標。顯然，當下很多單位在參與土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管工作時并未轉(zhuǎn)變其認知，依舊停留在原有的監(jiān)管理念和方法上，各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作都由人工來完成，無法通過監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，影響了監(jiān)管在土壤污染狀況調(diào)查中的作用。

3 土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管問題的處理對策

3.1 鼓勵引導相關利益方參與調(diào)查監(jiān)管

當前國家對土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管提出了新要求，為鼓勵有資質(zhì)的單位參與到調(diào)查和監(jiān)管任務中，相關單位應引導有關利益方積極參與到調(diào)查監(jiān)管活動中。土地使用權人為調(diào)查事項的責任主體，有義務了解土壤污染的具體情況，必須在調(diào)查過程中，通過監(jiān)管約束調(diào)查過程，提高調(diào)查水平。另外，地塊受讓人作為地塊開發(fā)利用的主體，其在實際的工作中同樣有權了解地塊土壤的污染情形，為合理利用土地資源，發(fā)揮土地價值，也需要配合相關部門和單位做好土壤污染狀況的調(diào)查與監(jiān)管。具體的工作中土地使用權人作為地塊出讓方或使用方，經(jīng)常過于關注短期的經(jīng)濟效益，不注重調(diào)查監(jiān)管工作。以廣州地區(qū)為例，政府曾出臺相應的政策，鼓勵土地使用權人委托第三方實驗室對土壤污染狀況調(diào)查實施全面監(jiān)管，最終形成完整的土地環(huán)境監(jiān)測報告[3]。

3.2 建立健全從業(yè)人員和機構監(jiān)管制度

為提高土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管的規(guī)范性，行業(yè)內(nèi)應逐步建立從業(yè)人員、機構監(jiān)管制度，使專業(yè)機構和崗位人員能從更為專業(yè)性的角度安排監(jiān)管活動。以日本為例，其以法律規(guī)定了調(diào)查人員的資質(zhì)撤銷、獲取等內(nèi)容，調(diào)查人員只有通過了相應的考試以后方可參與到土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管中，這些考試的難度異常大，通過率較低。在從業(yè)機構方面，德國、日本、美國等對從業(yè)機構準入制定了明確的標準。為針對土壤污染狀況調(diào)查工作建立完善的監(jiān)管準入機制，我國可參考這些國家的做法，并立足我國的實際情況，建立健全從業(yè)人員、機構監(jiān)管制度。

3.3 推行全過程監(jiān)管機制

3.3.1 采樣分析工作計劃

為在土壤污染狀況調(diào)查方面突出監(jiān)管的作用，必須在相關部門的牽頭下建立全過程監(jiān)管機制，對土壤污染狀況調(diào)查的一切步驟進行監(jiān)管。在采樣分析工作計劃階段，關鍵需注意4方面工作：（1）監(jiān)管人員應確保相關人員所制定的采樣分析工作計劃參考了行業(yè)內(nèi)的法律法規(guī)，如《建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則》（HJ 25.1—2019）、《建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測技術導則》（HJ 25.2—2019）等。（2）監(jiān)管人員需與內(nèi)部人員充分溝通，檢查采樣方案是否合理，點位布置是否符合實際情況，是否執(zhí)行了行業(yè)規(guī)范，合理控制總點數(shù)，保障后續(xù)進入調(diào)查階段時能從這些點位采集到相應的數(shù)據(jù)。（3）監(jiān)管人員應填寫土壤污染狀況調(diào)查采樣方案檢查記錄表，如檢查項目中有任何一部分不符合相應規(guī)定，則檢查不通過，調(diào)查人員需根據(jù)監(jiān)管人員的意見，重新補充信息，或者再次布點。（4）采樣分析計劃制定單位，原則上至少在現(xiàn)場采樣前5個工作日內(nèi)，將修改完成的采樣方案、確定的點位信息等上傳到全國土壤環(huán)境信息平臺。

3.3.2 現(xiàn)場采樣

土壤污染狀況調(diào)查方面，現(xiàn)場采樣為關鍵任務，為避免此環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，監(jiān)管人員必須監(jiān)督相關人員規(guī)范相關工作。首先，負責現(xiàn)場采樣的人員必須有極高的專業(yè)素質(zhì)和能力，能在實際的工作發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。如進入現(xiàn)場采樣的人員必須嚴格參照行業(yè)內(nèi)的相關標準，完成土孔鉆探、建設地下水監(jiān)測井、采集土壤和地下水樣品、樣品保存與流轉(zhuǎn)。

其次，監(jiān)管人員應督促現(xiàn)場人員借助調(diào)查質(zhì)控APP記錄采樣點位。采樣深度等基本信息。針對土孔鉆探、建設地下水監(jiān)測井、土壤和地下水樣品采集、保存和流轉(zhuǎn)等有嚴格規(guī)定的工作過程，應及時將相應的工作過程、成果等資料、文件上傳到調(diào)查質(zhì)控APP，在此APP內(nèi)記錄各項數(shù)據(jù)和工作過程。采樣單位應在線下整理相關資料，保障資料的完整性、準確性。

第三，初步采樣分析現(xiàn)場采樣時，有關人員必須參考行業(yè)規(guī)定對樣品完成二次編碼處理，并同步采集土壤、地下水密碼平行樣品，但在這一采樣環(huán)境應尤其注重樣品數(shù)量，平行樣品數(shù)量應至少達到地塊內(nèi)土壤或地下水樣品數(shù)的10%。一般情況下，每個密碼平行樣品應在同一位置內(nèi)采集，同時采集2份平行樣品，以密碼方式送承擔該地塊樣品分析測試任務的檢驗檢測機構，由此機構在實驗室內(nèi)完成檢驗檢測任務。如有特殊要求的，必須在密碼平行樣品采集位置同時采集3份平行樣品，第3份平行樣品送第三方檢驗檢測機構完成對比和評估。

第四，通過現(xiàn)場旁站方式，以采樣點作為監(jiān)管對象，檢查布點位置是否與采樣方案中的要求完全一致，評估土孔鉆探、地下水監(jiān)測井建設、土壤樣品采集與保存、地下水樣品采集與保存等過程的工作是否符合行業(yè)內(nèi)的有關標準。土壤污染狀況調(diào)查中每一地塊的監(jiān)管任務都需要包含這些檢查步驟，如沒有地下水樣品采集環(huán)節(jié)，則不需要這方面檢查。監(jiān)管人員應分析初步采樣分析現(xiàn)場采樣的工作情況，利用調(diào)查質(zhì)控APP填寫土壤污染現(xiàn)場采樣檢查記錄表，在其中完整、清晰記錄檢查點位、檢查項目、檢查結果等。

3.3.3 實驗室檢測分析

當采集了相關樣品后，應由專人在實驗室內(nèi)負責檢測與分析。檢驗檢測人員在具體的工作中必須遵循行業(yè)內(nèi)的工作規(guī)范、崗位工作要求，根據(jù)樣品特征等，選擇恰當?shù)膶嶒灧治龇绞剑瑘?zhí)行實驗流程、規(guī)范實驗操作。

其次，土壤和地下水檢測項目分析方法原則上應優(yōu)先采用《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36 600—2018）、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14 848—2017）中所推薦的方式，可選擇檢驗檢測機構資質(zhì)認定范圍的國際、區(qū)域、國家標準、行業(yè)標準方法。同一檢測項目在一些時候可采用多個分析方法，具體的工作中為保障檢測方法的有效性，相關人員還需要分析檢測技術條件、數(shù)量等情況，考慮檢測結果的可靠性，選出最為合理的檢測方式。檢驗檢測機構必須在正式分析測試樣品之前，參照行業(yè)標準驗證所選擇檢測方法的檢出限、測出下限、精密度、正確度等，生成記錄。

第三，監(jiān)管人員應督促相關人員在檢驗檢測過程中，進行空白試驗、定量校準控制、精密度控制、正確度控制等工作。每批次內(nèi)部監(jiān)管樣品分析都應該與實際樣品同步進行分析檢測，內(nèi)部監(jiān)管樣品的插入比例與相關指標要求應滿足標準分析方法的相應規(guī)定。如所選定的標準分析方法無明確規(guī)定的情況下，執(zhí)行行業(yè)規(guī)定。針對實驗室檢測分析的外部監(jiān)管任務，密碼平行樣品由承擔該的地塊分析測試任務的檢驗檢測機構、第三方檢驗檢測結構分別負責檢驗。檢驗過程中如有條件，相關人員應盡可能采用相同或等效的分析方法，以保障得到的結果能進行橫向或者縱向?qū)Ρ取?/p>

實驗室內(nèi)和實驗室間密碼平行樣品測試結果的對比分析方面，應嚴格執(zhí)行行業(yè)內(nèi)的標準，如遵循一般規(guī)定，室內(nèi)密碼平行樣品和室間密碼平行樣品合格率應達100%，如密碼平行樣品達不到標準，相關人員需立即分析原因，并找到解決措施，如有必要則需留樣復測或者重采重測。

第四，分析測試原始記錄時，有關人員應堅持記錄信息充分性、原始性、規(guī)范性的標準，可重新分析樣品分析檢測的整個流程，必須有全部檢測、審核人員的簽名。監(jiān)管人員應檢查相關資料，審核相關數(shù)據(jù)是否完整和準確，重點分析數(shù)據(jù)的邏輯性、可比性和邏輯性，并考慮分析方法、分析條件、數(shù)據(jù)有效位數(shù)、數(shù)據(jù)計算、處理過程等對檢測結果的干擾。

3.4 推進信息化監(jiān)管

現(xiàn)階段，信息技術逐步被應用到了各個方面，為全面提高土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)管水平，相關部門應緊跟行業(yè)信息化的步伐，推行信息化監(jiān)管機制。如國土環(huán)保局在當下已經(jīng)引進了新技術嘗試構建信息化管理平臺，以在該平臺內(nèi)整合各種調(diào)查過程和結果等數(shù)據(jù)。在該平臺中包含供應商庫、人員庫、專家?guī)斓龋茉谕寥牢廴緺顩r調(diào)查的全過程中，對監(jiān)管機構、監(jiān)管人員、其它參與方等的行為，如平臺中的生物信息識別技術，可加強入庫人員權限管理，避免無關人員隨意調(diào)取數(shù)據(jù)庫中的信息。

平臺中的調(diào)查業(yè)務數(shù)據(jù)庫能在調(diào)查過程中實時記錄樣品采集、分析等各個環(huán)節(jié)的信息，使監(jiān)管人員在履行其監(jiān)管職責時能全面把控土壤污染狀況調(diào)查的全過程，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行開專業(yè)化處理。

4 結語

土壤污染狀況調(diào)查對土壤污染防治、土地資源利用和管理等有著重要的作用。為提高土壤污染狀況調(diào)查水平，國家對調(diào)查監(jiān)管提出了一系列要求，相關單位和崗位人員應按照國家規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管理念及方式，構建完善的調(diào)查監(jiān)管工作體系。