“雙碳”目標(biāo)下土壤環(huán)境管理路徑分析

盧娜平

（惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)石化區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心，廣東 惠州 516000）

引言

土壤環(huán)境管理工作是生態(tài)文明建設(shè)工作的重要內(nèi)容，更是我國(guó)土地資源保護(hù)工作的重要途徑。充分做好土壤環(huán)境管理工作，切實(shí)提升土壤的固碳功能，降低碳排放量，提升碳匯，是當(dāng)前土壤環(huán)境工作領(lǐng)域的首要工作任務(wù)。因此，有關(guān)人員需要明晰土壤環(huán)境管理的重要性，并對(duì)土壤管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以此來(lái)制定詳實(shí)的土壤環(huán)境管理措施，全面提升土壤環(huán)境管理質(zhì)量與效率，滿足“雙碳”發(fā)展要求。

1 基于“雙碳”目標(biāo)下土壤環(huán)境管理的重要性

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程也在不斷地加快，從而導(dǎo)致我國(guó)的可利用土地資源數(shù)量變得越來(lái)越少。因此，土地管理部門需要切實(shí)做好土壤環(huán)境管理工作，以此對(duì)可利用土地資源進(jìn)行全面保護(hù)。做好土壤環(huán)境污染的綜合防治，能夠切實(shí)提升農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量，并對(duì)永久性農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，從而全面提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的速度與質(zhì)量，保障國(guó)家糧食安全。土壤環(huán)境管理工作還可以對(duì)土壤環(huán)境管理工作人員進(jìn)行管理與約束，對(duì)其工作行為進(jìn)行規(guī)范化管理，切實(shí)提升工作人員的服務(wù)意識(shí)與質(zhì)量，保證土壤環(huán)境管理工作的正常推行。除此之外，土壤環(huán)境管理工作還可以有效提升土壤環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)土壤的固碳能力，以此提升碳匯，降低碳排放量，從而真正實(shí)現(xiàn)“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，滿足綠色健康可持續(xù)發(fā)展的基本需求。因此，主管部門需要切實(shí)做好土壤環(huán)境管理工作，以科學(xué)發(fā)展觀作為工作理念，以先進(jìn)的管理技術(shù)作為工作動(dòng)力，切實(shí)做好土壤環(huán)境管理工作[1]。

2 基于“雙碳”目標(biāo)下土壤環(huán)境管理的現(xiàn)狀分析

2.1 管理資金不足

當(dāng)前土壤環(huán)境管理工作需要大量資金作為支撐，雖然有關(guān)法律法規(guī)中，明確了土壤環(huán)境污染的責(zé)任承擔(dān)方，但是在實(shí)際管理工作中，仍然存在“污染者難以付費(fèi)”的問(wèn)題。當(dāng)前的土壤環(huán)境污染治理資金，都是由當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款，缺少社會(huì)資金的投入，從而導(dǎo)致土壤環(huán)境管理資金相對(duì)較為短缺，不利于后續(xù)環(huán)境工作的有效開展。

2.2 公眾環(huán)保意識(shí)不足

與其他類型的污染問(wèn)題相比，土壤污染相對(duì)較為隱蔽及滯后，社會(huì)公眾很難在第一時(shí)間察覺(jué)到土壤污染問(wèn)題，而且當(dāng)前環(huán)保講座的內(nèi)容一般都是水污染及大氣污染等內(nèi)容，缺乏土壤污染方面的內(nèi)容，從而導(dǎo)致社會(huì)公眾缺乏土壤環(huán)保意識(shí)，參與土壤環(huán)境管理的積極性不足。同時(shí)，土壤環(huán)境管理工作的基本信息一般只向企業(yè)或者政府公開，社會(huì)公眾在土壤環(huán)境管理信息的獲取方面存在不對(duì)稱性。

2.3 管理法規(guī)及管理技術(shù)不足

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)土壤環(huán)境管理工作的開展進(jìn)程相對(duì)較為緩慢，管理經(jīng)驗(yàn)較為薄弱。雖然我國(guó)政府已經(jīng)推行了一系列有關(guān)土壤環(huán)境管理的法律法規(guī)，但是有很多法律法規(guī)還處于試運(yùn)行階段，存在一定的不完善之處，從而導(dǎo)致當(dāng)前土壤環(huán)境管理工作發(fā)展緩慢。除此之外，土壤污染防治工作的難度要高于水污染以及大氣污染，因此，土壤環(huán)境管理工作需要相對(duì)較為先進(jìn)的管理技術(shù)支持。但是我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境管理技術(shù)相對(duì)較為落后，對(duì)管理工作造成了一定的影響[2]。

3 基于“雙碳”目標(biāo)下土壤環(huán)境管理路徑分析

3.1 構(gòu)建低碳環(huán)境管理體系

針對(duì)土壤健康問(wèn)題，相關(guān)工作人員需要對(duì)土壤的實(shí)際產(chǎn)出功能給予高度關(guān)注和重視。在“雙碳”背景下，需要不斷提升土壤健康程度，將保護(hù)人體健康以及改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，切實(shí)構(gòu)建起以“雙碳”為核心的低碳環(huán)境管理體系。首先，需要切實(shí)做好污染協(xié)同減排，并借助提升土地集約利用率、城鄉(xiāng)空間發(fā)展管理以及土壤資源化利用等有效途徑，最大限度地降低碳排放量。其次，在保護(hù)性耕作的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)污染土壤進(jìn)行綜合性治理，做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加強(qiáng)土地資源利用，有效提升碳匯，進(jìn)而可以全方位、多領(lǐng)域地對(duì)土壤健康進(jìn)行管理。此外，需要補(bǔ)充與完善土壤健康評(píng)價(jià)及監(jiān)督體系，建立健全土壤健康指標(biāo)體系以及健康評(píng)估架構(gòu)，在體系與架構(gòu)中充分體現(xiàn)不同土壤的微生物量、土壤酶及污染物程度等指標(biāo)，并整合不同階段的土壤管理目標(biāo)，將土壤環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)及風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行有效結(jié)合。同時(shí)還要將土壤環(huán)境問(wèn)題作為核心內(nèi)容，全面落實(shí)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。相關(guān)部門應(yīng)以區(qū)域差異化管理為主要手段，在土壤環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好的區(qū)域，優(yōu)先推行土壤健康管理工作模式，全面落實(shí)土壤健康管理架構(gòu)以及實(shí)施路徑，以點(diǎn)帶面，真正實(shí)現(xiàn)土壤健康管理的全面覆蓋，最大限度地提升我國(guó)土壤環(huán)境管理質(zhì)量。

3.2 減少土壤污染源頭

土壤在當(dāng)前的污染生態(tài)鏈中屬于最底層，是大氣污染物、固體污染物以及一系列污染物的最終“歸宿”。因此，基于“雙碳”目標(biāo)下，協(xié)同組織應(yīng)推動(dòng)減碳降污，最大限度地降低重金屬以及有機(jī)污染物的排放量，從而保證土壤中的污染物質(zhì)可以達(dá)到“峰值”，真正實(shí)現(xiàn)土壤的自我清理。工作人員應(yīng)該充分了解并掌握土壤環(huán)境質(zhì)量、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)以及污染排放物之間的“源匯”關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建定量評(píng)價(jià)制度，從而對(duì)污染物在持續(xù)減排的影響下，觀察土壤環(huán)境的實(shí)際變化趨勢(shì)，同時(shí)制定土壤質(zhì)量改善路徑圖、將斷源以及減量作為核心，建立健全土壤污染協(xié)同監(jiān)督管理體系。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管當(dāng)前的工業(yè)源污染，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并要求企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，最大限度地提高污染治理能力，做好三位一體的污染協(xié)同防控工作。另外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要開展保護(hù)性耕作，降低化學(xué)藥劑以及農(nóng)藥的使用量，切實(shí)保證土壤的健康程度[3]。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)

基于“雙碳”發(fā)展目標(biāo)下，為切實(shí)提升我國(guó)土壤環(huán)境管理質(zhì)量，需要借助有關(guān)法律法規(guī)以及行政管理策略對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)，以土壤污染防治法規(guī)作為基礎(chǔ)核心，將土壤環(huán)境管理需求作為參考，以此構(gòu)建起完善的土壤環(huán)境管理法律法規(guī)，同時(shí)將當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境管理措施與之相結(jié)合，全面發(fā)揮土壤環(huán)境管理工作的法律法規(guī)效力以及行政管理效力，最大限度地提升土壤環(huán)境管理工作的法律效力，有效彌補(bǔ)我國(guó)土壤環(huán)境管理的不足。

土壤環(huán)境管理部門需要切實(shí)提升環(huán)境管理質(zhì)量，對(duì)土壤污染區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并全面落實(shí)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理以及土壤污染防治工作，明確土壤污染區(qū)域內(nèi)部的責(zé)任部門以及責(zé)任人，從而進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境管理部門的監(jiān)督與管理效率。例如，我國(guó)存在諸多的土壤污染區(qū)域，這些區(qū)域都需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。因此，生態(tài)環(huán)境管理部門需要對(duì)其進(jìn)行閉環(huán)式管理以及重點(diǎn)監(jiān)管，并在當(dāng)前的土壤環(huán)境管理工作中全面落實(shí)土壤環(huán)境管理機(jī)制中的各項(xiàng)內(nèi)容，有效提升土壤環(huán)境管理效率，提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量[4]。

完善有關(guān)法律法規(guī)是高效推動(dòng)土壤環(huán)境管理工作的重要基礎(chǔ)，也是切實(shí)開展健康可持續(xù)化土壤環(huán)境管理工作的重要保障。因此，需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效的修編。在有關(guān)法律法規(guī)中，應(yīng)明晰組織、企業(yè)以及個(gè)人所需要承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)，并對(duì)人們的生產(chǎn)活動(dòng)以及個(gè)人行為進(jìn)行全面規(guī)范，進(jìn)一步從土壤環(huán)境污染源頭進(jìn)行控制。針對(duì)一些界定不明晰的地方，需要對(duì)其進(jìn)行客觀且專業(yè)化的討論，循序漸進(jìn)式地對(duì)土壤環(huán)境管理法規(guī)進(jìn)行完善與補(bǔ)充，從而為后續(xù)的土壤環(huán)境管理工作提供強(qiáng)有力的支持與幫助。

3.4 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系

就當(dāng)前的土壤環(huán)境管理工作現(xiàn)狀而言，我國(guó)的土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理與防控工作仍處于發(fā)展初期。雖然，政府部門所下達(dá)的有關(guān)政策對(duì)土壤環(huán)境管理工作的實(shí)際要求進(jìn)行了明確，但是由于受到諸多外部環(huán)境的影響，使土壤環(huán)境管理工作的執(zhí)行程度有待提高?；诖?，有關(guān)部門需要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并以法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行輔助，以提升土壤環(huán)境污染管理機(jī)制的可行性和適用性。為切實(shí)提升土壤污染防治效果，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的管理力度，做好土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督與管理[5]。除此之外，為對(duì)其土壤環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，可以對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，行之有效地保證土壤環(huán)境管理措施的全面落實(shí)。第一，要對(duì)土壤環(huán)境的監(jiān)管范圍進(jìn)行拓展，對(duì)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)位置進(jìn)行優(yōu)化，最大限度地提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)行力。第二，要對(duì)土壤環(huán)境分析報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)地分析與檢測(cè)，并將其作為污染區(qū)域的劃分基礎(chǔ)，全面明確土壤環(huán)境污染區(qū)域的等級(jí)，要對(duì)污染程度相對(duì)較為嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，必要時(shí)，可以對(duì)其進(jìn)行特殊處理。第三，各個(gè)部門之間要做好組織協(xié)作，加強(qiáng)信息交流，以全面提升土壤環(huán)境管理的效率[6]。

3.5 提升土地節(jié)約利用率

提升土地節(jié)約利用率、優(yōu)化土地空間布局是實(shí)現(xiàn)降低碳排量的重要途徑。以加快土地節(jié)約利用效率以及優(yōu)化空間布局為主要手段，從土壤污染源頭對(duì)其進(jìn)行控制，可以最大限度地提升土壤環(huán)境管理質(zhì)量，保證土壤資源的健康可持續(xù)發(fā)展與利用。為了提升土地節(jié)約利用率，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，需要對(duì)永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行全面的保護(hù)，并加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)域的重要保護(hù)，對(duì)草地、林地以及濕地等重要生態(tài)用地進(jìn)行可持續(xù)化管理。做好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提升土壤環(huán)境修復(fù)強(qiáng)度，最大限度地保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給以及糧食安全。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)土壤環(huán)境的實(shí)際承載力度，對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面規(guī)劃，以此提升建設(shè)用地的剛性約束，有效遏制土地資源的過(guò)度開發(fā)以及不合理利用。同時(shí)，借助降低碳排放強(qiáng)度、盤活空閑土地以及土地復(fù)墾等有效路徑，全面提升土地利用率。

除此之外，充分改善農(nóng)田耕作形式，切實(shí)發(fā)揮土壤增添效益，提高土地節(jié)約利用率。土地生態(tài)系統(tǒng)是降低溫室氣體排放的主要途徑，具有相對(duì)較為強(qiáng)大的固碳潛能。借助輪作休耕、秸稈還田以及使用有機(jī)肥等保護(hù)性耕作手段，可以對(duì)當(dāng)前的農(nóng)田耕作形式進(jìn)行全面改善，并對(duì)耕地集約化經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行推廣，最大限度地提升土壤中有機(jī)碳的含量，減少外部因素對(duì)土壤的影響程度。同時(shí)對(duì)土壤重金屬污染、水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域要開展面源污染治理，提升其土壤固碳能力。另外，要以改善土地耕作方式為切入點(diǎn)，切實(shí)提升土地節(jié)約利用率，降低碳排放量，增加碳匯，進(jìn)一步滿足“雙碳”發(fā)展的需求，進(jìn)而提高土壤環(huán)境管理質(zhì)量[7]。

3.6 充分利用土壤修復(fù)技術(shù)

基于“雙碳”背景下，切實(shí)加快綠色可持續(xù)修復(fù)需要借助土壤修復(fù)技術(shù)進(jìn)行有效推進(jìn)，需要全面考量二次污染、過(guò)量能耗以及農(nóng)作物的實(shí)際產(chǎn)量等諸多因素，將環(huán)境產(chǎn)生的影響降至最低，從而獲得環(huán)境效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。同時(shí)要利用綠色可持續(xù)土壤修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建完善的綠色可持續(xù)評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)用地而言，需要建立健全綠色可持續(xù)修復(fù)評(píng)價(jià)管理機(jī)制，最大限度地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能水平，降低修復(fù)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)建設(shè)用地而言，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期的二次污染問(wèn)題進(jìn)行有效地防控，構(gòu)建可持續(xù)評(píng)估工具，從而在土壤修復(fù)過(guò)程中，降低碳排放量并增加碳匯。在“雙碳”背景下，碳達(dá)峰和碳中和是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。借助科學(xué)合理的土壤修復(fù)技術(shù)可以有效提升土壤的固碳能力，從而全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)滿足“雙碳”發(fā)展目標(biāo)[8]的要求。

4 結(jié)論

綜上所述，基于“雙碳”目標(biāo)下，切實(shí)做好土壤環(huán)境管理工作，不僅可以為多元化環(huán)境污染治理工作的協(xié)調(diào)開展提供支持與幫助，還可以最大限度地提升我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的健康發(fā)展與效率，全面促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。因此，相關(guān)部門需要借助多元化的管理路徑及措施，在滿足“雙碳”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面提升土壤環(huán)境管理質(zhì)量，保證我國(guó)農(nóng)作物的生產(chǎn)需求以及供給效率，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)新篇章。