長江下游重點流域“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護問題與對策—以鎮(zhèn)江市為例

邱 利，莊 園，舒瑋敏

（1.南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院集團股份公司，江蘇 南京 210093；2.南大環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院（江蘇）有限公司，江蘇 南京 210093）

引言

自“九五”開始，我國已經(jīng)連續(xù)實施了5輪國家重點流域規(guī)劃，覆蓋了我國七大流域[1-2]。“十四五”是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，習(xí)近平生態(tài)文明思想為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和實施提供了有力的指導(dǎo)[3]。長江流域是七大重點流域之一，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略[4]。鎮(zhèn)江市位于江蘇省西南部，長江下游南岸，長江岸線總長293.8公里，沿江水資源豐富，其水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞關(guān)系著長江下游的水環(huán)境安全。本論文以鎮(zhèn)江市為例，闡述了鎮(zhèn)江市按照國家重點流域水生態(tài)環(huán)境保護要求，統(tǒng)籌謀劃“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，部署重點工作[5-6]。

1 “十三五”期間水生態(tài)環(huán)境保護工作成效

鎮(zhèn)江市水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水源地水質(zhì)保持100%達標(biāo)，省級以上考核斷面優(yōu)Ⅲ比例為100%，位列全省第一，跨境河流交界斷面和直接入江斷面水質(zhì)達標(biāo)率均為100%，城市黑臭水體全面消除。水資源節(jié)約保護格局逐步形成，2020年全市用水總量為25.3億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)較2015年下降約26.3%，萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)較2015年下降約24.76%。水生態(tài)保護初見成效，2019年長江干流及洲島港口岸線開發(fā)利用率為16.35%，豚類保護區(qū)內(nèi)長江江豚數(shù)量穩(wěn)定在21～22頭左右，自然濕地保護率達到60%，位列全省前列。

2 存在問題及成因分析

2.1 水環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)定

地表水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定，省級以上考核斷面雖年度達標(biāo)，但逐月水質(zhì)波動較大，尤其是汛期存在水質(zhì)滑坡風(fēng)險。黑臭水體長效管理尚未落實到位，全市20條黑臭水體普遍存在日常巡河、發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題不及時的情況，部分水體存在返黑返臭現(xiàn)象。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足，丹陽、句容等局部區(qū)域污水處理能力仍存在缺口，老城區(qū)尚存管網(wǎng)覆蓋薄弱區(qū)，排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，建材、化工、造紙、電力等7大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)銷售比重近60%，且多存在發(fā)展質(zhì)效不高、集中集聚水平較低、資源承載環(huán)境安全壓力較大等問題，低層次、低效益、高污染的特征比較明顯。農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效控制，部分農(nóng)村污水治理設(shè)施因建設(shè)時間長，缺乏必要的運維管護。

2.2 水資源開發(fā)和保護矛盾突出

鎮(zhèn)江市本地水資源缺乏，過境水資源約占總需水量的60%，水資源時空分布不均，丘陵山區(qū)水資源保證率低。全市地表水源占總供水量的99.99%，過度依賴常規(guī)水源加劇了水資源供需矛盾和水污染的壓力。再生水配套設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)滯后，全市僅配套建設(shè)8.5公里再生水管網(wǎng)，回用成本較高，缺乏長期有效投入。再生水利用率低且用途單一，用于污水處理廠內(nèi)回用和廠外河道景觀補水等占回用水總量90%以上，用于工業(yè)冷卻、城市市政環(huán)衛(wèi)、綠化景觀的水量相對較少，再生水資源利用空間仍需大力挖潛。生態(tài)流量（水位）確定和保障措施落實工作相對滯后，尚未具體落實到河湖。

2.3 水生態(tài)保護基礎(chǔ)薄弱

鎮(zhèn)江段長江江豚種群呈不均勻分布狀態(tài)，主要分布在揚中夾江口、和暢洲和焦北灘附近，呈現(xiàn)分布范圍萎縮、數(shù)量急速衰退的趨勢。長江、團結(jié)河、京杭運河等河道生物物種豐富度低，水生態(tài)系統(tǒng)多樣性恢復(fù)緩慢。沿江濕地圍墾復(fù)耕、提水養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動加劇濕地濱岸生態(tài)功能退化。主要湖庫水體基本處于輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)。

2.4 水環(huán)境風(fēng)險防控壓力較大

全市3個縣級以上集中式飲用水源地均分布于長江，長江取水量占全市主要供水廠總?cè)∷康?5%以上，沿江工業(yè)企業(yè)、沿江碼頭、過境船只、跨江大橋等環(huán)境風(fēng)險源與飲用水源地交叉布局，飲用水安全保障形勢嚴(yán)峻。此外，長江、京杭運河等重點水體存在突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險隱患，長江岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)較多，配套的各類危化品儲罐、碼頭面廣量大，水上危化品運輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險不容忽視。

3 “十四五”水生態(tài)環(huán)境保護形勢及思路

3.1 “十四五”水生態(tài)環(huán)境保護形勢依舊嚴(yán)峻

“十三五”總體上遏制住了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，但是尚未出現(xiàn)趨勢性好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)任務(wù)艱巨。“十四五”期間，鎮(zhèn)江市省級及以上考核斷面由20個增加到45個，根據(jù)“十四五”規(guī)劃的水環(huán)境目標(biāo)值“反退化”原則，斷面水質(zhì)目標(biāo)“只能變好、不能變差”，水污染防治壓力成倍增加。水污染防治問題仍待下大力氣解決，水生態(tài)保護修復(fù)、水資源合理調(diào)度等多要素水環(huán)境問題逐漸凸顯，水污染治理、水生態(tài)保護修復(fù)、水資源合理調(diào)度等多要素協(xié)同治理難度大。

3.2 “十四五”水生態(tài)環(huán)境保護思路

“十四五”是向美麗中國目標(biāo)邁進的第一個五年，習(xí)近平生態(tài)文明思想的確立為解決生態(tài)環(huán)境問題、推進生態(tài)文明建設(shè)提供了思想指引，開啟了生態(tài)環(huán)境保護工作的新階段。新一輪國家機構(gòu)改革整合了生態(tài)環(huán)境職能，將水功能區(qū)劃、排污口等職能劃歸生態(tài)環(huán)境部門，將水生態(tài)環(huán)境保護打通岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、地上和地下，同時按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，為流域水污染防治向“三水統(tǒng)籌”、綜合治理拓展創(chuàng)造了有利條件。

“十四五”期間應(yīng)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持“三水統(tǒng)籌”，建立具有長江特色的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)目標(biāo)指標(biāo)體系，有序銜接美麗鎮(zhèn)江建設(shè)目標(biāo)，打造人與自然和諧共生的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”。

4 流域生態(tài)格局

“十四五”期間，將進一步完善流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，健全流域空間管控體系。構(gòu)建水陸統(tǒng)籌的水功能區(qū)劃體系，優(yōu)化調(diào)整水域功能定位及水環(huán)境保護目標(biāo)。研究整合水功能區(qū)與控制單元，并作為實施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的流域空間載體。

鎮(zhèn)江市構(gòu)建“一江一庫七河”的重要水體保護格局。

“一江”指長江干流鎮(zhèn)江段：突出“水源保障、風(fēng)險防控、支流整治”策略，強化水源地風(fēng)險隱患清理整治，提升監(jiān)管預(yù)警水平，切實保障飲用水安全，全面整治入江支流及入江排口，實施重金屬和有機毒物污染管控，加強江蘇鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)和長江揚中段暗紋東方鲀刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)保護區(qū)管理，推動水生生物多樣性恢復(fù)，實現(xiàn)長江干流鎮(zhèn)江段水質(zhì)保持優(yōu)良，主要入江支流全部穩(wěn)定達Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

“一庫”即北山水庫：加強北山水庫水源地保護，消除水源保護區(qū)存在的風(fēng)險隱患，提升水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控水平，加快寶華鎮(zhèn)、下蜀鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水收集處理體系，減少城鎮(zhèn)生活污染，實現(xiàn)北山水庫水質(zhì)保持在Ⅲ類及以上水平，降低飲用水水源地風(fēng)險的目標(biāo)。

“七河”即京杭運河、丹金溧漕河、九曲河、句容河、通濟河、運糧河以及捆山河：堅持“外源減量、內(nèi)源減負、生態(tài)擴容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)防控”，系統(tǒng)推進河流綜合治理，推進入河排污口全口徑排查和溯源整治，強化工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污水提質(zhì)增效，突出農(nóng)業(yè)面源污染控源減排，做好河湖生態(tài)流量（水位）保障工作，推進水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，積極打造和諧、清潔、健康、優(yōu)美、安全的大運河綠色生態(tài)帶，實現(xiàn)京杭運河、丹金溧漕河、九曲河等重要河湖水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、國控斷面全部穩(wěn)定達標(biāo)、水資源合理利用、水生態(tài)穩(wěn)定修復(fù)、水風(fēng)險有效管控的目標(biāo)。

5 重點任務(wù)及措施

5.1 完善應(yīng)急水源，保障飲用水源安全

鞏固縣級及以上飲用水水源地專項整治成效，加強水源地規(guī)范化建設(shè)，定期維護保護區(qū)界標(biāo)、交通警示和宣傳牌以及一級保護區(qū)隔離防護設(shè)施。開展全市水源地保護區(qū)矢量圖集的動態(tài)更新。各地做好水源地保護區(qū)劃分及優(yōu)化調(diào)整工作，完成北山水庫水源地保護區(qū)范圍調(diào)整，推進丹徒區(qū)江心洲水源地和長江世業(yè)鎮(zhèn)（左汊）飲用水水源地的保護區(qū)劃分及批復(fù)。建立健全飲用水源保護區(qū)日常巡查等長效管理機制，做好水源地信息共享平臺信息采集設(shè)備運行維護。通過衛(wèi)星遙感、無人機航測等手段，定期開展水源地環(huán)境安全隱患排查整治，確保飲用水安全。推進應(yīng)急備用水源地建設(shè)與管理，編制應(yīng)急備用水源地保護區(qū)區(qū)劃報告和應(yīng)急備用水源地達標(biāo)建設(shè)方案，到2025年，全市及各區(qū)縣基本實現(xiàn)“雙源供水”以及自來水廠深度處理全覆蓋。穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源治理，圍繞水源地的“劃、立、治”展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水源地保護工作。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，督促發(fā)現(xiàn)的問題及時整改評估。開展“千噸萬人”水源地保護區(qū)問題隱患專項整治，解決農(nóng)村飲用水水源保護工作中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，提升水源地風(fēng)險防范和應(yīng)急響應(yīng)水平。

5.2 加強“四源共治”，加大水環(huán)境治理力度

在長江入河排污口排查的基礎(chǔ)上，擴大排查范圍，進一步摸清排污口底數(shù)，優(yōu)化排污口設(shè)置布局，按照“取締一批、合并一批、改造一批”的原則，開展排污口分類整治，加強排污口規(guī)范化管理。重點推進太湖流域入河排污口全口徑排查，對太湖流域骨干河道、面積不小于0.5平方公里的湖泊（庫）以及各級別工業(yè)園區(qū)河道開展入河（湖）排污口“排查”“監(jiān)測”“溯源”等工作。持續(xù)推進工業(yè)污染防治，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進重點行業(yè)整治提升，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強特征水污染物監(jiān)管。全面提升城鎮(zhèn)污染治理，開展全市城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，推進落實城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅“333”行動實施方案。加強城市建成區(qū)初期雨水的管控，結(jié)合海綿城市建設(shè)，因地制宜地開展初期雨水截流納管、初期雨水處理設(shè)施建設(shè)，推動雨水收集和資源化利用。強化種植業(yè)面源管控力度。參考句容市北山、赤山湖灌區(qū)等列入全省重點灌區(qū)的退水排口監(jiān)測點位清單，結(jié)合汛期影響排查，梳理出全市涉及“十四五”國省考斷面的農(nóng)田退水監(jiān)測點位，并開展水質(zhì)監(jiān)測工作。深入開展農(nóng)村污水治理，到2025年，全市自然村生活污水處理率達到90%。

5.3 推進節(jié)水建設(shè)，落實水資源管理制度

加強取用水管理，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅持實施水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證、取水許可。推進水資源節(jié)約集約利用。推進重點河湖的生態(tài)流量保障工作。加強水系連通，遵循“引得進、流得動、排得出”要求，優(yōu)化多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，打通水系連通的最后“一公里”。加快推動城鎮(zhèn)生活污水、積極推動雨水、工業(yè)廢水、穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水的資源化利用，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。

5.4 開展生態(tài)調(diào)查，提高水生態(tài)保護水平

推動河湖水生態(tài)保護修復(fù)，開展長江、大運河等重要河湖生態(tài)狀況摸底調(diào)查及評估工作。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，大力推動城鎮(zhèn)、工業(yè)污水集中處理廠尾水人工濕地凈化工程建設(shè)，重點完成光大海綿城市發(fā)展（鎮(zhèn)江）有限公司和茅山鎮(zhèn)污水處理廠尾水濕地凈化工程。到2025年，全市至少建成1～2個污水處理廠尾水生態(tài)濕地，率先在長江重要支流城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的入河排污口，因地制宜地推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。加強濕地恢復(fù)與建設(shè)，保持濕地資源總量穩(wěn)定，確保濕地面積不減少，重點保護長江濕地（鎮(zhèn)江段）（含鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)）和江蘇句容赤山湖國家濕地公園等2處省級重要濕地。恢復(fù)水生生物完整性，以句容市開展的生物多樣性調(diào)查試點為基礎(chǔ)，適時啟動全市生物多樣性調(diào)查，加強長江重點水生物種和重要漁業(yè)生物保護，尤其是長江江豚、白鰭豚及其他長江珍稀魚類。

5.5 加強預(yù)警防范，提升水風(fēng)險防控能力

加強風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)，重點園區(qū)應(yīng)建設(shè)三級防控體系，化工園區(qū)應(yīng)開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)警及防控體系建設(shè)試點示范，學(xué)習(xí)領(lǐng)會“南陽實踐”經(jīng)驗，按照“以空間換時間”的總體思路，圍繞長江、京杭運河及飲用水源地等重要敏感目標(biāo)，完成重點河流應(yīng)急處置方案。完善預(yù)警體系建設(shè)，根據(jù)“十四五”省控斷面、區(qū)域補償斷面清單，加快推進水質(zhì)自動站建設(shè)。提升各生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測能力和應(yīng)急處置能力，加強應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)，進一步完善轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、相關(guān)部門環(huán)境應(yīng)急組織體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。開展長江干流、主要支流、大運河及重點湖庫累積性風(fēng)險評估及修復(fù)。

5.6 加強執(zhí)法監(jiān)管，落實水生態(tài)環(huán)境管理

突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷推進環(huán)境管控精細化，提升現(xiàn)代化治理體系和治理能力。強化水環(huán)境達標(biāo)精細化管理，加強“十四五”新增斷面的水質(zhì)達標(biāo)整治，實施斷面限期達標(biāo)管理。加強跨市交界斷面的監(jiān)測監(jiān)控，推進涉及“十四五”國考斷面的農(nóng)田退水監(jiān)測點位水質(zhì)監(jiān)測工作，加強入河排污口的監(jiān)測監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管體系，深入落實排污許可制，繼續(xù)推進建立以排污許可證為核心的固定源“一證式”管理模式，健全企事業(yè)環(huán)保信用評價體系。健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制基礎(chǔ)上，研究完善跨區(qū)域、跨流域管理體系。

6 結(jié)語

“十四五”時期，鎮(zhèn)江市應(yīng)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，深刻把握“山水林田湖草是一個生命共同體”的科學(xué)內(nèi)涵，緊扣“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”發(fā)展愿景，把握“三高一爭”奮斗目標(biāo)和發(fā)展導(dǎo)向，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理，創(chuàng)新機制體制，確保鎮(zhèn)江市“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)如期實現(xiàn)。