“藥食同源”類食品產業發展現狀及對策研究

李京虎　張逸璇　高飛

摘要：目的：“藥食同源”類食品產業發展前景廣闊，為推進產業持續健康發展提出相應的對策與建議。方法：基于整理現有文獻、政策法規及公開數據等，探討“藥食同源”的起源及內涵，梳理中藥材產業和“藥食同源”類食品產業發展現狀，指出“藥食同源”類食品產業存在的問題。結果：目前，我國“藥食同源”類食品產業政策方向明確，國內外關注度持續提高，發展勢頭強勁，成為增長主力，“藥食同源”類中藥材進出口強勢；但存在研發投入不足、“藥食同源”類食品品牌價值低、受國外“藥食同源”類食品企業威脅、產業標準化程度低等問題。結論：建議以創新為動力，引領“藥食同源”產業發展；樹立品牌意識，打造品牌效應；發揮自身優勢，開拓國外市場；加強融合發展，促進增值增效。

關鍵詞：“藥食同源”類食品產業；中藥材；發展現狀；對策健康是促進人類全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件。人體生命活動必須依靠攝取食物來維持，中國人歷來非常重視飲食，創造出燦爛輝煌的華夏飲食文化。從遠古時代到當今社會，隨著社會文明的不斷進步發展，人們的生活方式發生極大變化，健康需求持續增加，對食物營養的關注度越來越高，食物的定位完成了從最初的吃得飽，到吃得好，再到吃得健康的一系列轉變。通過歷代人們的不懈努力，總結出食物和藥物均具有寒、熱、溫、涼四氣與酸、苦、甘、辛、咸五味的屬性，這說明兩者在一定層面上具有相通的基礎，食養正氣，藥攻邪氣[1]。而某些食物在日常食用中表現出更加明顯的特性，既有食品的屬性，又同時具備某些藥物的功能，即“藥食同源”類食品。現有的研究表明，大部分“藥食同源”類食品具有抗氧化、抗衰老的作用[2]，部分“藥食同源”類食品具有調節腸道菌群[3]、降血糖[4]、抗腫瘤[5]等功能，符合人體對健康營養的需求。在國內外學者的不斷實踐中，“藥食同源”類食品的安全性已經被證實[6]。基于對現有政策、理論與數據的梳理與分析，探討“藥食同源”類食品的起源及內涵，總結我國中藥材產業及“藥食同源”類食品產業的發展現狀，指出存在問題，并提出相應的對策建議。

1“藥食同源”起源及內涵

中國最早的本草著作《神農本草經》的出現，標志著食物與藥物的分化已經有了明確的界定與范圍[7]。戰國時期我國第一本醫學專著《黃帝內經》，明確提出了“五谷為養，五果為助，五畜為益，五菜為充，氣味合而服之，以補精益氣”的理念；唐朝《黃帝內經·太素》中所提到的“空腹食之為食物，患者食之為藥物”，既反映食物與藥物區分又體現“藥食同源”的基礎思想；《黃帝內經·素問》云：“不治已病治未病，不治已亂治未亂。”提出了“治未病”的思想，闡明了“治未病”的重要性，而食物在“治未病”則發揮著關鍵作用[8]。宋、金、元、明、清時期，“藥食同源”的理論和應用均有不同程度的發展[9]。由此可見，“藥食同源”的理念是通過日常生活中的攝入，利用食物長期緩慢調整作用，以達到抗氧化、抗應激、抗衰老、提高免疫力及預防疾病等的目的。隨著健康觀念深入人心，藥補不如食補、預防優于治療的理念更加被大多數人認可，政府也緊跟市場變化和人民需求，不斷制定和完善“藥食同源”產業的相關政策，極大的促進“藥食同源”產業的發展。

1982年，《中華人民共和國食品衛生法（試行）》規定“食品不得加入藥物。按照傳統既是食品又是藥品的以及作為調料或者食品強化劑加入的除外。”；1987年，原衛生部發布《禁止食品加藥衛生管理辦法》[（87）衛防字第57號]附表中公布了《既是食品又是藥品的品種名單（第一批）》，最終名單在1988年全部公開，共計61種[10]；1991年增加8種，1998年又增加了8種，共計77種物質。2002年，原衛生部發布《衛生部關于進一步規范保健食品原料管理的通知》，公布了“既是食品又是藥品的物品名單”，將品種增加到了87種，此后持續的一段時間內，這份名單被用于指導生產[11]。2014年，國家衛生計生委發布《按照傳統既是食品又是中藥材物質目錄管理辦法》（征求意見稿），在原“藥食同源”目錄基礎上，對15種物質納入“藥食同源”物質進行意見征求，并詳細列出這些物質的中文名、拉丁學名、所屬科名、使用部分及備注，使相關產品生產更具有規范性，后續的名單公布也按照這種格式進行表述[12]；2018年，國家衛健委發布《關于征求將黨參等9種物質作為按照傳統既是食品又是中藥材物質管理意見的函》，對9種物質納入“藥食同源”物質進行意見征求[13]。2019年，國家衛健委聯合國家市場監管總局公布《關于當歸等6種新增按照傳統既是食品又是中藥材的物質公告（2019年第8號）》，將當歸等6種物質納入“藥食同源”目錄管理，僅作為香辛料和調味品使用[14]。同時發布的《關于對黨參等9種物質開展按照傳統既是食品又是中藥材的物質管理試點工作的通知》，開展對黨參等9種物質的試點工作，該試點并不是全部開放，而是各地區根據自身需要提出申請[15]。2021年，國家衛健委制定并發布了《按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄管理規定》，明確了食藥物質的定義范圍，食藥物質指傳統作為食品，且列入《中華人民共和國藥典》的物質[16]。

2中藥材產業和“藥食同源”類食品產業發展現狀由于“藥食同源”物質的特殊屬性，使其在監管和生產等方面都更側重于中藥方面，所以在探究“藥食同源”類食品產業之前，理應先梳理中藥材產業的發展狀況，再以此為基礎探討“藥食同源”類食品產業。

2.1中藥材產業發展現狀

2016年，國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，對中醫藥行業的發展作出重大部署，體現國家對健康領域及中醫藥行業的高度重視[17]。以2017年《中華人民共和國中醫藥法》正式實施為標志，我國中醫藥行業發展步入法制化與規范化發展階段[18]；同年印發的《中藥材產業扶貧行動計劃（2017—2020年）》，極大地推動中藥材產業的發展[19]。2019年，中共中央、國務院印發的《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，成為我國中醫藥發展的綱領性文件。2020年，國家藥品監督管理局、國家衛生健康委正式頒布2020年版《中華人民共和國藥典》，對我國中藥質量體系有了更高的要求[20]。2022年，國家藥監局、農業農村部、國家林草局、國家中醫藥局聯合發布《中藥材生產質量管理規范》，以推動中藥材規范生產，促進中藥材規范化、產業化、規模化種植養殖[21]。2023年，國家藥監局發布了《國家藥監局關于印發進一步加強中藥科學監管促進中藥傳承創新發展若干措施的通知》，大幅提升中藥材產業的監管力度，中藥材的傳承與創新迎來大好機遇[22]。在政策的大力支持下，全國中藥材供應量不斷增加，中藥材市場價格整體上揚，中藥材進出口量齊增，中藥材市場整體穩步向好，中藥材產業進入新的階段。

2.1.1中藥材種植面積不斷擴大1957年我國中藥材種植面積僅有6.67余萬 hm²；國家商務部發布的《中藥材流通市場分析報告》顯示，2017年全國中藥材種植面積達到231.126萬hm²（不含林地和野生藥材）[23]；根據中國醫藥物資協會發布的《2021道地藥材產業發展狀況報告》與國家商務部、國家農業農村部、各省政府及相關部門官網公布的數據匯總得出，到2021年底全國中藥材種植面積約為654.7萬hm²（表1）[24]。雖然各統計口徑有所區別，不同的系統統計的中藥材種植面積存在差異，但從整體上仍然可以看出，我國中藥材種植量呈上升趨勢，種植面積在不斷擴大，這也意味著對中藥材的需求持續增加，中藥材市場蘊含著巨大的潛力，中藥材種植產業快速發展。

2.1.2中藥材市場價格整體呈上漲趨勢根據圖 1來看，中藥材市場價格整體上以3年左右為一個波動周期，并且隨著波動周期的變化，價格總體呈現上漲的趨勢。2020年新冠肺炎疫情的爆發讓多個國家重新認識中藥的價值，對中藥材的需求急劇上升；《中華人民共和國藥典》正式實施對中藥材質量提出了更高的要求，但由于國內中藥材生產基礎薄弱，在質量門檻提升后，中藥材種植成本不斷提高，加大了多種中藥材原料缺口。多種因素影響下，2020以來我國中藥材價格上漲趨勢明顯。數據顯示，2021—2022年，約44%的中藥材品種價格上漲，持平品種約占34%，下跌品種僅占約23%（圖 2），當前價格仍保持上漲趨勢。

2.1.3中藥材進出口勢頭正盛，進口量大幅增長在新冠肺炎疫情的影響下，全球健康意識不斷提升，中藥材受到國內外市場的青睞。從進口量來看，2020—2021年，我國中藥材年進口量均維持在6.7萬～6.8萬t左右，自2022年以來，中藥材進口量大幅增長，與出口量基本持平，達到13萬t左右，約為往年數量的兩倍；而2020—2023年的出口量穩定在12萬～13萬t左右（圖3）。從進出口金額來看，中國作為中藥材出口大國，中藥材進出口貿易以順差為主，出口金額大于進口金額，近年來也保持著此趨勢（圖4）。總體來看，2022年，我國中藥材進口量達到132 344 t，同比增長95.8%，進口金額達259 435萬元，同比增長31.8%；出口量達到134 794 t，同比增長7.2%，出口金額達661 048萬元，同比增長6.3%，中藥材進出口量齊增，表明當前中藥材需求量仍在不斷增加。

2.2“藥食同源”類食品產業發展現狀

中醫藥事業的發展必須以中藥材為物質基礎，中藥材產業的發展對我國中醫藥事業具有至關重要的作用。近年來，國家高度重視中藥材產業發展，發布了一系列扶持政策。《“健康中國 2030”規劃綱要》、首部《中醫藥法》等一系列綱領性文件的出臺極大的激勵著我國中醫藥行業的發展；2020年發布的《中藥材生產質量管理規范》，讓我國中藥材標準體系建設再上臺階。國家一系列政策促進了中醫藥事業及中藥材產業的快速發展，同時也為“藥食同源”類食品產業的發展帶來新機遇。在我國“大健康”戰略背景下，“藥食同源”產業是具有良好發展前景的朝陽產業。

2.2.1政策方向明確，支持力度大長期以來，國民健康在社會發展中處于優先發展的戰略地位，“藥食同源”和營養健康產業受到國家的高度重視。習近平總書記對我國健康事業非常關注，在2016年全國衛生與健康大會上講道“沒有全民健康，就沒有全面小康”，強調了人民健康是國家富強的重要標志。2017年中央一號文件提出“加強新食品原料、“藥食同源”類食品開發和應用”。《國民營養計劃（2017—2030年）》提出“大力發展傳統食養服務”，發揮我國傳統中醫藥特色優勢，實施中醫藥治未病健康工程，為“藥食同源”產業的發展指明具體發展方向，提供了具體發展路徑[25]。

2.2.2國內外關注度持續提高經過改革開放四十多年的飛速發展，我國居民生活水平不斷提高，對健康飲食也提出了新的要求，人們開始更加關注食物的營養功能，關注食物中營養成分的獲取，像枸杞、紅棗等傳統“藥食同源”物質受到人們越來越多的關注[26]。不僅在國內，國際上對“藥食同源”類食品也愈發關注，歐美國家的“健康食品”，日本的“功能食品”，皆與“藥食同源”類食品相關聯，且隨著中醫的廣泛傳播，傳統藥膳等食品也在國際上得到重視[27]。疫情常態化后，“藥食同源”的概念逐漸深入人心，“藥食同源”產品占領中醫藥產業的高地。

2.2.3發展勢頭強勁，成為增長主力經濟社會的發展，國家政策的推動以及社會各界的大力宣傳，使人們對健康的關注度空前高漲，“藥食同源”的概念也隨之受到追捧。數據咨詢公司尼爾森發布的《“藥食同源”白皮書》顯示，后疫情時代，95%的被調查者更加關注健康，“藥食同源”的概念被超過90%的受調查者所認知；在“藥食同源”物質中，紅棗的使用率占據第一名，枸杞、山藥等食品在日常生活中常被食用，且越來越多的人認識到這些食品是“藥食同源”物質，功能性在人們選擇食物的因素中占比進一步提高。

2.2.4“藥食同源”類中藥材進出口強勢中國醫藥保健品進出口商會公開的數據顯示，2022年我國中藥材進口金額排名前十的品類中，西洋參、人參、姜黃、甘草、丁香均為“藥食同源”物質；出口金額排名前十的品類中，排行前六的肉桂、枸杞、人參、茯苓、當歸、黃芪均為“藥食同源”物質（表2）。可以看出，“藥食同源”物質占據中藥材進出口相當大的份額，特別是出口產品中食藥物質更是占據絕大多數。在眾多政策利好條件下，加上我國中藥材固有的資源優勢，中藥材產業迎來了發展新機遇，而“藥食同源”類食品作為其重要的組成部分，深受國內外市場的追捧，發展勢頭強勁[28]。

3“藥食同源”類食品產業面臨的問題及建議

我國“藥食同源”類食品盡管起源較早、種類較多，具備良好發展基礎，但目前產業規模總體偏小、效益偏低、技術含量低、基礎研究薄弱，特別是產品種類單一、技術裝備水平落后、消費者缺乏認知、品牌建設滯后等問題仍十分突出。

3.1存在問題

3.1.1研發投入不足，“藥食同源”類食品品牌價值低目前，我國有 4 000多家保健食品企業、7 000多個產品品牌，但是真正具有較強實力的保健食品企業不到100家，“藥食同源”食品產業基礎薄弱[11]。許多企業在發展中不重視新產品的開發，或研發投入嚴重不足，而是更多注重銷售，將巨額資金投放到營銷廣告、流量投放等方面，追求短期利益。從長期來看，這類企業創新能力不足，難以形成核心競爭力，在市場上缺乏顯著的競爭優勢，品牌價值難以提高，且有可能逐漸失去消費者的信任，導致嚴重阻礙我國“藥食同源”類食品的價值提升，從而遏制了行業進一步持續健康發展。

3.1.2受國外“藥食同源”類食品企業沖擊國外知名度較高的醫藥企業十分注重研發與創新，從而形成強大的競爭力擠壓我國國內市場。我國龐大的消費市場擁有廣闊的前景及利潤空間，不斷吸引國外企業投資中國市場，據國家商務部統計，400多家醫藥外資企業以7%的產品種類占據了國內約40%的市場份額，對國內同類型的企業形成前所未有的壓力。而我國的“藥食同源”類食品企業在研發創新、品牌建設等方面均未形成強有力的競爭優勢，在巨大的市場競爭下，發達國家“藥食同源”類產品的涌入對我國的“藥食同源”類食品產業形成了很大沖擊，嚴重擠壓了國內企業的生存空間。

3.1.3產業標準化程度低我國“藥食同源”產業標準化體系不完善，標準化和規范化程度較低，同一類型的產品價格、質量等參差不齊。以人參產業為例，人參在我國傳統“藥食同源”領域占據重要地位，進出口需求也在中藥材中名列前茅。我國人參進口國主要是以韓國為主，韓國高麗參產品具有嚴格的質量標準和等級劃分，并且建立起了完善的產業鏈，在國際上形成了優良的品牌形象，得到國際市場的廣泛認可，因而價格居高不下。相比較之下，我國人參的種植和生產以散戶種植和小作坊加工為主，產業鏈條也不夠完善，難以沖擊高端市場。

3.2建議

3.2.1以創新為動力，引領“藥食同源”產業發展社會的進步和發展都離不開創新，“藥食同源”產業的發展同樣需要樹立創新意識。構建以企業為主體的“藥食同源”食品科技創新體系，推動理念、管理、模式、機制全方位的創新發展，以科技創新為準繩，圍繞“藥食同源”基礎性工作展開研究，努力開發“藥食同源”新產品，研究制定“藥食同源”新規范、新標準；加強企業標準化基礎能力建設，打造“藥食同源”全新產業鏈，提高我國“藥食同源”產品核心競爭力，提高產品附加值，實現“藥食同源”產業規模化、產業化運作，逐漸走向國際市場，打響中國特色品牌。

3.2.2樹立品牌意識，打造品牌效應在消費者的觀念意識中，通常認為知名企業生產的名牌產品更有質量保證，即使質量出現問題，也有渠道可以追溯、索賠。品牌承載著消費者的信任，代表著企業或者產品的形象，若沒有形成品牌，再高的質量也難以得到消費者的認可，負面的品牌形象則可能斷送一個產品甚至一個企業的未來，而良好的品牌形象有助于提高產品的價值，并實現企業的高價值。打造“藥食同源”品牌效應，需要各方共同努力：從事“藥食同源”生產的企業應積極強化品牌形象，形成良好的品牌信譽，提高品牌效應；管理部門需加強規范化監督，整頓行業亂象，提升“藥食同源”標準化認可度與消費者的購買信心。

3.2.3發揮自身優勢，開拓國外市場中華民族五千年的悠久歷史造就了我國的博大中醫文化，形成了豐富的中醫養生理論，這些都是中華民族獨有的文化瑰寶。伴隨著中醫而生的中藥材制備方式，同樣也是我們的優秀遺產。此外，還有在我國養生史上極其重要的藥膳文化，都值得去發掘、發揚。隨著世界經濟一體化，信息傳播便利化，加之當代人對營養與健康生活的追求，中醫這門古老的藝術逐漸被世界更多的人所關注。我們應當抓住機會，向世界宣傳中華民族的健康理念，向世界推廣中國的“藥食同源”產品，利用自身優勢，打造文化符號，向世界貢獻中國智慧。

3.2.4加強融合發展，促進增值增效“藥食同源”產業的根基是農業，當前幾乎所有的食藥物質都實現了人工種養，因此，“藥食同源”產業的發展必須以農業的發展為基礎。積極引導現代化企業投入“藥食同源”產業，利用合作社、家庭農場等組織實現小農戶與大市場的銜接，加速一二三產業融合發展。促進中藥材產業鏈從種植環節到精深加工環節的完備升級，補齊產業發展短板，延伸產業鏈，提高“藥食同源”類農產品的附加值，推動全產業鏈發展。加速農村新業態發展，積極對農民開展中藥材種植技術培訓，帶動農業增效、農民增收，提高農民生活水平，促進產業良性發展，為鄉村振興作出新的貢獻。參考文獻

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Research on The Development Status and Measures of

Food Industry of "Homology of Medicine and Food" CategoryLI Jing-hu，ZHANG Yi-xuan，GAO Fei

（Institute of Food and Nutrition Development，Ministry of Agriculture and Rural Affairs，Beijing 100081，China）Abstract：ObjectiveThe development prospect of the food industry of "homology of medicine and food" category is broad，and appropriate countermeasures and suggestions are put forward to promote the sustainable and healthy development of the industry.MethodBased on the collation of existing literature，policies and regulations，and public data，the study explored the origin and connotation of "homology of medicine and food"，compiled the current development status of Chinese herbal medicine industry and the food industry of "homology of medicine and food" category，and pointed out the problems of the food industry of "homology of medicine and food" category. ResultAt present，the food industry of "homology of medicine and food" category in China has a clear policy direction，domestic and international attention continues to increase，the development momentum is strong，becoming the main force of growth，the Chinese herbal medicine of "homology of medicine and food" category import and export strength，but there is a lack of investment in research and development，low brand value of "medicinal food" class of food，threatened by foreign "medicinal food" class of food enterprises，the degree of industrial standardization and other issues. ConclusionIt is suggested to take innovation as the driving force to lead the development of the "homology of medicine and food" industry，establish brand awareness and create brand effects，give full play to its own advantages and explore foreign markets，and strengthen the integration of development and promote value-added efficiency.

Keywords：the food industry of "homology of medicine and food" category; Chinese herbal medicine; development status; countermeasure