土地集約利用與區域產業結構調整關系分析

王平，邵珊珊

（鄒城市自然資源和規劃局，山東 濟寧 273500）

隨著我國城市化進程的不斷加快，導致很多區域發生土地供應緊張情況，如何在有限的土地資源發揮出更大的產業優勢，也成為區域發展研究的重點，只有將土地集約利用方式進行全面推廣，才能將區域土地進行合理規劃，確保產業用地能夠實現優先供應，進而帶動當地社會和經濟發展。在實行土地集約利用管理時，需要從土地節約利用和經濟發展方向相互結合，進而確保區域經濟能夠實現穩健發展。

1 區域產業結構調整和土地集約利用關系研究

1.1 區域產業結構調整落實土地集約利用管理主要措施

在進行區域產業結構調整規劃過程中，其主要目的就是將經濟發展和土地利用進行全面考量，而土地集約利用也是決定當地產業結構的重要因素。這就需要地方政府根據轄區內社會和經濟發展戰略和情況作為出發點，制定出經濟發展結構調整戰略規劃，這樣才能更加合理地規劃土地用途，做好產業結構調整用地儲備工作，確保土地可以成為產業發展的主要支撐點[1]。一般情況下，區域產業發展用地主要分為兩種，這需要地方政府根據兩種產業用地結構和細節進行分析，以此來讓有限的土地資源發揮出更大的經濟效益，還需要讓產業結構調整來促進土地集約利用得到有效落實。地方政府可以從兩方面作為主要著手點：

一方面，要對區域范圍內現有土地類型和供應潛力進行全面調查和分析，將所有土地資源按照不同用途進行種類劃分，從而建設出適合當地社會和經濟發展的集約化管理體系，并將土地資源利用向高新技術、先進制造業和現代化服務業方向轉型，這樣才能讓土地資源利用符合當地產業結構轉型升級工作，使兩項工作可以形成互補，使當地產業結構變得更加合理。

另一方面，要對區域內現有產業情況進行調查，在按照不同產業單位用地創造的價值進行分析，從而找出適合當地產業轉型方向，將土地利用由以往的一、二產業開始向第三產業方向轉移，確保為第三產業預留出足夠的土地面積，使現有產業結構可以得到全面優化[2]。

此外，在進行產業結構調整過程中還需要對一些保護用地進行規劃，尤其是涉及農業用地方面，要嚴格遵守國家有關法律規定的基本農田保護措施，并加大對未利用土地數據信息調查工作，最終使土地集約化利用目標可以實現，并促進當地產業結構發生質的改變。

1.2 土地集約利用可以帶動區域產業結構調整

想要完成區域產業結構調整工作就必須要加強土地集約利用工作的有效推進，這樣才能讓土地資源成為當地經濟發展的助力，反之，土地集約利用對于產業結構調整也可以進行帶動，兩者就是相互依存的狀態。

首先，想要將區域產業結構進行調整，以此來獲得更大的發展空間，那就必須要對區域內土地供應和儲備情況進行全面調整，從而為產業結構發展提供充足的空間，這就是說土地資源能夠合理利用才是產業結構調整的關鍵所在，一旦土地集約利用管理不能得到有效落實，那區域內產業結構也勢必會受到重大影響，從而對當地社會和經濟發展造成一定阻礙，這需要當地政府根據土地集約利用現狀來制定出發展戰略和方案，將不同類型的土地資源進行合理劃分，確保產業結構調整可以有更大的發展空間。

其次，將區域土地資源進行集約利用可以讓區域內產業結構得到全面優化，甚至可以在這一期間進行轉型升級工作，使當地經濟發展結構得到全面調整和優化，從而完成區域經濟發展主體和結構的雙重優化，并對一些落后產業進行升級工作，使區域經濟可以向高效益產業方向發展，促使區域經濟快速增長。

最后，土地資源是一種不可再生資源，從經濟學角度來說就是稀缺資源，正是這種經濟特性要求區域產業發展向高附加值產業方向發展，使土地資源的稀缺性可以得到有效發揮[3]。

此外，土地資源還具有固定性與限制性，這就要求當地在進行土地集約利用管理工作中要改變以往的管理方式，確定好各項產業用地的邊際，對落后產業用地進行限制，必要時可以實行產業發展評級工作，將不同產業用地優先權進行確認，以此來使區域產業結構得到合理優化和調整，讓土地資源和區域經濟能夠呈現正向發展。

2 土地集約化利用開展措施

全面開展土地集約利用管理措施，就是解決現有產業用地不規范的情況，從而實現區域經濟發展與產業結構調整工作的相互融合。

2.1 科學、合理地制定土地集約利用結構

當地方政府在對土地資源結構進行調整與規劃的過程中，必須要以長期發展的角度來進行整體性規劃，對現有土地資源利用情況進行分析，再結合當地產業結構當前及未來一段時間內用地需求來進行詳細規劃，并按照科學方式制定出土地使用目標和管理措施，將各項產業用地控制在合理范圍內，通過對產業支持力度不同的方式來進行土地資源合理調整，再將這些政策進行有效落實，確保區域內可以快速實現土地集約利用管理[4]。土地主管部門也應當根據轄區范圍內不同區域產業結構的不同來進行細化工作，積極協調好產業用地與農業用地的關系，從而將用地控制在紅線范圍內，確保區域內產業結構優化得以順利實施，讓土地集約利用政策可以發揮出更大優勢。

2.2 調整土地利用政策

土地綜合利用就是要讓當地產業結構變得更加合理，但在實際執行環節中又會受到很多外力因素影響，這就需要在落實土地集約利用管理工作時結合當地產業結構和經濟發展情況來進行及時調整，并對落實環節中存在的不足及時進行優化，讓土地資源利用率可以得到全面提高。此外，地方政府也應當對當地特色產業加強扶持，在財政、技術上傾斜，鼓勵當地龍頭企業發揮好帶頭作用，全面推廣新技術、新理念的應用，讓區域產業可以得到全面發展，最終實現對落后產業進行調整，先進產業得到大力發展，使土地資源可以得到高強度開發[5]。

2.3 建立健全土地集約利用考核制度

區域產業結構調整主要工作是使區域土地資源利用率得到根本性提高，這就需要地方根據現有土地利用情況來制定出相應的考核標準，并根據不同產業用地產生的效益制定出標準，對評價維度和細節進行明確，確保產業用地可以逐漸走向合理，這樣也能將土地集約利用政策有效落實下去，使基層單位可以按照實施細節來進行工作，從而帶動土地管理人員的工作熱情[6]。

此外，當地還要構建監督管理體系，對各產業用地進行全面規范，進而提高土地集約利用管理質量，確保土地資源可以利用到優先發展的產業，將土地集約利用工作和產業結構調整進行全面融合，促使兩者能夠協調發展。

2.4 促使土地資源向可持續方向發展

土地資源具有稀缺性，這就要求在進行區域產業結構調整過程中，要加大對優先支持產業發展用地需求，重點向可持續發展產業方面進行轉移，對高耗能、高污染產業進行改造或關閉，積極引導企業向可持續發展產業發展，對閑置產業用地要進行回收政策，杜絕土地長期不開發現象，從而提高土地的綜合利用率[7]。

2.5 積極挖掘土地資源潛力

地方政府應當組織對轄區內土地資源開發情況進行全面調查，并按照產業結構調整方向來分析土地資源潛力，對一些荒廢土地要進行合理利用，以此來增加土地儲備數量，為產業升級工作做好土地支持[8]。同時，區域還應當積極擴大農業生產用地的開墾工作，以此來提高基本農田保護紅線，使產業用地和農業用地可以得到合理置換，進一步擴大土地資源儲備工作，使有限的土地可以發揮出更大價值。

3 土地集約利用與區域產業結構調整對策研究

3.1 劃分產業用地類別，促進區域產業結構優化

目前，由于我國產業結構和經濟發展總體呈現出不均衡問題，這就導致各區域土地利用和產業結構存在較大差異，進而造成國土資源綜合利用率的不同。例如,中西部區域是能源供給的主要基地，但大量的生產加工型產業卻在我國東部沿海地區，這就會導致能源在運輸環節中被大量地消耗，使區域產業結構單一化，在這一過程中又會出現重復發展與建設的問題，致使區域產業結構始終得不到有效調整。這無疑加劇了土地資源綜合利用率難以提高的問題，甚至會造成大量土地資源浪費現象產生，使每年新增加產業用地并沒有發揮出作用，更沒有對區域經濟發展產生直接影響。這就需要加強區域產業結構調整和土地集約利用管理工作，并從以下兩點進行強化：

一方面，要確保產業轉移工作可以順利實施，并按照市場經濟發展方向和情況來進行針對性調整，將一些經濟發達區域的產業用跨區域投資方法來進行轉移，將一個產業從原有區域進行整體性轉移，充分發揮出中西部區域的能源、人力和土地優勢，讓土地資源最終實現集約利用管理。

另一方面，要對產業類別進行劃分，這主要是針對不同產業對于土地需求不同的原因，而在進行區域產業結構調整前需要對區域可供開發土地資源進行調查，再結合當地各項優勢資源進行合理分配，確保區域土地資源可以承接適合當地發展的產業轉移，促使整體產業結構可以逐漸趨于平衡，幫助中西部區域產業結構實現優化[9]。比如，由于部分產業對土地資源需求量大，但東部沿海區域已經無法提供這些產業用地，這就可以根據這種產業對于區域的要求來進行合理配置，將中西部區域的各項資源進行合理利用，以此來實現區域產業結構調整和平衡。

3.2 完善土地集約利用規劃工作體系

實行土地集約利用規劃工作主要就是滿足區域產業結構調整工作，使土地綜合開發利用工作可以滿足區域中長期社會經濟發展需求，使當地產業結構能夠逐漸趨于完善。為了能更好地開發利用土地資源，需要地方政府對區域內產業調整方向進行明確，再結合當地土地供應情況進行重點扶持，將土地資源向優勢產業重點傾斜，對落后產業進行土地資源供給限制，確保單位土地資源產值能夠得到全面提高，并對區域經濟發展起到帶動作用。

此外，對區域核心產業和高速增長產業要進行土地供給保障工作，尤其是在高端制造業、現代化服務業、高新技術產業方面，更是要加大土地資源支持力度，使先進生產力帶動當地經濟整體發展，最終實現土地集約利用和產業結構調整戰略能夠得到有效落實[10]。

4 結語

基于我國不同區域社會和經濟發展存在較大差異的情況，需要在土地集約利用中進行產業結構調整，可以采用產業轉移和承接方式來平衡區域經濟整體結構，促進土地資源利用向科學化與合理化方向發展，這樣才能讓我國整體產業發展與國土空間利用質量得到本質上的提高。